●鄧齊月

消費(fèi)是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。受新冠肺炎疫情等因素影響，消費(fèi)特別是接觸型消費(fèi)受到較大影響。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年上半年我國GDP同比增長2.5%，其中一季度同比增長4.8%，二季度同比增長0.4%。從“三駕馬車”數(shù)據(jù)表現(xiàn)來看，凈出口保持較高增速，投資成為拉動GDP增長的主要動力。加快釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)刻不容緩。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量隱性消費(fèi)障礙和壁壘的存在，對消費(fèi)潛力釋放產(chǎn)生極為不利影響。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出破除限制消費(fèi)障礙和壁壘；全力營造安全放心誠信的消費(fèi)環(huán)境。因此，深入研究和破解隱性消費(fèi)障礙和壁壘，既是長遠(yuǎn)之計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急。

一、隱性消費(fèi)障礙和壁壘的內(nèi)涵理解

對投資主體自由進(jìn)入或退出某一市場，對在位廠商的經(jīng)營管理過程障礙，或者在其成長發(fā)展的過程中起抑制作用的因素，通常稱為市場壁壘(market barriers)。作為隱性消費(fèi)障礙和壁壘，筆者認(rèn)為，它是一個相對概念，主要應(yīng)是針對消費(fèi)者收入、物價水平、供求關(guān)系、消費(fèi)意愿以及社會收入差距等，與消費(fèi)者消費(fèi)行為直接相關(guān)的“顯性”消費(fèi)障礙和壁壘而言的。它應(yīng)當(dāng)是具有并非由消費(fèi)交易雙方引起的、與消費(fèi)者消費(fèi)行為間接相關(guān)，但對消費(fèi)行為負(fù)面影響較大的特征的一系列因素。

隱性消費(fèi)障礙和壁壘的存在，往往與政府、社會對市場規(guī)制和秩序的維護(hù)效果存在密切關(guān)系。如地方保護(hù)主義會干擾產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，繁復(fù)的行政審批流程會加大消費(fèi)者的消費(fèi)成本等等。因此，在當(dāng)前對隱性消費(fèi)障礙和壁壘內(nèi)涵的理解，可能會更多地集中于由于政府和社會治理因素而帶來的對消費(fèi)的影響。

二、當(dāng)前隱性消費(fèi)障礙和壁壘的表現(xiàn)形態(tài)

對影響消費(fèi)因素的分析可以從不同的維度來進(jìn)行，如貨物和服務(wù)的維度，或者從包括教育、醫(yī)療、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域和非重點(diǎn)領(lǐng)域的維度加以分析?；谇拔膶﹄[性消費(fèi)障礙和壁壘的內(nèi)涵判斷，遵循問題導(dǎo)向的原則，我們從消費(fèi)過程的維度把關(guān)注點(diǎn)聚焦在發(fā)生頻率高、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問題上。按照這一思路，本文將隱性消費(fèi)障礙和壁壘大致歸集在消費(fèi)環(huán)境、供求主體和流通過程等三個方面。

（一）與消費(fèi)環(huán)境相關(guān)的隱性障礙和壁壘

1.影響消費(fèi)者預(yù)期的隱性障礙和壁壘。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和消費(fèi)行為學(xué)的研究，任何可能使消費(fèi)者對消費(fèi)產(chǎn)生不良預(yù)期的因素都可能形成抑制消費(fèi)的結(jié)果。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活調(diào)查來看，這一類典型的隱性因素主要有：

（1）大額消費(fèi)中遇到合同欺詐，難以得到及時有效的行政和法律救濟(jì)。如購房被延期交付、房屋交付質(zhì)量缺陷等。此類問題表面上是合同糾紛，但實(shí)質(zhì)上反映出的是對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的無力。房產(chǎn)作為居民個人消費(fèi)中最重要、最涉及國計(jì)民生的一部分，盡管國家和很多省市相繼出臺了支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的系列措施，但如果消費(fèi)者無法得到正當(dāng)及時有效的行政和法律救濟(jì)，勢必對其消費(fèi)信心產(chǎn)生負(fù)面影響。又如二手車欺詐問題，由于二手車行業(yè)數(shù)據(jù)公開度不夠，車輛歷史信息如保險、事故處理、維修保養(yǎng)等較難獲取，在信息不對稱且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，消費(fèi)者一般又不具備專業(yè)鑒別能力，購買二手車一旦出現(xiàn)惡意欺詐，就會面臨行政部門職能有限，法律訴訟成本又很高的困境，這就導(dǎo)致消費(fèi)者在購買二手車時存在非常大的顧慮。很多潛在消費(fèi)者望而卻步，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了潛在的消費(fèi)障礙。（2）一般消費(fèi)中產(chǎn)品質(zhì)量、退換貨保障、價格欺詐等違法行為成本過低。此類典型問題如食品安全、美容美發(fā)和餐飲服務(wù)中，當(dāng)商家出現(xiàn)明顯的惡意違法行為之后，大多以行政調(diào)解或處罰的方式解決，存在明顯過錯和惡劣社會影響的商家，違法成本之低完全不足以對當(dāng)事人或同業(yè)起到警示作用。同時此類商家為籌集資金、穩(wěn)定客源，通常推出儲值卡、預(yù)付卡等會員服務(wù)，然而商家經(jīng)營情況變動大，現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生因其停止經(jīng)營、辦理注銷，導(dǎo)致消費(fèi)者未消費(fèi)的余額無處索要的情況。從某種程度上講，此類低成本違法近乎一種逆向激勵或博弈。這種現(xiàn)象的存在，大大惡化了消費(fèi)者對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)預(yù)期，事實(shí)上形成一種消費(fèi)心理障礙。（3）微觀消費(fèi)軟硬件環(huán)境對消費(fèi)的隱性阻礙也不容忽視。如，充電樁數(shù)量偏少使得居民購買新能源車的意愿降低，農(nóng)村家庭的水路沒有預(yù)設(shè)相應(yīng)的管道對洗碗機(jī)等消費(fèi)形成制約，物流配送體系不健全也降低邊遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)購買欲望。城市商業(yè)繁華地段購物、餐飲等場所的靜態(tài)交通管理也存在不足。一是停車設(shè)施少，車位緊張?jiān)斐赏＼囯y，二是因停車排隊(duì)等問題造成局部交通擁堵成為常態(tài)。二者引發(fā)的連鎖反應(yīng)必然會殃及出行消費(fèi)目的。（4）一些服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。在維修、裝飾裝修、休閑體育、家政服務(wù)等與居民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，由于缺乏清晰的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)桿性企業(yè)，有的行業(yè)通過成立非正規(guī)組織等形式，抬升消費(fèi)品價格，并將成本轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者終端。這些領(lǐng)域消費(fèi)糾紛長期存在且居高不下，很多消費(fèi)者與商家發(fā)生糾紛后無法有效維權(quán)。

2.行政管制形成的隱性消費(fèi)障礙和壁壘。行政管制是效率最高的政策工具，在完成政府單一治理目標(biāo)上優(yōu)勢突出，但許多的管制措施存在對消費(fèi)的抑制作用，已成為隱性消費(fèi)障礙的典型代表。如有的地方二手車遷入政策執(zhí)行不一，交易市場存在以排放標(biāo)準(zhǔn)劃分的地區(qū)限制，有的準(zhǔn)予省內(nèi)“國四”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛轉(zhuǎn)籍落戶，有的準(zhǔn)予省內(nèi)“國五”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛轉(zhuǎn)籍落戶，遷入細(xì)則不統(tǒng)一嚴(yán)重影響二手車交易。再如，以大氣環(huán)境治理為由的冬季小汽車限行政策，在相關(guān)權(quán)威研究報(bào)告和疫情期間多個城市“靜止”狀態(tài)下大氣實(shí)際污染數(shù)據(jù)的雙重驗(yàn)證證明收效甚微后，依然成為在許多城市普遍實(shí)行的政策。這一政策的一大副作用就是通過抑制居民出行，從而抑制了從出行消費(fèi)本身到出行目的消費(fèi)的一系列消費(fèi)預(yù)期和意愿。

（二）與市場主體相關(guān)的隱性消費(fèi)障礙和壁壘

在持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的今天，一些與市場主體密切相關(guān)的“梗阻”問題依然存在。如工商注冊中，部分地方依然存在注冊資金須達(dá)到一定金額才能在企業(yè)名稱中使用省級或市級區(qū)域字樣的要求，以及企業(yè)必須按時向市場監(jiān)管部門報(bào)送年度報(bào)告否則將被工商注銷處罰等要求。又如，由于企業(yè)工商注冊信息實(shí)施分級管理，企業(yè)和職工在辦理諸如社保關(guān)系遷移等事項(xiàng)時被要求要到相應(yīng)級別的工商部門查詢并開具證明等等。還有一些地方和部門出于自身利益最大化的考慮，實(shí)施地方保護(hù)主義的區(qū)域封鎖，給予區(qū)域內(nèi)市場主體或特定行業(yè)市場主體優(yōu)惠政策，特別在資質(zhì)、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、消防等方面，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度差異較大，且變化頻繁、缺乏統(tǒng)籌，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營造成阻礙，間接影響消費(fèi)。如新能源汽車業(yè)不同程度存在地方壁壘，特別是技術(shù)指標(biāo)類壁壘，一些地方以超國標(biāo)的特定技術(shù)要求設(shè)立準(zhǔn)入門檻，對外地企業(yè)在本地拿補(bǔ)貼設(shè)置障礙。這些營商環(huán)境末端“小問題”對企業(yè)經(jīng)營特別是中小企業(yè)的經(jīng)營造成的遵從成本非常高。此類隱性障礙必然造成市場主體的進(jìn)入和退出機(jī)制不活，其對于消費(fèi)的供給能力也必然受到較大影響。

（三）與流通過程相關(guān)的隱性消費(fèi)障礙和壁壘

商品和服務(wù)的流通效率對消費(fèi)行為的達(dá)成起著至關(guān)重要的作用。目前在這一環(huán)節(jié)也存在不少制約商品流通效率的問題。典型問題如貨物道路運(yùn)輸成本長期居高不下，除了過路費(fèi)等顯性通行成本問題外，個別部門特別是在疫情期間設(shè)置的諸如運(yùn)營許可證、從業(yè)許可證、“綠通”通行標(biāo)準(zhǔn)不一等問題十分突出。分析此類隱性障礙和壁壘形成的原因，多多少少都存在部門利益的影子。一些部門出于各種目標(biāo)的自利行為，事實(shí)上提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，既推高了商品和服務(wù)的流通成本，又影響消費(fèi)品流通效率，不利于消費(fèi)潛力的釋放。

三、破解隱性消費(fèi)障礙和壁壘的對策建議

消除隱性消費(fèi)障礙和壁壘，除了簡化辦事流程、提高辦事效率等之外，應(yīng)在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，一手抓嚴(yán)格維護(hù)市場和法律規(guī)則，一手抓制度機(jī)制建設(shè)、完善和創(chuàng)新，改善消費(fèi)預(yù)期，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)消費(fèi)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的法律維權(quán)保護(hù)

1.強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。加快修訂《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等基礎(chǔ)性法律制度，著力規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的不當(dāng)規(guī)定做法。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙。規(guī)范外賣平臺和非正規(guī)行業(yè)組織壟斷經(jīng)營行為，嚴(yán)控個別市場主體利用壟斷地位獲取超額利潤。

2.加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，提高違法犯罪成本。完善單用途預(yù)付卡管理辦法，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)行為。建立多部門聯(lián)動機(jī)制，形成聯(lián)合監(jiān)管合力，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。完善二手車交易相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者營造信息透明、交易規(guī)范的市場環(huán)境。同時在食品安全等與民生關(guān)系密切的消費(fèi)領(lǐng)域，充分考慮違法行為對社會公眾和非當(dāng)事消費(fèi)者乃至社會整體消費(fèi)環(huán)境的影響，對涉嫌惡意欺詐、欺行霸市等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為，采取行業(yè)永久禁入、刑事附帶民事等多種處罰形式，大幅提高懲處力度，形成違法成本“負(fù)擔(dān)不起”的警示效果，強(qiáng)化全社會的法律遵從意識。

3.完善消費(fèi)者維權(quán)法律救濟(jì)機(jī)制。改革以“消協(xié)”為主的救濟(jì)機(jī)制，提升司法救濟(jì)效率，可以考慮設(shè)置類似知識產(chǎn)權(quán)專門法庭的“消費(fèi)者權(quán)益專門法庭”，簡化訴訟程序，按照對消費(fèi)者合法權(quán)益優(yōu)先救濟(jì)的原則，鼓勵律師事務(wù)所積極參與公益訴訟代理，為消費(fèi)者構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)權(quán)益法律支持體系，解除消費(fèi)者的后顧之憂，優(yōu)化消費(fèi)預(yù)期。

（二）提高公共政策決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性

1.提高公共政策決策機(jī)制的法治化和科學(xué)化水平。特別是在地方政府層面，要依照“消費(fèi)末端效果”導(dǎo)向，科學(xué)評估現(xiàn)有大氣污染治理、城市規(guī)劃、市場管理等重大公共政策效應(yīng)，梳理修訂其中對釋放消費(fèi)潛力產(chǎn)生附帶或隱性阻礙作用的政策和條款。同時要通過完善公共政策決策機(jī)制，提高政策效應(yīng)的全面化預(yù)測意識和能力，避免“一葉障目”式的單一化政策目標(biāo)帶來的對消費(fèi)產(chǎn)生的隱性障礙。如在規(guī)劃和審批商業(yè)街區(qū)和餐飲、休閑娛樂等高度依賴線下客流商業(yè)模式的經(jīng)營項(xiàng)目時，應(yīng)將周邊靜態(tài)交通容量這一重要因素作為規(guī)劃和審批的前置條件，打通消費(fèi)“最后100米”，切實(shí)優(yōu)化和提升消費(fèi)微觀環(huán)境。

2.優(yōu)化政府部門管理職能和管理方式。（1）持續(xù)深化“放管服”改革。深入研究分析企業(yè)和商戶等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的合理化需求，將改革的重點(diǎn)向“細(xì)”“小”“簡”方向延伸，一手抓“破”，即破除和簡化類似企業(yè)字號與注冊資金捆綁、企業(yè)年檢等無謂的限制和要求，最大化便利市場主體的進(jìn)入和退出程序；另一手抓“立”，即進(jìn)一步整合提升政府管理信息在不同部門和不同層級之間的共享能力和水平，方便企業(yè)和商戶節(jié)約時間和人力成本，更加專注消費(fèi)的供給。（2）建立常態(tài)化部門壁壘監(jiān)督整改機(jī)制。認(rèn)真梳理類似二手車遷移、各類不合理和落后的貨運(yùn)行政管理政策，嚴(yán)格落實(shí)國家“全面取消二手車限遷政策”的要求，修訂《二手車流通管理辦法》，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行遷入政策標(biāo)準(zhǔn)，推動各地區(qū)加快清理違規(guī)設(shè)置的二手車遷入限制，為二手車交易創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。進(jìn)一步出臺減免道路通行費(fèi)等支持跨區(qū)域物流暢通的相關(guān)優(yōu)惠政策，暢通消費(fèi)品運(yùn)輸配送“最后一公里”。切實(shí)落實(shí)中央“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求，建立公眾監(jiān)督和反饋機(jī)制，嚴(yán)防不合理的部門職能延伸和規(guī)制。

3.強(qiáng)化政府維護(hù)公平交易職能。針對某些政府部門職能虛位問題，強(qiáng)化和明確市場監(jiān)督等部門在公平交易的職能授權(quán)和行政手段，對于社會反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)行業(yè)存在的暴利、欺詐等問題，做到“有人管、能夠管、管到位”。

（三）充分發(fā)揮政府部門對消費(fèi)的引導(dǎo)作用

1.積極培育重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會力量進(jìn)入旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等居民需求旺盛的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，支持社會力量提供更多高品質(zhì)的服務(wù)供給。加快完善配套設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)（社區(qū)）充電樁建設(shè)力度，結(jié)合用戶使用特點(diǎn)匹配建設(shè)充電樁群，逐步實(shí)現(xiàn)充電、管道等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。健全完善物流配送體系，打通消費(fèi)“最后一公里”，提升鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)消費(fèi)意愿。強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制和企業(yè)主體作用，重視和利用行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)和自律職能，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。在規(guī)范二手車市場方面，政府可鼓勵建立“車輛全生命周期維保信息登記系統(tǒng)”，讓二手車市場形成“無信息則無市場”的消費(fèi)規(guī)則，用信息的力量將欺詐行為逐出市場，充分釋放二手車的消費(fèi)需求。

2.挖掘消費(fèi)潛力，引導(dǎo)消費(fèi)服務(wù)。政府部門與社會作息時間安排對消費(fèi)保障服務(wù)有很大的引導(dǎo)作用。鑒于各地中午休息時間普遍較短的實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校和機(jī)關(guān)單位餐飲設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)部食堂和連鎖規(guī)范的團(tuán)餐服務(wù)行業(yè)，節(jié)約學(xué)生和家長的時間和精力，提高學(xué)習(xí)和工作效率，更重要的是能夠極大刺激學(xué)校、單位食堂和社會餐飲服務(wù)業(yè)的消費(fèi)規(guī)模，輔之以對團(tuán)餐生產(chǎn)企業(yè)食品安全的強(qiáng)化監(jiān)管，積極鼓勵標(biāo)桿企業(yè)、龍頭企業(yè)中央廚房和配送流通體系的建設(shè)，勢必能夠挖掘工作餐消費(fèi)潛力，形成“午餐經(jīng)濟(jì)”的規(guī)?；?yīng)。

3.創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策思路。在發(fā)展住房租賃市場方面，可借鑒湖南省長沙市的做法，施行“已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽備案交房或已辦理不動產(chǎn)登記的房屋，盤活供作租賃住房后，不納入家庭住房套數(shù)計(jì)算”的政策。在提高存量房源利用率的同時，發(fā)掘租賃住房房源潛力，活躍住房租賃市場供給。在建設(shè)消費(fèi)品信息體系方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善以農(nóng)產(chǎn)品為代表的消費(fèi)品生產(chǎn)加工“全過程可追溯”的信息跟蹤查驗(yàn)系統(tǒng)。在健全消費(fèi)后評價體系方面，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價體系。

4.完善消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，為打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為提供技術(shù)和信息支撐。

（四）高效統(tǒng)籌做好疫情防控和促進(jìn)消費(fèi)工作

1.嚴(yán)格落實(shí)疫情精準(zhǔn)防控要求。圍繞保市場主體供給能力的持續(xù)恢復(fù)，做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價。全力以赴保通保暢，既注重區(qū)域間和國省干道的貨物物資運(yùn)輸不增加過度查驗(yàn)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈大循環(huán)，又鼓勵和幫助城市快遞業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，確保居民日常消費(fèi)不受影響。

2.鼓勵數(shù)字化賦能傳統(tǒng)消費(fèi)，推動線下消費(fèi)向線上轉(zhuǎn)移滲透，發(fā)展“云博物 館”“云 展 覽”“云 教 學(xué)”“云 購 物”“云旅游”等，釋放因疫情防控被壓制的消費(fèi)潛力。積極推動無接觸式支付和交付方式在零售、餐廳、酒店、租房等各類無人消費(fèi)場景的應(yīng)用。

3.開展傳統(tǒng)商圈的數(shù)字化改造，利用數(shù)字技術(shù)推動線上排隊(duì)、智慧會員、在線直播、智能停車等智慧應(yīng)用落地，通過大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者駐留時間、出行時段、消費(fèi)偏好等數(shù)據(jù)，及時調(diào)整運(yùn)營方向，為消費(fèi)者提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)，引導(dǎo)和激發(fā)消費(fèi)意愿。