●曾海燕 孫 曜 鄧岳南 凌 媛 廖四維

一、導(dǎo)言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，將知識(shí)與信息進(jìn)行數(shù)字化處理并以此作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，以較低的成本與較高的收益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)增長。在新時(shí)代我國的主要矛盾轉(zhuǎn)化為不平衡不充分的發(fā)展的背景下，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平衡且充分的發(fā)展，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求指示，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要探索的未來發(fā)展之路。

就高質(zhì)量發(fā)展的要求而言，包括了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與格局、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、內(nèi)外共享發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展等許多方面，追求將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，追求成本最小化與收益最大化的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨相當(dāng)多的阻礙與挑戰(zhàn)。本文以湖南省衡陽市為例，探究在衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議便于在實(shí)踐中實(shí)施。

二、衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究

目前，衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于關(guān)鍵的發(fā)展期，在中央工作會(huì)議關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的指示下，湖南省迅速響應(yīng)，出臺(tái)《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，給衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了頂層設(shè)計(jì)上的指導(dǎo)，隨后衡陽市聯(lián)合主辦的“2020年大數(shù)據(jù)科技傳播與應(yīng)用高峰論壇”更是為衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。衡陽市涌入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量人力物力財(cái)力，湘南湘西高新軟件園、工業(yè)富聯(lián)衡陽智造谷等先后建設(shè)啟動(dòng)，一些相關(guān)配套措施也逐漸在衡陽市落地生根。為了進(jìn)一步指導(dǎo)衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，衡陽市黨委召開專門會(huì)議，強(qiáng)調(diào)結(jié)合衡陽市實(shí)際推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在營商環(huán)境、市場(chǎng)活力、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，為衡陽市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步增添了活力和彈性。但是與此同時(shí)，衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多問題亟待解決，衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著核心技術(shù)欠缺、龍頭企業(yè)少、管理配套不足、人才資金斷流等問題，這些都將成為衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下衡陽市高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，衡陽市雖然出臺(tái)了一系列政策措施，并著力引進(jìn)了相關(guān)的資金人才等資源，但是由于衡陽市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于起步階段，尚未形成較為成熟的路徑與發(fā)展方向，在實(shí)際發(fā)展過程中仍然會(huì)出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性的問題，也給高質(zhì)量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

（一）核心技術(shù)有欠缺

衡陽市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更多的是對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有成果的直接應(yīng)用，而不是對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，特別是對(duì)于5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)性的、核心性的、引領(lǐng)性的重要領(lǐng)域缺乏資金人力上的投入，也沒有相關(guān)的重大成果產(chǎn)出。這一方面是由于創(chuàng)新能力的不足與衡陽市發(fā)展基礎(chǔ)的限制，另一方面則是由于衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向所決定的。衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未具備強(qiáng)大規(guī)模和成熟業(yè)態(tài)，偏向于應(yīng)用型而非創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一個(gè)明智的選擇；但是這樣也會(huì)有一個(gè)突出的問題就是衡陽市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中缺乏對(duì)于核心技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，也缺乏衡陽市地域獨(dú)特的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)，在理論研究上也沒有突出的核心成果所在，難以為衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐提供有益理論參考；核心技術(shù)的欠缺在短期內(nèi)可能影響不是特別明顯，但是從長期來看，會(huì)損害衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成熟

衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)主要在于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即ICT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體的表現(xiàn)形式為5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與此同時(shí)還有在ICT產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付等新興產(chǎn)業(yè)。但是就衡陽市目前的實(shí)際情況而言，缺乏在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域的布局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于較為初級(jí)的應(yīng)用階段，衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚未形成較大規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交織發(fā)展的局面在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供的資源也不足，新老產(chǎn)業(yè)在資源上可能相互積壓與爭(zhēng)奪，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)成熟、穩(wěn)定的發(fā)展格局仍有相當(dāng)長的一段路要走。

（三）人才資金仍欠缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要人力物力的投入才能實(shí)現(xiàn)，雖然衡陽市通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)論壇的舉辦、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等吸引了許多人才和資金的引進(jìn)，但是人才與資金的結(jié)構(gòu)性問題仍然十分突出。在資金方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域由于資金投入大、成本高、收益周期長的原因，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的資金投入較為欠缺，而相對(duì)成本低、收益較高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)則有大量的資金融入，形成了不平衡不充分的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏既懂?dāng)?shù)字技術(shù)、又懂工業(yè)規(guī)律的高級(jí)復(fù)合型人才，也缺乏既具備行業(yè)知識(shí)也懂?dāng)?shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，而普通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)者并不少，這種人才上的結(jié)構(gòu)性缺失也是衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)之一。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)難轉(zhuǎn)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要意義在于，將數(shù)據(jù)作為核心的生產(chǎn)要素進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化。但是在衡陽市的實(shí)際發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合程度不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)如電子信息、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合程度不足，無法為第三產(chǎn)業(yè)提供有效數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)無法有效發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和效力，從而在產(chǎn)業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、配合發(fā)展與轉(zhuǎn)化發(fā)展，在一定程度上是對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背離。

（五）立法保障不完善

如今衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法并未完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障不足，可能會(huì)導(dǎo)致部分從業(yè)者鉆空子獲取非法利益，威脅到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；此外，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全問題至關(guān)重要，如果沒有法律保障數(shù)據(jù)安全問題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值分配、數(shù)據(jù)交易等方面的問題，就會(huì)帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信任危機(jī)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不健全

如今處于衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的信息技術(shù)與通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善。衡陽市在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、工業(yè)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施的升級(jí)與數(shù)字化改造上都存在很多欠缺，這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)配套措施的不足將會(huì)嚴(yán)重制約衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去依托，配套不足也難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)突破、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)嵌入第三產(chǎn)業(yè)、資金與高級(jí)人才、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面下功夫。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，衡陽市要注重信息技術(shù)設(shè)施與通信基礎(chǔ)設(shè)施兩方面建設(shè)，將現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施逐步進(jìn)行數(shù)字化改進(jìn)，爭(zhēng)取為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境，提升數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)能力；在經(jīng)濟(jì)多樣態(tài)融合方面，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)賦能，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的新型工業(yè)深度融合，提升衡陽市的先進(jìn)制造業(yè)水平，也要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度嵌入第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納大量就業(yè)人才和信息數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效能通過第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步放大；在核心技術(shù)領(lǐng)域，要加強(qiáng)在5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的投入研究，早日擺脫“卡脖子”局面，推動(dòng)衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)從應(yīng)用型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；在人才與資金方面，衡陽市要通過產(chǎn)學(xué)研合作與校企聯(lián)合，多到高校吸引先進(jìn)人才、復(fù)合型人才，注重多方吸引具有高超數(shù)字技術(shù)與行業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，同時(shí)重視對(duì)于基礎(chǔ)核心領(lǐng)域的資金投入，將目光放長遠(yuǎn)，重視衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景與可持續(xù)性；在管理制度方面，政府需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，既要推動(dòng)相關(guān)立法保障數(shù)據(jù)安全問題，也要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心研發(fā)部分和價(jià)值創(chuàng)造部分融合發(fā)展，兼顧發(fā)展能力與收益，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造相關(guān)的政務(wù)服務(wù)與社會(huì)協(xié)同平臺(tái)，服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

五、總結(jié)

在衡陽市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨核心技術(shù)、資金人才、產(chǎn)業(yè)、立法、基礎(chǔ)設(shè)施等方面挑戰(zhàn)的背景下，要實(shí)現(xiàn)衡陽市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、攻克核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)深度融合、立法與政策保障等多個(gè)方面的協(xié)同配合，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下衡陽市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。