●丁 文

黨的十九大提出，我國要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，為系統(tǒng)構建“十四五”政務服務發(fā)展格局指明了方向。

一、電子政務國際緣起

為滿足公民獲取信息、參與決策和獲得公共服務之需，世界各國政府正利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術建設政務網(wǎng)站，對接其他社交媒體，便于利益相關方和政府溝通、協(xié)作并參與治理。

(一)電子政務演變

現(xiàn)有研究大多囿于電子政務項目成果和產(chǎn)出，缺乏對其發(fā)展進程政體環(huán)境深入探究。電子政務發(fā)展過程研究有助于克服自身語義模糊及分析的局限性。

1.技術維度雛形。電腦和互聯(lián)網(wǎng)普及之前，政府組織主要靠大型計算機實現(xiàn)大規(guī)模交易（如金融）自動化以提高政府行政管理效率。以美國為例，20世紀90年代“重塑政府”運動改革創(chuàng)建一站式全包式政府門戶，1996年《電子信息自由法》明確了政府電子記錄發(fā)布和公眾訪問規(guī)則，2001年《電子政務法案》為電子政務提供了法律保障。

2.語言學維度演變。語義學視域的電子政務版本諸多，Garson認為電子政務概念化有四個理論框架，框架一涉及信息技術在權力下放和民主化潛力，框架二規(guī)范反烏托邦框架，強調(diào)了技術的局限性和矛盾，框架三社會技術系統(tǒng)方法，強調(diào)技術與組織機構環(huán)境的持續(xù)和雙向互動，框架四將電子政務置于全球一體化理論范疇。Brown和Brudney把電子政務分為五類：一是政府對政府，二是政府對公民，三是政府對企業(yè)，四是政府對民間社會組織，五是公民對公民。

3.數(shù)字維度轉(zhuǎn)型。目前，“電子政務”和“數(shù)字政府”在業(yè)界互換使用，沒有正式區(qū)分，多年實踐表明，電子政務語義原型有向“數(shù)字政府”和“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)變的趨勢。

2020年聯(lián)合國電子政務調(diào)查顯示，不少國家正在推行數(shù)字政府戰(zhàn)略，把電子政務打造成傳送信息、在線離線服務一體、人人參與、以人為本的數(shù)字服務平臺，最常見的數(shù)字政務是注冊新企業(yè)、申請營業(yè)執(zhí)照、申請出生證明和支付公共事業(yè)費，超過84%的國家能夠提供至少一種在線交易服務，全球平均水平為14種。

(二)全球電子政務調(diào)查

2001年3月，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部聚集122個會員國以“通過電子政務促進發(fā)展”為主題舉行第三次政府創(chuàng)新全球論壇，出版了全球首部電子政務調(diào)查——《電子政務基準：全球視角——聯(lián)合國會員國評估》。在聯(lián)合國的推動下，接受電子政務調(diào)查的國家由最初的122個擴展到2020年的193個，調(diào)查主題也在不斷發(fā)展。

(三)電子政務發(fā)展指數(shù)

兩年一度的聯(lián)合國電子政務調(diào)查評估值體現(xiàn)在電子政務發(fā)展指數(shù)中，包括在線服務范圍和質(zhì)量、電信基礎設施、地區(qū)合作和人力資源開發(fā)三部分。根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》，全球電子政務發(fā)展水平不斷提高，電子政務發(fā)展指數(shù)處于高或非常高的成員國達65%。中國電子政務發(fā)展指數(shù)較2018年提升了0.1137，達到“非常高”水平，全球排名升至第45位，在線服務指數(shù)進入全球前10。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務新冠疫情挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情期間，各國政府充分利用國家門戶網(wǎng)站、移動應用程序和社交媒體平臺，利用數(shù)字政府技術實時分析迅速決策，政務協(xié)調(diào)能力有效提升。加拿大開發(fā)出在線心理健康平臺，卡塔爾政府在工作場所為移民工人提供在線咨詢，孟加拉國依托世界糧食計劃署“積木”技術為難民提供國際人道主義援助。

二、電子政務中國應對：“放管服”改革

黨的十八大以來，中國實施“放管服”改革，縱深推進電子政務轉(zhuǎn)向“好辦”“易辦”，一系列舉措創(chuàng)新取得突破。

(一)“放管服”政務改革

“放管服”改革始于2015年國務院簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，2016年《政府工作報告》要求持續(xù)推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”，簡稱“放管服”。近年來，號稱“刀刃向內(nèi)”的“放管服”改革成效顯著：行政審批事項削減40%，取消職業(yè)資格70%以上，清理規(guī)范審批中介74%，中央和地方政府定價項目分別減少80%，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付達57%，全部公布省市縣三級政府部門權責清單，通過“雙隨機一公開”加強事中事后監(jiān)管。

(二)一件事一次辦

《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》明確大力推行“一件事一次辦”，全國一體化政務服務平臺開辟專區(qū)，“一件事一次辦”提升為國家制度性舉措。目前，連通31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團和46個國務院部門的全國一體化政務服務平臺基本建成，省級行政許可事項網(wǎng)上受理和“最多跑一次”比例達82.13%，中央政府門戶網(wǎng)站及其政務新媒體覆蓋全球200多個國家和地區(qū)超7.68億用戶，年傳播量達138億次。全國32個省級政務服務平臺全部開通跨省通辦服務，省本級部門6類申請政務服務事項58240項，電子證照“一網(wǎng)通用”整合900余種證照服務，省級行政許可事項89.77%網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，49.75%事項網(wǎng)上審批“零跑動”。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

2016年底國務院《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》是統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息化技術和服務體系路線圖。2019年5月國家政務服務平臺整合全國省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級電子政務系統(tǒng)，跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務“網(wǎng)上辦”和電腦、手機移動端、百度App、支付寶、微信小程序、服務號等“掌上辦”成為企業(yè)和群眾辦事的重要渠道，國家政務服務微信小程序用戶突破1億人次，5億多人次利用百度訪問國家政務服務平臺服務。

三、湖南省互聯(lián)網(wǎng)+電子政務：“一件事一次辦”之“網(wǎng)上群眾路線”

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，湖南省積極落實深化“放管服”改革，深入推進“一件事一次辦”，闖出“高質(zhì)量網(wǎng)上群眾路線”新路子。截至2021年12月31日，湖南省32個省直部門的50個業(yè)務系統(tǒng)對接國家政務服務一體化平臺，建立了1235個政務服務事項，“一件事一次辦”總辦件量超過7800萬件。

(一)“繪藍圖”“抓實干”

湖南省堅持全省一盤棋謀劃、一體化推動、一張網(wǎng)布局，2017年3月《湖南省電子政務“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》發(fā)布，2019年《“一件事一次辦”改革工作實施方案》正式啟動“一件事一次辦”。《湖南省2022年縱深推進“放管服”改革全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務分工方案》藍圖繪就真抓實干。湖南省建立了“一號一窗一網(wǎng)”聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋一體化全省統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺，集成“網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)、統(tǒng)一物流系統(tǒng)、統(tǒng)一安全保障體系、統(tǒng)一運維管理體系”6大系統(tǒng)。線下打造“只進一扇門、最多跑一次”體系，連通從省級政務服務“綜合窗口”、市縣政務服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心到村（社區(qū)）服務站。

（二）“拉清單”“全放權”

湖南省動態(tài)調(diào)整共享省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務數(shù)據(jù)權責清單，全省形成涵蓋1761項政務服務事項需求清單18379個、供給清單1335個、負面清單37個；湖南省施行全鏈條放權，把省直部門審批服務事項集中到省政務服務大廳，市、縣確保審批服務事項和人員入駐到位、窗口審批授權到位、電子監(jiān)察到位，把“以人民需求為導向，以人民滿意”落到實處，“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”。

（三）“5+X”“掌上辦”“指尖辦”

湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務實行分類推行“5+X”工作日模式，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件、免費幫代辦服務”，從社會需求側(cè)加強公共服務創(chuàng)新，做實“互聯(lián)網(wǎng)+”政務新媒體服務，以提升政府網(wǎng)站為群眾服務的能力。2021年初湖南省政府政務服務“新湘事成”APP正式上線運行，58項“跨省通辦”事項開通，八大功能模塊助力46個省直廳局1600項行政審批事項實現(xiàn)“掌上辦”，200項公共服務和行政服務繳費“指尖可辦”，湖南“一件事一次辦”模式在14個省份200多個城市復制推行，國務院先后12次推介湖南政務“一件事一次辦”改革經(jīng)驗，湖南省連續(xù)兩年位列國務院全國政府網(wǎng)站評估全國前三。

（四）“閉環(huán)操作”“紅黃牌”

湖南省建立了“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”全閉環(huán)操作規(guī)范，事項梳理、告知承諾、容缺受理規(guī)范；完善規(guī)范全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，“服務前移+容缺承諾+后續(xù)監(jiān)管”，行政效能“紅黃牌”制度全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管省、市、縣三級政務，全省行政審批事項承諾提速率87.2%。截至2021年4月，進駐159332項行政許可、828772項公共服務、一件事一次辦事項200項，2095萬條服務評價好評率99.99%。湖南省2021年新增上市企業(yè)15家、全國專精特新“小巨人”企業(yè)162家，市場主體總數(shù)達546.1萬家，居中部第1、全國第7。

習近平總書記指出：“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！睆摹笆奈濉遍_局之年，湖南省謀劃落地實施“三高四新”戰(zhàn)略，起筆，即為百姓利益謀；落筆，便樹政務服務“金招牌”。在落實“放管服”改革、建設“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務過程中，湖南省始終勇立時代潮頭，悟思想保初心，謀長遠辦實事，在“高質(zhì)量網(wǎng)上群眾路線”的創(chuàng)新路上活力迸發(fā)。