羅碧華，陳建軍，王陽軍

（湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖南 長沙 410151）

新一輪機構(gòu)改革中，湖南省各市縣以原隸屬國土資源部門為基礎(chǔ),分別組建了自然資源和規(guī)劃局、自然資源局。自然資源部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)”。與此同時，“放管服”改革推向縱深，自然資源相關(guān)審批、監(jiān)管系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的管理等發(fā)生了變化。市縣自然資源部門公務(wù)人員亟須通過系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把握新時代自然資源工作面臨的新形勢、新任務(wù)。

建設(shè)自然資源管理知識更新及能力提升工程，研發(fā)面向市縣自然資源部門公務(wù)人員的自然資源管理知識結(jié)構(gòu)體系和系統(tǒng)培訓(xùn)課程，加強對公務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)，是對習(xí)近平總書記“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍”的全面貫徹和具體落實，是為滿足人民對美好生活新期待推進(jìn)湖南高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是提高自然資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)才能的有效舉措,自然資源管理知識更新與能力提升、課程體系的開發(fā)和構(gòu)建研究勢在必行。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 國內(nèi)公務(wù)人員教育體系現(xiàn)狀

《公務(wù)員法》實施后，黨中央和國家人事部門陸續(xù)出臺貫徹落實培訓(xùn)工作的政策規(guī)定，主要是《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《干部教育培訓(xùn)改革綱要》。經(jīng)過多年發(fā)展，我國公務(wù)人員教育基本上形成了完備的體系。

從管理體系上分為3個層次：

（1）組織部牽頭抓總。組織部是公務(wù)人員教育培訓(xùn)的主管部門，起著牽頭抓總的作用。

（2）垂直管理的部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)。各部門負(fù)責(zé)各自所管轄下級部門的公務(wù)人員教育培訓(xùn)，重點是培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識技能。有的單位還建立了本系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)基地，形成符合自身實際的培訓(xùn)制度。

（3）本單位負(fù)責(zé)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)。各單位通過多種形式，對單位公務(wù)人員開展教育培訓(xùn)。

從教育培訓(xùn)形式上，主要分為脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上培訓(xùn)、分散培訓(xùn)（包括講座、論壇等）和在職自學(xué)等。

從教育內(nèi)容上看，公務(wù)人員培訓(xùn)更加側(cè)重于黨性教育和理想信念的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，比較疏于與公務(wù)員職業(yè)崗位工作任務(wù)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)?；趰徫还ぷ鲗嶋H的職業(yè)素養(yǎng)和能力培訓(xùn)研究不足，缺乏針對公務(wù)人員崗位工作任務(wù)的培訓(xùn)課程體系[1]。

1.2 國外公務(wù)人員教育體系特點

公務(wù)人員培訓(xùn)體制是現(xiàn)代西方國家公務(wù)人員制度的重要組成部分，具有以下特點：

（1）實行分級分類原則。在公務(wù)人員的培訓(xùn)過程中，貫徹了根據(jù)任職階段和職位予以詳細(xì)的分類分級原則，與職位分類的結(jié)果相聯(lián)系，從而使培訓(xùn)目標(biāo)更明確，針對性更強。

（2）專業(yè)訓(xùn)練、管理訓(xùn)練和智能訓(xùn)練相結(jié)合。在安排培訓(xùn)內(nèi)容時，一般做到理論和實際工作相結(jié)合，并以實際技能為主，重在能力訓(xùn)練。更加注重發(fā)展和開發(fā)公務(wù)人員的專門技能，強化已有的技能或培訓(xùn)新的技能，增強公務(wù)人員的任職能力和管理水平，充分挖掘潛在能力，使公務(wù)人員開拓自我，超越自身。如，美國聯(lián)邦公務(wù)員人培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括聯(lián)邦行政工作的環(huán)境,管理體系和管理程序的知識兩個部分；法國國立行政學(xué)院培訓(xùn)的內(nèi)容分為技術(shù)性培訓(xùn)、管理類培訓(xùn)、應(yīng)用型知識培訓(xùn)和實習(xí)培訓(xùn)。

（3）“量體裁衣式”培訓(xùn)。國外一些國家要求政府尊重公務(wù)人員的發(fā)展意愿和需求，并制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助公務(wù)人員更好地在崗位上發(fā)展自己。很多西方國家都很重視對公務(wù)人員培訓(xùn)進(jìn)行需求分析，以真正了解其“是否需要培訓(xùn)”“哪方面需要培訓(xùn)”“需要什么樣的培訓(xùn)”以及“何時需要培訓(xùn)”等。在此基礎(chǔ)上還建立培訓(xùn)自我申報制度，鼓勵自我開發(fā)制度。

1.3 自然資源管理知識更新及能力提升發(fā)展趨勢

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，綜合國力上升和各種力量較量更趨激烈。因此，公務(wù)人員面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對素質(zhì)能力要求達(dá)到了新的高度，這也是公務(wù)人員教育培訓(xùn)面對的新命題。就自然資源部門而言，職能職責(zé)發(fā)生了重大變化。機構(gòu)改革后，自然資源部門的主要職責(zé)包括履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)，負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源的合理開發(fā)利用等工作。湖南省各市縣自然資源主管部門基本上以原國土資源部門和規(guī)劃部門的人員為基礎(chǔ)進(jìn)行整合、調(diào)整，基于此，自然資源管理知識更新及能力提升更加強調(diào)務(wù)求實效、以能力提升為核心、資源共享、優(yōu)勢互補，追求培訓(xùn)的目的性和功用性。

2 課程體系構(gòu)建的內(nèi)容

2.1 課程體系構(gòu)建的基本思路

構(gòu)建知識更新及能力提升的模塊化課程體系[2]是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，涉及多方面的因素。為此，我們基于以下工作思路進(jìn)行課程體系構(gòu)建。

（1）構(gòu)建以知識更新及能力提升為導(dǎo)向的模塊化課程體系，以職業(yè)崗位需求為依據(jù)明確定位，為學(xué)員提供知識更新、能力提升、體驗良好的學(xué)習(xí)機會，逐步實現(xiàn)從工作者到學(xué)習(xí)者再到工作者的角色轉(zhuǎn)換。

（2）以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，注重培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力[3]，其中職業(yè)能力分解為基本能力、專業(yè)能力和綜合能力。

（3）堅持以職業(yè)素養(yǎng)為核心，推進(jìn)全面素質(zhì)提升，并貫穿于培訓(xùn)教育的全過程。

2.2 課程體系構(gòu)建的目標(biāo)

2.2.1 知識更新

培訓(xùn)教育以知識更新為導(dǎo)向、以崗位能力需要為目標(biāo)。本項目組在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，以自然資源行業(yè)和崗位需求為依據(jù)，以培養(yǎng)崗位需要的基本能力和專業(yè)能力、綜合能力人才為基礎(chǔ)，注重學(xué)員個性的發(fā)展，設(shè)置了自然資源行業(yè)的管理工作內(nèi)容的10個專題。

2.2.2 能力本位

堅持“職業(yè)素養(yǎng)為基礎(chǔ)，職業(yè)能力為本位”的原則，實現(xiàn)“知識更新、能力提升”的培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)職業(yè)崗位所要求必須具有的和需要形成優(yōu)勢的知識、技術(shù)、能力、素質(zhì)、形象和證書等來設(shè)置專業(yè)課程。課程涵蓋了業(yè)務(wù)模塊、政治素養(yǎng)模塊、人文素養(yǎng)模塊、心理體能素養(yǎng)模塊等內(nèi)容。

2.3 課程體系設(shè)計的方法

2.3.1 當(dāng)前課程開發(fā)的主要模式

課程開發(fā)基本模式可分為三種，即目標(biāo)模式、過程模式和環(huán)境模式。由于培訓(xùn)教育的目標(biāo)十分具體明確，因而一般均以目標(biāo)模式為參考模式。當(dāng)代世界比較成功的幾種課程開發(fā)模式，基本上都是在能力本位思想指導(dǎo)下，從職業(yè)崗位分析入手，以目標(biāo)分解為主要手段，建立教學(xué)模塊，確立教學(xué)內(nèi)容，協(xié)調(diào)模塊間關(guān)系，經(jīng)反復(fù)教學(xué)實踐檢驗，最終形成與培養(yǎng)目標(biāo)相一致的、可行有效的課程體系。

2.3.2 培訓(xùn)教育適應(yīng)的課程開發(fā)方法

在學(xué)員培養(yǎng)和訓(xùn)練過程中，一般來說具有以下特征：

（1）“動手”與“動腦”結(jié)合。在“動手”與“動腦”能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練方面，學(xué)員們平時動腦的情形比較多，動手的情形比較少，通過動腦和動手的結(jié)合，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)員在復(fù)雜、多變的內(nèi)、外部環(huán)境下具有分析、思辨、判斷決策以及實施的能力。

（2）“管物”與“管人”結(jié)合。學(xué)員除了要進(jìn)行一般的材料和設(shè)備等有形物品管理外，更多的是與“人”打交道。因此，溝通、協(xié)調(diào)、組織能力就顯得尤為重要。

（3）“規(guī)定動作”和“自選動作”結(jié)合。每個學(xué)員不管是在什么崗位上，其所處的環(huán)境都是千變?nèi)f化的。即使是按照固定的管理流程、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┕芾磉^程，流程中的各個環(huán)節(jié)和管理點也會因環(huán)境和條件的變化而產(chǎn)生許多變量，這就需要管理人員具有隨時適應(yīng)環(huán)境，調(diào)整策略和方法的能力。

（4）“單體”與“協(xié)同”結(jié)合。從管理的組織原理看，絕大多數(shù)的管理項目不可能是“單體”作戰(zhàn)，管理的層級組織注重的是協(xié)同效率。因此，要培訓(xùn)學(xué)員使其具備在組織環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、合作、服從和交流的職業(yè)素質(zhì)。

2.4 自然資源管理知識提升工程課程體系構(gòu)建

2.4.1 構(gòu)建“DNA”雙螺旋人才培養(yǎng)模式

分析自然資源系統(tǒng)公務(wù)員崗位職責(zé)和職業(yè)能力，以公務(wù)人員基本能力和核心能力著手，構(gòu)建職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的“DNA雙螺旋”人才培養(yǎng)模式。其中，職業(yè)素養(yǎng)提升形成職業(yè)素養(yǎng)鏈，知識與能力提升形成知識技能鏈；各素養(yǎng)模塊和專業(yè)知識、專業(yè)技能、綜合技能等業(yè)務(wù)模塊形成DNA的內(nèi)核，雙鏈交互支撐，形成“DNA雙螺旋”的人才培養(yǎng)模式。

2.4.2 構(gòu)建“三能力三遞進(jìn)”課程體系

基于對自然資源系統(tǒng)的深入調(diào)研，根據(jù)自然資源系統(tǒng)公務(wù)人員工作任務(wù)與職業(yè)能力分析和知識需求，以自然資源管理知識結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合素養(yǎng)模塊，構(gòu)建橫向上以市州職能職責(zé)和縣市職能職責(zé)為主體，縱向上以自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)為主線，不斷遞進(jìn)的基本技能、專業(yè)技能和綜合技能的“三能力三遞進(jìn)”的課程體系。

2.4.3 設(shè)置自然資源管理知識提升工程課程

項目組分析業(yè)務(wù)范圍、完成工作任務(wù)所需要的知識與技能點分析，構(gòu)建知識與技能模塊，根據(jù)各知識與技能模塊形成了學(xué)習(xí)領(lǐng)域（培訓(xùn)課程），如表1。

表1 學(xué)習(xí)領(lǐng)域（培訓(xùn)課程）Table 1 Business module

2.4.4 搭建課程數(shù)字資源平臺

搭建共建共享課程數(shù)字資源平臺[4]，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)課程數(shù)字資源覆蓋面，按照“三能力三遞進(jìn)”課程體系的設(shè)計，確定課程數(shù)字資源的框架和制作要求，建立20門及以上課程的線上教學(xué)平臺資源。利用“線上教學(xué)課程數(shù)字資源平臺”，構(gòu)建集課程開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價、虛擬訓(xùn)練、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)資源共享等于一體的數(shù)字資源中心，提供在線瀏覽、智能查詢、資源推送、教學(xué)組課、在線組卷和手機 App 應(yīng)用等服務(wù)。對素材實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，從而使得每個素材都能被便捷地查詢和調(diào)用，為學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)提供便利；監(jiān)測并分析平臺資源運行數(shù)據(jù)，完善平臺資源功能；優(yōu)化資源應(yīng)用流程，建立資源管理制度和建設(shè)規(guī)范，形成有效的課程資源平臺支撐。

3 建立效果評價機制

3.1 設(shè)立效果評價組織

為確保建設(shè)效果，成立課程研究工作小組，成員由培訓(xùn)機構(gòu)、委培單位、聘請的培訓(xùn)老師等組成，總體負(fù)責(zé)本項目的建設(shè)工作，統(tǒng)一組織和部署，制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，建立和完善切實可行的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系[5]，分工負(fù)責(zé)，并根據(jù)目標(biāo)完成情況獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步開展職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力并重的課程體系研究和優(yōu)化工作。

3.2 優(yōu)化效果評價流程

在執(zhí)行過程中，由評價主體，如培訓(xùn)機構(gòu)、委培單位、授課教師和帶班主任等，根據(jù)評價內(nèi)容，通過考試（筆試、機試）、問卷調(diào)查、實操演練、現(xiàn)場展示等方法，給定評價結(jié)果，反饋給送培單位，以利于評價結(jié)果的應(yīng)用，同時，課程研究工作小組對課程進(jìn)行再次研究和優(yōu)化，將優(yōu)化后的課程體系動態(tài)調(diào)整進(jìn)入到下一輪的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中進(jìn)行新的效果評價，效果評價流程如圖1所示。

圖1 效果評價流程示意圖Fig.1 Schematic diagram of effect evaluation process

4 結(jié)語

（1）本文提出了一種自然資源系統(tǒng)公務(wù)人員管理知識更新及能力提升的“DNA雙螺旋”人才培養(yǎng)模式，以及“三能力三遞進(jìn)”課程體系，并且設(shè)置了可實際應(yīng)用的業(yè)務(wù)模塊和素養(yǎng)模塊的課程，這些課程亦可根據(jù)形勢的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而優(yōu)化。

（2）提出了搭建課程數(shù)字資源平臺的建議和思路，以及建立效果評價機制的措施；在實際研究過程中，對所列課程當(dāng)中的部分課程進(jìn)行了開發(fā)，撰寫了課程講義，整理了電子教案。

（3）本文研究了自然資源系統(tǒng)公務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，分析了課程體系開發(fā)和課程設(shè)置，可用于自然資源系統(tǒng)公務(wù)人員管理知識更新及能力提升工程的實際應(yīng)用，具有一定的推廣價值。