彭先富 福建省森林消防總隊(duì)

基層是隊(duì)伍建設(shè)的主體和基礎(chǔ)，隊(duì)伍的一切工作都是圍繞基層展開的?；鶎咏ú缓?，隊(duì)伍建設(shè)就失去了根基，完成任務(wù)就沒有保證。可以說，抓隊(duì)伍重在抓基層，抓基層就是“過日子”。改革轉(zhuǎn)制后，作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍，習(xí)總書記親自授旗致訓(xùn)詞，確立了隊(duì)伍“四句話”建隊(duì)方針和“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”教育管理模式，為抓建基層指明了正確方向，提供了根本遵循。結(jié)合我們總隊(duì)近年來基層建設(shè)實(shí)際，無論是從隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律看，還是從基層面臨的新形勢新情況看，最根本的就是始終注重強(qiáng)化各級按綱抓建意識，保持定力、提升能力，越是隊(duì)伍建設(shè)向上發(fā)展，越是面臨深化調(diào)整改革，越要老老實(shí)實(shí)向下扎根。只有這樣，隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展才有根基、任務(wù)完成才能托底、安全穩(wěn)定才有保證。

一是按綱建隊(duì)的導(dǎo)向要正。這是抓建基層的根本所在。近年來，受隊(duì)伍常態(tài)靠前駐防、大抓轉(zhuǎn)型強(qiáng)能、基層主官成分較新等多重因素交織影響，部分同志潛意識里對《綱要》在指導(dǎo)和規(guī)范基層建設(shè)的“根本法”地位認(rèn)識有所淡化。比如，有的在基層任職時間長了，認(rèn)為時代發(fā)展了、形勢任務(wù)變化了，只要能完成好任務(wù)、單位不出事，綱要就可以放一邊了；有的新任基層主官，上崗前缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，片面認(rèn)為上級讓干什么就干什么、過去怎么干現(xiàn)在就怎么干，不學(xué)不研究綱要也能干；兩級機(jī)關(guān)也有一些同志認(rèn)為按綱抓建就是基層的事，到基層蹲點(diǎn)幫建走馬觀花、缺少章法，翻翻本子、看看記錄，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)盲目指導(dǎo)甚至胡亂指導(dǎo)。要清醒認(rèn)識到，《綱要》是基層建設(shè)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是從根本上確保隊(duì)伍高度集中統(tǒng)一、長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基本遵循，無論時代如何發(fā)展、形勢任務(wù)如何變化，《綱要》的內(nèi)容盡管會有調(diào)整，但蘊(yùn)含其中的基本方法、基本要求不會過時，基層建設(shè)只有按照《綱要》經(jīng)常抓、反復(fù)抓，才能不抓虛跑偏、不變形走樣，確保基層建設(shè)始終在按綱抓建軌道上運(yùn)行。

二是按綱建隊(duì)的底數(shù)要清。這是抓建基層的前提和基礎(chǔ)。每個基層單位駐地環(huán)境不同、擔(dān)負(fù)任務(wù)飽和程度不同、建設(shè)基礎(chǔ)不同、歷史榮譽(yù)不同，在總隊(duì)支隊(duì)所處的地位也不同。這就要求基層干部牢牢把握所在單位的定位，對本單位的建設(shè)底數(shù)，包括支部作用發(fā)揮、黨員現(xiàn)狀、干部履職情況、班長骨干情況、每個消防員的情況，中隊(duì)的優(yōu)長、弱項(xiàng)等等，都要非常清楚、了如指掌、如數(shù)家珍。概括起來講，就是支隊(duì)抓基層要具體到每個中隊(duì)、每項(xiàng)工作；基層工作要具體到每個人頭、每件事。尤其是基層干部要學(xué)會“數(shù)腦瓜子、過人頭”，防止“當(dāng)局者迷、旁觀者清”“身在兵中不知兵”的問題，克服“大概、差不多、還可以”等概略化的現(xiàn)象。比如，分析骨干隊(duì)伍形勢，要具體到哪幾個骨干作用發(fā)揮不好，有什么表現(xiàn)，原因是什么；說訓(xùn)練有弱項(xiàng)，到底哪個課目是弱項(xiàng)，哪些同志是優(yōu)秀、哪些同志是良好，哪些同志沒達(dá)標(biāo)，為什么沒達(dá)標(biāo)，怎么幫助補(bǔ)課趕隊(duì)。只有把單位底數(shù)摸透了，工作才會有針對性，才能有的放矢、事半功倍。

三是按綱建隊(duì)的計劃要準(zhǔn)。就是用年度抓建計劃精準(zhǔn)調(diào)控基層建設(shè)各項(xiàng)工作。通常我們講的“兩個計劃”，一個是支隊(duì)《按綱服務(wù)指導(dǎo)基層計劃》，另一個是基層《按綱建隊(duì)計劃》。這項(xiàng)工作，各個單位年年都在做，但從總隊(duì)業(yè)務(wù)部門抽審的情況看，不少都是“紙上的藍(lán)圖”，不是“操作的計劃”，不是為了推動工作定計劃，而是定了計劃給別人看。存在的主要問題是：優(yōu)長和不足找得不準(zhǔn)、內(nèi)容上有缺項(xiàng)、措施不具體、針對性操作性不強(qiáng)，千篇一律、大而化之。反映出黨委、支部沒有重視，沒有很好地研究，在制定的方法步驟上圖了形式、走了過場。對基層按綱建隊(duì)計劃來講，總體上要把住“緊扣上級精神、堅(jiān)持緊貼實(shí)際、措施有力有效”總體要求，把住“總體目標(biāo)、優(yōu)長不足、重點(diǎn)任務(wù)、主要工作及措施、基本要求、過程控制”6 個基本要素，把住“領(lǐng)會上級指示、分析建設(shè)現(xiàn)狀、擬制計劃草案、組織廣泛討論、集體討論審定、上報支隊(duì)審批”6 個步驟。特別強(qiáng)調(diào)的是，制定按綱建隊(duì)計劃要緊扣上級精神定計劃，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級黨委關(guān)于年度工作的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作、主要措施和基本要求，把上級的決策部署細(xì)化分解為基層的思路要求和建設(shè)任務(wù)，確保制定的計劃不偏向、不漏項(xiàng)；要圍繞《綱要》規(guī)定的9 項(xiàng)經(jīng)常性主要工作定計劃，與上級部署和單位實(shí)際相結(jié)合，提出具體的工作任務(wù)和舉措，確保針對性和可操作性；要針對單位短板弱項(xiàng)定計劃，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出固強(qiáng)補(bǔ)弱的有效措施，確保各項(xiàng)建設(shè)和工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是按綱建隊(duì)的內(nèi)容要全。就是要牢固確立全面建設(shè)的思想，堅(jiān)持全面抓、抓全面，把規(guī)定的內(nèi)容抓全，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，九項(xiàng)經(jīng)常性主要工作有效落實(shí)，各個方面的工作沒有弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。從基層實(shí)際情況看，應(yīng)防止和克服兩種傾向：一個是，重“硬件”輕“軟件”。有的基層干部片面認(rèn)為能夠以分?jǐn)?shù)、秒數(shù)、個數(shù)、錢數(shù)衡量的工作，看得見、摸得著、見效快，比如，體能訓(xùn)練、日常管理、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、伙食調(diào)劑、文體活動等，這些都是實(shí)的，而把理論學(xué)習(xí)、思想工作、精神面貌、組織生活、骨干培養(yǎng)、談心交心等這些工作看成是虛的，能抓多少算多少，會抓什么抓什么，甚至圖形式走過場。這種片面認(rèn)識是不對的。硬件建設(shè)和軟件建設(shè)同等重要，必須統(tǒng)籌兼顧、融合推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一個單位凝神聚氣的工作是非常重要的，不注意培養(yǎng)隊(duì)魂隊(duì)風(fēng)，不注重提高“軟實(shí)力”，建設(shè)只能是低層次徘徊，缺乏內(nèi)涵質(zhì)量。比如，骨干培養(yǎng)，這是一個周期長、見效慢的工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，一茬接著一茬幫帶指導(dǎo)、實(shí)踐鍛煉，這樣基層建設(shè)才能“后繼有人”，不出現(xiàn)青黃不接、斷檔斷層現(xiàn)象。另一個是，重突擊輕平時。一些基層單位功夫沒有下在平時的基礎(chǔ)建設(shè)上，沒有把規(guī)定的內(nèi)容抓全，缺項(xiàng)較多，遇到上級檢查評比，就搞突擊迎檢，臨時組織補(bǔ)筆記、補(bǔ)會議記錄、背記理論題目，突擊打掃衛(wèi)生，弄得消防員有怨氣。還比如，黨支部會議記錄，開會不記會后補(bǔ)的現(xiàn)象也不少，字跡是很工整，但內(nèi)容發(fā)言比較空洞，沒有基層實(shí)際的東西，不能原始地、完整地、真實(shí)地記錄和反映開會情況。只有把平時的基礎(chǔ)工作做好了，任何時候才不會著急，才能經(jīng)得起問、經(jīng)得起查、經(jīng)得起考。這就要求中隊(duì)做好融合整合的工作，會自主計劃、編排、具體落實(shí)，把上級指示要求細(xì)化分解到每天、每周、每月、每季的工作當(dāng)中去，做到真正能夠落實(shí)。

五是按綱建隊(duì)的重點(diǎn)要明。我們講全面抓建，也要注意突出重點(diǎn)，解決好基層建設(shè)帶有根本性、規(guī)律性、關(guān)鍵性的問題，以重點(diǎn)建設(shè)的突破帶動整體質(zhì)量的提升。一要扭住黨支部這個核心。黨支部既是按綱建隊(duì)的重點(diǎn)工作，也是按綱建隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)者。抓住了黨支部，就抓住了基層建設(shè)的根本。最關(guān)鍵的，就是要著眼提升組織力、強(qiáng)化政治功能，嚴(yán)格落實(shí)8 項(xiàng)組織生活制度（支委會、支部黨員大會、黨小組會、黨課、主題黨日、組織生活、談心談話、民主評議黨員）。只有把這些制度落實(shí)好了，黨支部功能作用發(fā)揮才有保證。二要扭住練兵備戰(zhàn)這個中心。履行“一主兩輔”職能，需要過硬的實(shí)戰(zhàn)能力作支撐，這對基層練兵備戰(zhàn)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。這里面涵蓋的工作很多，包括戰(zhàn)斗精神培育、日常訓(xùn)練、戰(zhàn)備教育、預(yù)案制定、任務(wù)研判、戰(zhàn)備值班、裝備管理、物資儲備等大量工作，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握。三要扭住“三支隊(duì)伍”這個關(guān)鍵。干部、消防員骨干和黨員，是基層建設(shè)的重要骨干力量，必須捆在一起抓。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要加大黨管干部的力度，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)督導(dǎo)，依靠組織、發(fā)動群眾、啟發(fā)自覺善管會管，決不能平時不聞不問、放任自流，出了問題才“大吃一驚”，更不能畏縮逃避、隱情不報，致使小隱患釀成大問題、小漏洞演變?yōu)榇罂吡Ｔ谙绬T骨干隊(duì)伍建設(shè)上，要把好選拔、教育、管理、培訓(xùn)、考核、使用等關(guān)口，重點(diǎn)是要強(qiáng)化“培養(yǎng)”的理念，堅(jiān)持幫帶與使用相統(tǒng)一，防止重使用輕培訓(xùn)、重業(yè)務(wù)輕管理、重教育輕獎懲，切實(shí)發(fā)揮好骨干作用。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要從黨員發(fā)展“入口關(guān)”就嚴(yán)格要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在考察培養(yǎng)的第一位，突出黨性鍛煉和任務(wù)錘煉，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、主題黨日、談心談話、過“政治生日”、組織生活會等黨內(nèi)政治生活，尤其要注重用好遂行救援任務(wù)一線砥礪黨性的“磨刀石”作用，引導(dǎo)黨員沖在前、挑重?fù)?dān)，當(dāng)標(biāo)桿、作表率，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。四要扭住風(fēng)氣建設(shè)這個保證。帶隊(duì)伍就是帶風(fēng)氣。衡量一個單位建設(shè)狀況，很重要的就是外在看士氣、內(nèi)在看風(fēng)氣?；鶎语L(fēng)氣建設(shè)主要是三個方面：一個是密切內(nèi)部關(guān)系，不能搞團(tuán)團(tuán)伙伙，分親疏遠(yuǎn)近，不能打罵體罰消防員，更不能變相實(shí)施“冷暴力”；另一個是防止“微腐敗”，在涉及消防員休假、立功、入黨、考學(xué)、晉升、學(xué)技術(shù)等敏感問題，一定要公平公正、公開透明，不能借機(jī)勒索、吃拿卡要。再一個是防止“亂告狀”，要暢通民主渠道，引導(dǎo)消防員正確行使民主權(quán)利，營造內(nèi)部有話愿講、有話敢講、有話真講的濃厚氛圍。五要扭住安全穩(wěn)定這個底線。實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，是按綱建隊(duì)的底線，守住了這個底線，隊(duì)伍建設(shè)才有底氣。要強(qiáng)化安全靠建、預(yù)防為先、制度為要、核心在人的理念，要把握森林消防隊(duì)伍“事故在車、案件在錢、違紀(jì)在酒、高危在火、重點(diǎn)在官”安全工作規(guī)律，重點(diǎn)抓好政治安全、任務(wù)安全、日常安全、涉網(wǎng)安全、內(nèi)部關(guān)系、廉潔安全和疫情防控工作。特別是要充分認(rèn)清疫情防控工作的復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性，始終保持全面從嚴(yán)的高壓防控態(tài)勢，不打折扣、不搞變通落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，牢牢守住“零感染”底線。

六是按綱建隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)要高。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)精神。沒有標(biāo)準(zhǔn)，工作干好干壞一個樣、干到什么程度都可以，這樣是抓不好建設(shè)的。從實(shí)際情況看，一些基層單位之所以建設(shè)內(nèi)容缺項(xiàng)、不全面、不規(guī)范，或達(dá)不到應(yīng)該達(dá)到的程度，根本原因就是缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識。各級必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)抓規(guī)范抓落實(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)建設(shè)的質(zhì)量?？傮w上講，基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是習(xí)總書記訓(xùn)詞精神，就是“四句話”建隊(duì)方針。具體講，一方面，要熟悉掌握規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。比如，落實(shí)一日生活制度，每一項(xiàng)制度里面又包含著很多制度，起床不僅僅是個起床的問題，包括中隊(duì)值班員提前起床、值日員的派出、廚房值班員的派出、傷病號請假等等。另一方面，要注重提高工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。這方面，每個人內(nèi)心掌握的尺度不一樣，需要用責(zé)任心、艱苦性和持之以恒的精神去體現(xiàn)。抓建設(shè)，凡事都要認(rèn)真去做，“世上無難事，只怕有心人?！闭J(rèn)真是一種態(tài)度，也是一種能力。抓工作不能湊合、應(yīng)付、過得去，自我降低標(biāo)準(zhǔn)、低層次循環(huán)。每項(xiàng)工作、每件事，你都堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真對待、追求極致，日久天長就像“滾雪球”一樣，球越滾越大，工作成效也會越來越顯現(xiàn)。否則，“雪球”就會慢慢融化，越來越小。

七是按綱建隊(duì)的過程控制要嚴(yán)?；鶎影淳V建隊(duì)的過程控制，主要是中隊(duì)年初制定按綱建隊(duì)計劃，把年度工作目標(biāo)和階段性重點(diǎn)工作安排好，用目標(biāo)、計劃控制全年工作；每個基層消防員也要明確參與雙爭的具體打算。實(shí)施中，每天落實(shí)好一日生活制度，每周召開班務(wù)會、隊(duì)務(wù)會分析一周工作落實(shí)情況；每月進(jìn)行按綱建隊(duì)形勢分析，組織雙爭活動自評；每季度迎接《綱要》考評；半年進(jìn)行總結(jié)、參加初評；年終接受綜合考評、進(jìn)行工作總結(jié)。對支隊(duì)來講，主要是每年制定按綱服務(wù)指導(dǎo)基層計劃、明確基層工作聯(lián)系點(diǎn)，年初審查基層按綱建隊(duì)計劃；堅(jiān)持經(jīng)常性蹲點(diǎn)幫建和定期開展蹲隊(duì)住班、下隊(duì)當(dāng)消防員活動，每季度組織《綱要》考評、分析一次基層建設(shè)形勢；每半年組織雙爭初評和“雙向講評”；年終組織綜合考評。

八是按綱建隊(duì)的作風(fēng)要實(shí)?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，有的基層干部抓工作浮在面上、抓不具體、沉不下去。作為基層干部，工作必須要實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)，身在基層、身在兵中，就要說基層的話，干具體的事。一個是，要有抓具體、抓細(xì)致的“實(shí)勁”。堅(jiān)決防止“基層機(jī)關(guān)化、小官講大話”的現(xiàn)象?；鶎又贫ǖ挠媱?、方案、措施，包括各類表格，要通俗簡明、實(shí)在管用，力戒空話套話。再一個是，要有抓經(jīng)常、抓反復(fù)的“韌勁”。從基層工作的性質(zhì)看，基層建設(shè)是一個不斷循環(huán)反復(fù)的過程，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，會遇到各種新的矛盾和問題，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會出現(xiàn)，今天把工作落實(shí)了，明天又可能出現(xiàn)新的不落實(shí)；從基層的人員構(gòu)成看，基層是一個流動的群體，人員年年不斷更新，年年都有新面孔。正所謂，年年歲歲花相似，歲歲年年人不同。因此，按綱建隊(duì)就要像過日子一樣，貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，需要持續(xù)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)，需要日復(fù)一日、月復(fù)一月、年復(fù)一年去做。只有堅(jiān)持這樣，基層的面貌才會得到很大的變化，建設(shè)基礎(chǔ)也才能更加牢固。