文|《中國(guó)報(bào)道》記者 邱慧

經(jīng)濟(jì)大省要發(fā)揮龍頭作用，可持續(xù)地激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

8月16日晚，李克強(qiáng)總理在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)的消息經(jīng)《新聞聯(lián)播》播發(fā)后，“經(jīng)濟(jì)大省”再次引發(fā)熱議。

此前，中共中央政治局在7月28日召開的會(huì)議上提出，經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。會(huì)議結(jié)束后，廣東、江蘇、山東、浙江等地紛紛召開工作會(huì)議，立目標(biāo)、表決心，對(duì)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)作部署。

無論是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、機(jī)制改革還是科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)大省所發(fā)揮的效應(yīng)都是其他省市所不可及的。在新冠肺炎疫情的持續(xù)影響下，要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)大省的作用不言而喻。有專家指出，抓住經(jīng)濟(jì)大省，就抓住了中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的大頭。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳鴻宇在采訪中告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁”，并不是單一維度地要求經(jīng)濟(jì)總量增速，而是要按照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，努力挖掘經(jīng)濟(jì)大省的潛力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

何為“經(jīng)濟(jì)大省”？

在中央政治局會(huì)議上提及“經(jīng)濟(jì)大省”前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就于7月7日在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)要求，東南沿海五省市要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用。今年3月，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也提出，經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

不過，目前對(duì)于“經(jīng)濟(jì)大省”的具體界定尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在陳鴻宇看來，所謂“經(jīng)濟(jì)大省”大多具備經(jīng)濟(jì)體量大、人口多、城市化建設(shè)水平高、吸納就業(yè)多等特征。

從2022年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量來看，廣東上半年GDP達(dá)5.95萬億元，排全國(guó)首位，廣東也因此被稱為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省。廣東與江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、福建、湖南、上海10個(gè)省市，被認(rèn)為是普遍意義上的“經(jīng)濟(jì)大省”。上半年全國(guó)GDP成績(jī)單中，增速超過4%（含4%）的省份有10個(gè)，其中增速達(dá)5.2%的山西、4.3%的內(nèi)蒙古、4.2%的陜西等資源型省份也表現(xiàn)亮眼。

從分布的區(qū)域來看，廣東、江蘇、浙江、福建、上海均屬于沿海省份。統(tǒng)計(jì)顯示，這五省市經(jīng)濟(jì)體量總和就已經(jīng)占到全國(guó)的35.13%，財(cái)政收入占比也近四成。

除此之外，五省市還吸納了全國(guó)近七成的跨省農(nóng)民工就業(yè)。得益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革開放之后的政策優(yōu)勢(shì)，因此有分析認(rèn)為，五省市構(gòu)成了中國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)大省的版圖，是“挑大梁”的主力軍。

從上半年經(jīng)濟(jì)增速來看，受到內(nèi)外部環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主力省市的經(jīng)濟(jì)增速也在放緩。在上述總量排名前四的城市里，僅山東一省的上半年GDP增速超過了全國(guó)平均值。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇就此向《中國(guó)報(bào)道》指出，這些經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定的水平后，增速放緩是必然現(xiàn)象。但這些經(jīng)濟(jì)大省的“能量”仍在，隨著下半年新冠肺炎疫情的控制，這些“能量”會(huì)迎來有力反彈。他以浙江省為例分析，盡管其上半年GDP增速只達(dá)到全國(guó)平均水平，但在業(yè)內(nèi)看來，它依然為區(qū)域及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的向好形勢(shì)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，作為它發(fā)展亮點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將在下半年為浙江全省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了驅(qū)動(dòng)力。

中央政治局會(huì)議指出，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。“有條件指的是有潛力，即讓尚未釋放的潛力通過有效的工作部署得到充分釋放，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速。上半年受新冠肺炎疫情的制約，多地很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一部分消費(fèi)潛力也難以釋放?！睏钪居卤硎?，在當(dāng)前形勢(shì)下，各地需要找到有效的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)辦法，挑戰(zhàn)很大，但也沒有別的路可走。

如何“挑大梁”？

8月16日召開的經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，廣東省委書記李希和廣東省省長(zhǎng)王偉中發(fā)了言，江蘇省省長(zhǎng)許昆林、浙江省省長(zhǎng)王浩、山東省省長(zhǎng)周乃翔、河南省省長(zhǎng)王凱、四川省省長(zhǎng)黃強(qiáng)通過視頻發(fā)言。

李克強(qiáng)總理在座談會(huì)上表示，6個(gè)經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的45%，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用。落實(shí)好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場(chǎng)主體激發(fā)活力，保障物流主干道、微循環(huán)暢通，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，李克強(qiáng)總理指出，六省市場(chǎng)主體數(shù)量占全國(guó)四成以上，貢獻(xiàn)了40%以上的就業(yè)。要結(jié)合實(shí)際加大助企紓困力度，幫助他們恢復(fù)活力，在吸納就業(yè)上繼續(xù)當(dāng)好“主角”，努力穩(wěn)定本地和外來務(wù)工人員就業(yè)。

在楊志勇看來，經(jīng)濟(jì)大省無論是在經(jīng)濟(jì)還是財(cái)政上，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都十分重要。而保障財(cái)政收入增長(zhǎng)，需要穩(wěn)定各地經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)則需要保產(chǎn)業(yè)鏈，減少不確定性。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，包括廣東、四川、湖北等地就曾多次在政府會(huì)議中提及穩(wěn)增長(zhǎng)的工作目標(biāo)，“穩(wěn)中有進(jìn)”的目標(biāo)也被納入各地方下半年工作部署中。具體來看，擴(kuò)大有效需求、加大進(jìn)出口、提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)是政策著力點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。但市場(chǎng)需求不足、工業(yè)產(chǎn)能利用率和產(chǎn)銷率偏低的問題仍是處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)過程中的現(xiàn)實(shí)困境。

為此，廣東提出“一企一策”“一鏈一策”幫助重點(diǎn)企業(yè)、鏈主企業(yè)等解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，全力打通交通“主動(dòng)脈”和“微循環(huán)”，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。福建強(qiáng)調(diào)，聚焦重點(diǎn)發(fā)力，全力抓好工業(yè)增長(zhǎng)。山東也提出加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，精準(zhǔn)服務(wù)市場(chǎng)主體，加力提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

采訪中，陳鴻宇告訴記者，上半年山東的經(jīng)濟(jì)增速超廣東和江蘇，財(cái)政收入超上海，這與山東近幾年推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等措施有密切聯(lián)系。同時(shí)，有分析指出，上半年山東的經(jīng)濟(jì)增速較好，也得益于其資源稟賦、新冠肺炎疫情防控得力，本省正常的生產(chǎn)活動(dòng)得到保障。

陳鴻宇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省要挑起大梁，首先就是要穩(wěn)住自身的經(jīng)濟(jì)大局，有效擴(kuò)大內(nèi)需，為加快構(gòu)筑以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)格局作出大省貢獻(xiàn)。其次，要進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)住本省的財(cái)政盤子、消費(fèi)盤子和就業(yè)盤子。再次，經(jīng)濟(jì)大省對(duì)內(nèi)、對(duì)外要更加開放，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，當(dāng)好標(biāo)桿，對(duì)周邊省份起到輻射帶動(dòng)作用，比如大灣區(qū)的廣東不單要帶動(dòng)中南、西南地區(qū)，還要努力推進(jìn)與港澳的深度合作。

他補(bǔ)充道，經(jīng)濟(jì)大省對(duì)內(nèi)、對(duì)外都要更加開放，在區(qū)域協(xié)調(diào)方面給全國(guó)樹立榜樣，對(duì)周邊省份起到輻射帶動(dòng)作用，例如長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)大?。ㄊ校┥虾！⒔K要帶動(dòng)安徽、江西，大灣區(qū)的廣東要帶動(dòng)中南、西南地區(qū)，同時(shí)努力推進(jìn)和港澳的深度合作。

7月5日，在中車株洲電力機(jī)車有限公司城軌事業(yè)部總成車間，工人在生產(chǎn)線上作業(yè)。

記者注意到，在穩(wěn)外貿(mào)方面，廣東就針對(duì)性地提出，積極促進(jìn)出口、擴(kuò)大進(jìn)口，加快暢通粵港貿(mào)易通道，全力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)。湖北則表示，著力培育壯大外貿(mào)龍頭企業(yè)、暢通外貿(mào)通道、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，加快外貿(mào)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提水平。

“挑大梁”的重要抓手

“地方在補(bǔ)短板過程中尤為重要的一點(diǎn)就是要精準(zhǔn)?！标慀櫽钪赋?，各經(jīng)濟(jì)大省要充分分析國(guó)情、省情，針對(duì)本省市情況制定目標(biāo)。發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境、人居環(huán)境等方面改革中的潛能。除此之外，在大變局的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地方也要學(xué)會(huì)從開放過程中釋放潛能。比如在“雙循環(huán)”的發(fā)展格局下，從國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造需求，增加出口量。

此前一段時(shí)間里，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需遭遇沖擊。隨著新冠肺炎疫情防控走向常態(tài)化，工廠恢復(fù)生產(chǎn)，供給端已幾近恢復(fù)，而需求端仍面臨著收縮難題。

今年7月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就對(duì)此表示，補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)；確定支持多渠道靈活就業(yè)的措施，促進(jìn)增加居民就業(yè)和收入。7月29日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上則再次明確，推動(dòng)消費(fèi)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)主動(dòng)力。

陳鴻宇認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)大省本身就是消費(fèi)大省，在增加居民收入，保就業(yè)和正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還要利用好衣食住行游的資源，創(chuàng)造消費(fèi)需求。

為拉動(dòng)有效需求，各地都在加大政策推行力度。四川近期出臺(tái)意見，要求把促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)回升作為當(dāng)務(wù)之急，全面清理抑制消費(fèi)的政策措施，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)出臺(tái)新的刺激政策，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方在撬動(dòng)作用大的領(lǐng)域發(fā)放消費(fèi)券，提振汽車、家電等大宗消費(fèi)。湖北也提出，穩(wěn)住汽車住房等大宗消費(fèi)，促進(jìn)吃穿住行用游等傳統(tǒng)消費(fèi)，拓展線上線下消費(fèi)空間，全力提振消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。江蘇則啟動(dòng)了綠色節(jié)能家電促消費(fèi)活動(dòng)，拿出2億元財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)10類綠色節(jié)能家電提供10%的政府補(bǔ)貼。

楊志勇向記者坦言，從目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力側(cè)來看，投資、消費(fèi)依舊是重要抓手。

在民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬的判斷里，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵抓手仍是基建。據(jù)他介紹，7月份建筑業(yè)景氣度上升，主要同基建投資加快有關(guān)；6月新增專項(xiàng)債發(fā)行完畢后需在8月底前使用完畢，所以各地基建投資速度均有加快。

從各省市的工作部署中，基建也被當(dāng)作“壓艙石”。江蘇提出，要積極擴(kuò)大有效投資，適度超前布局交通、能源、水利、環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，推進(jìn)城市有機(jī)更新行動(dòng)。廣東表示，結(jié)合實(shí)際新推出一批有含金量、針對(duì)性的政策措施，用足用好政策性金融工具和專項(xiàng)債券資金，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，發(fā)揮好并聯(lián)審批機(jī)制的作用，加快重大項(xiàng)目建設(shè)。湖北也明確提出，要著力抓項(xiàng)目、抓進(jìn)度、抓招商，全力發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙頂梁作用。

此前在談及廣東區(qū)域內(nèi)建設(shè)問題時(shí)，陳鴻宇就指出，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沿海經(jīng)濟(jì)帶布局等方面，廣東一系列重大項(xiàng)目落地開工，特別是多個(gè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，都讓投資進(jìn)入一個(gè)“水漲船高”的階段。

“各地區(qū)之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)?！标慀櫽钫f，盡管當(dāng)前大型基建日漸完備，但還需進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)域間的城際軌道交通就是基建投資值得細(xì)化的方向之一。

陳鴻宇提醒，擴(kuò)大基建投資、拉動(dòng)消費(fèi)需求也許能較快為經(jīng)濟(jì)增速帶來量級(jí)的變化，但經(jīng)濟(jì)大省能否挑大梁并不僅以經(jīng)濟(jì)增速來衡量，而是要在推進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)揮龍頭的作用，可持續(xù)地激發(fā)市場(chǎng)活力，走出一條符合國(guó)情和本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路，帶動(dòng)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。