林 晶

（閩江師范高等?？茖W校，福建 福州 350108）

隨著我國教育改革的不斷推進，各個階段學校的教學質(zhì)量都得到了極大改進，尤其高校區(qū)域不平衡發(fā)展情況得到了一些緩解，政府對教育行業(yè)的投資和關注都在增加，因此近年來，各大高校的招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟情況的改善逐漸擴大，學校的師資力量和環(huán)境也蒸蒸日上。以上現(xiàn)狀要求高校需要加大基建力度，改善校園基建狀況，擴大校園基建規(guī)模。

2020年我國教育部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國普通高校生人均校舍建筑面積26.0m2，且在校學生人數(shù)已經(jīng)達到4183萬人，數(shù)據(jù)仍然呈現(xiàn)持續(xù)上漲的狀態(tài)。為了改善高校學習的條件和環(huán)境，改善各大高校的辦學條件，提升中國整體的教育水平，留住國內(nèi)外的頂尖人才，國內(nèi)一些高校對于基建項目方面的投資達到了32億元。

但是雖然有了政府部門和人民群眾的支持，擴大高?；ㄒ?guī)模還是給各大高校留下了很多難題，其中包括高昂的建設資金，以及龐大項目的管理工作，耗費眾多的人力物力，難免分散掉提升學術的精力。利用有限的時間不僅要實現(xiàn)高質(zhì)量項目建設，還要控制資金消耗，同時還需要保證建設項目的效率，這對高校管理部門提出了前所未有的挑戰(zhàn)，高校需要專業(yè)的團隊和專業(yè)的人才執(zhí)行這項任務。

基于以上存在的問題，傳統(tǒng)高校基建項目中應用的“自建模式“，雖然具有方便管理，各個部門之間溝通方便，連接順暢等多方面的優(yōu)勢，能幫助高?？焖俚耐瓿苫ㄈ蝿?。但是由于我國市場的不斷變化，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了完整建立，這種自建模式的弊端逐漸暴露了出來。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在項目實施中，高校擔當?shù)慕巧絹碓蕉?，若采用自建模式，則需要承擔的責任也越來越多（包括投資建設、項目管理、項目使用等），但由于組建的團隊缺乏專業(yè)的培訓和專業(yè)人才的招攬，整個管理團隊缺乏專業(yè)性，技術上不夠透徹，經(jīng)驗極少，工程項目管理水平僅僅停留在理論階段，缺乏實踐指導，嚴重的甚至會出現(xiàn)管理高層腐敗現(xiàn)象。基于以上弊端的存在，傳統(tǒng)的自建模式已經(jīng)不能適應市場的發(fā)展，也不能滿足現(xiàn)在高校的基建力度要求。為了改變這個現(xiàn)狀，必須尋找符合當前高校狀況的新的管理模式替代傳統(tǒng)的自建模式，從而實現(xiàn)對高?；ü芾頇C制的全面改革，因此，代建模式應運而生。

1 研究背景及意義

代建模式的出現(xiàn)和發(fā)展，在我國僅僅存在了20年的實踐，其最初主要被應用于非營利性的政府建設項目之中。目前，雖然已經(jīng)經(jīng)過了很多項目的試點和探索推廣，但是各種制度的設計還不夠完善。目前，最為典型的企業(yè)型代建模式以北京市最為突出；事業(yè)型代建模式以深圳市最為突出。各大城市都根據(jù)自己城市的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了相應的代建模式，并以代建制為核心推行自己的建設項目管理機制。

前文中說到，高?；椖颗c普通的政府或企業(yè)項目有著顯著的差別——建設項目資金投資來源廣泛（包含了政府投資、企業(yè)投資、校友和學校內(nèi)部等社會資金）、高?；椖考劝?jīng)營類也包含非經(jīng)營類（例如教學樓、行政樓等屬于非經(jīng)營類；食堂、附屬醫(yī)院、交流中心等屬于經(jīng)營類建筑）、高校建設項目歸國家教育部直屬管轄（非僅僅受到高校所在區(qū)域的管轄）。因此，由于項目情況較為復雜，管理部門不能直接根據(jù)項目資金的額度、項目的性質(zhì)以及項目的資金來源等這些基本信息來判斷建設項目使用的政策，導致了在選擇代建模式時有較大的不可控性[1]。

代建制的出現(xiàn)是為了解決傳統(tǒng)自建模式的缺陷，但是由于該模式的運行上各大高校缺乏足夠的經(jīng)驗，在代建模式的選擇上不能做到科學決策，因此沒能將代建模式的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，導致管理效率低下。高校管理部門缺乏一種科學的決策系統(tǒng)，根據(jù)不同的建設情況，選擇不同的代建模式，將其發(fā)揮到極致，提升基建項目的管理效率，保證項目在資金和時間的限制下高質(zhì)量完成。本文利用層次分析法輔助，將其作為一種分析工具，綜合分析對比現(xiàn)存的幾種代建模式，結(jié)合不同類型不同區(qū)域高校的自身特點，構(gòu)建了選擇模型，通過權(quán)重和排序，給出了高校在進行模式選擇時的參考原則。進一步完善了代建模式的理論基礎，也切實幫助到了高校管理部門實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)代建模式的選擇。

2 高?；椖看Ｊ竭x擇的影 響元素

上文提到了高?；椖烤哂衅涮厥庑?，筆者通過對目前國內(nèi)正在發(fā)展的高校的調(diào)查，進行共性歸納，查閱相關研究資料，總結(jié)出高校基建項目在選擇代建模式的時候主要需要考慮以下幾個元素，如圖1所示。

圖1 影響元素

首先，高校基建項目在進行之前，需要進行代建單位的選擇，代建單位的綜合素質(zhì)是評估代建模式選擇的關鍵元素。代建服務模式作為一種管理模式，其主要的核心在于人，代建單位在項目進行期間，需要按照高校的實際情況，嚴格控制項目的實際投資，做到堅決保證項目產(chǎn)出質(zhì)量。在實現(xiàn)以上兩個基本條件的基礎上，用最短的時間完成建設任務。這對代建單位相關工作人員的專業(yè)管理水平、管理能力、技術造詣以及經(jīng)驗積累都提出了相當高的要求，這些元素都直接影響高校對代建單位的評估。

第二，需要考慮的是項目本身，適合什么類型的單位和模式。項目特征主要包括了自身性質(zhì)、規(guī)模以及技術完成上的難度和資金鏈等。其中自身性質(zhì)指的是該項目是否具有政治屬性，一般來說，用于高校科研的建設項目，會受到政府管制較多，拿到更多的人力和物力資源，這屬于事業(yè)性代建模式[3]。反之。代建單位可以獲得更多的代建報酬，從該項目中獲得利益的同時，加強自身在市場上的名氣，這屬于企業(yè)性代價模式[4]。如果高校的具體項目具有與政府合作的公益性質(zhì)，則選擇前者的可能性較大。與此同時，若項目較簡單，需要的技術和資金都較少，則受到政府關注的可能性較低，會更傾向于選擇企業(yè)性代建模式。

第三，選擇代建模式時，應該將業(yè)主需求放在重要位置上考慮，包括風險承擔以及工期等，還包括最基本的代建成本要求。根據(jù)前文的描述，若選擇企業(yè)性代建模式，則代建單位需要承擔更大的風險，若選擇事業(yè)性代建模式，一般是業(yè)主與企業(yè)風險共擔，但主要由業(yè)主承擔。不同區(qū)域不同類型的高校根據(jù)自身風險承擔能力的不同，會在代建模式的選擇上體現(xiàn)差別。

具體來說，若選用事業(yè)性代建模式，發(fā)生進度緩慢，工程質(zhì)量低于標準或工程資金超出預算等問題，企業(yè)不需要承擔這些風險責任，這會導致企業(yè)對這些基本要求降低管控。反之，企業(yè)性代建模式，代建企業(yè)直接承擔這些問題帶來的后果，風險值增大，管理方面會更加嚴格。若高校自身對建筑工程有高質(zhì)量的要求，一般會選擇企業(yè)性搭建模式。

最后，市場環(huán)境復雜多樣十分多變，因此面臨代建模式選擇的重要關頭，難免受到一些外界因素的干擾。例如，政府的政策變化、代建市場的變化等。目前國家沒有在高?；椖看Ｊ椒矫娉雠_相關的硬性規(guī)定，這給了高校管理部門比較靈活的選擇空間，若政策上有了一定的限制，會對高?；椖看Ｊ降倪x擇產(chǎn)生影響。而后者，市場環(huán)境瞬息萬變，代建市場隨著經(jīng)驗的不斷積累逐漸成熟，在代建市場興起的早期，高校管理部門不能充分信任發(fā)展不成熟的代建單位和企業(yè)，但隨著市場的改變，代建單位、代建企業(yè)的能力和優(yōu)勢逐漸展露，是可以作為選擇代建模式的一個參考元素[5]。

3 層次分析法在項目代建模式選擇上的應用

本文借用閩江師范高等?？茖W校倉山校區(qū)二期18#樓學生宿舍建設工程為例，對該項目的實際情況和高校的具體要求進行分析，在分析的基礎上，利用層次分析法建立選擇模型并找出最優(yōu)方案。

3.1 層次分析法

層次分析法是用于進行社會經(jīng)濟一些復雜因素整合與分析的基本方法，自從20世紀后半段被提出以來，一直受到廣泛關注，并沿用至今，經(jīng)過多年的研究與發(fā)展，該方法已經(jīng)具有一定的系統(tǒng)性和實用性，不僅僅在社會項目建設方面被廣泛應用，還在企業(yè)市場經(jīng)營上，工程管理等多個方面得到了拓展。

本文利用層次分析法作為輔助手段，建立遞階層次結(jié)構(gòu)，幫助高校在進行基建項目的時候，選擇代建模式。首先需要建立整個層次分析的基底——層次結(jié)構(gòu)[2]。將該項目所要解決的問題分別列成不同的因素，按照這些因素的屬性，進行歸類總結(jié)，在此基礎上建立起基本的層次結(jié)構(gòu)。建立層次結(jié)構(gòu)時的原則使上層元素對下層元素具有支配效果，與此同時，上層還有上層元素，形成良性遞階的關系。

3.2 項目簡介

該項目總面積達11123.58m2，施工周期要求在六個月內(nèi)，采用裝配式建筑，資金比例按照建設主管部門的批復為準，質(zhì)量要求符合《工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》。由于計劃在新生入學的時候?qū)⑺奚針峭酵度胧褂?，因此工期必須嚴格按照要求完成。除此之外，該項目的資金包括政府財政資金以及學校自有資金，因此，投資控制也需要代建單位進行嚴格把控。

3.3 定性分析

根據(jù)高校給出的工程項目的完成要求，下文將基于代建模式選擇的四個影響因素，進行企業(yè)型和事業(yè)型代建兩種模式的定性分析。

（1）代建單位的綜合素質(zhì)。事業(yè)性質(zhì)的代建單位有政府性質(zhì)，沒有競爭性質(zhì)，由于目前政府沒有相關政策，因此事業(yè)性質(zhì)的代建單位沒有資質(zhì)的“死要求”[6]。反之，企業(yè)性質(zhì)的代建單位若想要承接一個項目，一般需要靠招投標等市場競爭活動，具有一定的競爭性質(zhì)，且由于競爭環(huán)境的存在，業(yè)主對這類企業(yè)的資質(zhì)要求自然而然會提升。因此，內(nèi)外因的綜合作用下，企業(yè)性質(zhì)的代建單位從人才、管理能力等方面，均高于事業(yè)性質(zhì)的代建單位。

（2）建設項目特點。本文針對的閩江師范高等?？茖W校的基建項目例子，該項目建設規(guī)模較大，但技術難度與其他政府投資建設的項目相比不算很突出。該項目的建設沒有政治屬性，因此若利用事業(yè)性質(zhì)的代建單位，能夠引起的關注度和重視程度不會很高。

（3）高校需求。根據(jù)上文的描述，該項目對工期的要求十分嚴格，且由于是宿舍建設，對建筑工程質(zhì)量也有嚴格的要求，高校對這類工程的風險承擔能力顯然是有限的，因此需要風險共擔，將一部分風險與代建企業(yè)分擔，才能保證項目達到預期要求。但企業(yè)性質(zhì)的代建單位由于與高校之間完全無聯(lián)系，信任無從建立，需要花時間去調(diào)查了解，因此從這個層面考慮，高?？赡軙鼉A向于選擇事業(yè)性質(zhì)的代建單位。

（4）目前，國內(nèi)代建單位雖然已經(jīng)存在很多，但是經(jīng)驗豐富的也不多，相比之下，企業(yè)性質(zhì)的代建單位其可信度顯然比不上事業(yè)性質(zhì)的代建單位。代建行業(yè)市場的發(fā)展很大程度上影響了高校的決策。

經(jīng)過以上四個要素的定性分析，事業(yè)型、企業(yè)型的定性比較如圖2所示。

圖2 定性分析

基于以上的影響因素，筆者建立了圖3所示的遞階層次結(jié)構(gòu)。

圖3 遞階層次結(jié)構(gòu)

4 結(jié)語

邀請五位專家對這些相關影響因素進行打分，經(jīng)過計算分析，總結(jié)出以下結(jié)論：

若高校要進行適合自己的代建模式選擇，至關重要的元素是代建單位的綜合素質(zhì)（包括其內(nèi)部人員的管理能力和技術能力等）、高校對項目的目標需求以及管理部門的工作經(jīng)驗三個元素。

總而言之，目前我國的代建市場還需要更多的經(jīng)驗，還處在探索的階段，需要更多的實踐和研究，逐步完善相關的政府規(guī)定，為基建項目的代建模式選擇提供更多的參考。