褚春燕

（南京市信息中心 江蘇省南京市 210000）

近年來，我國信息技術取得了巨大的進步，尤其是當前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入了我們生活的各個方面。而為了進一步滿足人民群眾的需求，我國政府在近年來尤其重視提升政務服務和信息整合，黨中央針對于政務數(shù)據(jù)化、政務公開化提出了一系列的指導意見。習近平總書記多次在重要講話中強調(diào)：要不斷探索“區(qū)塊鏈+”在民生領域的運用，各級政府要提高認識，為人民群眾提供為方便、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務，要利用區(qū)塊鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享化，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)信息能夠跨地區(qū)、跨部門使用。

1 相關理論概念闡述

1.1 政府數(shù)據(jù)共享的概念

由于政府數(shù)據(jù)共享是一個綜合性的概念，因此當前并未形成一個官方統(tǒng)一的概念。一般情況下，政府數(shù)據(jù)都是指政府各個職能部門在開展工作過程中，通過各種方式所獲得的信息資源，而這些信息資源包含了文件、資源、圖表或是其他數(shù)據(jù)等資源。當前，我國貴陽市出臺了《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》，而這一文件的出臺也是我國第一個與數(shù)據(jù)共享相關的文件，其中對政府數(shù)據(jù)共享是這樣說的：各職能部門、行政機關在履職過程中需要向其他部門請求或是提供政務數(shù)據(jù)的行為。并且這一條例還明確的說明了可以將政府數(shù)據(jù)共享氛圍有條件和無條件兩種模式。

因此，根據(jù)國內(nèi)外的學者在研究時對其的定義，本文將其定義為：政府數(shù)據(jù)共享指的是政府部門或是組織之間由于在履職過程中或是開展業(yè)余過程中需要其他部門或是組織的政務數(shù)據(jù)的行為。而對政府數(shù)據(jù)共享進行研究，其主要目的是為了打破當前政府部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，保障數(shù)據(jù)信息的流通，使得這些數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮出最大的功效，為部門業(yè)務的開展或是服務做決策提供參考。

1.2 區(qū)塊鏈技術的概念

區(qū)塊鏈技術這一理念是由日裔美國人SatoshiNakamoto在2008年所發(fā)布的論文中出現(xiàn)，而也是第一次出現(xiàn)這一理念，在論文中初步的說明了區(qū)塊鏈技術是由于比特幣的逐漸發(fā)展而衍生出了的。但是隨著信息技術的發(fā)展和配套設施的逐漸完善，區(qū)塊鏈開始在各個領域中嶄露頭角，尤其是在經(jīng)濟領域應用最為廣泛，比如數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)共享、電子存證等各個方面。雖然當前區(qū)塊鏈已經(jīng)被廣泛的應用，出現(xiàn)在我們生活中，但是各國學者并未形成統(tǒng)一的意見，因此當前區(qū)塊鏈并未一個統(tǒng)一的概念，不同的學者或是研究機構對其都不同的定義和理解。

2 區(qū)塊鏈技術的類型

通常情況下，我們可以根據(jù)區(qū)塊鏈開放程度的不同，將其分為公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈三種，這三者之間有著明顯的差異，其主要差異如下：

2.1 公有鏈

公有鏈具有最顯著的特征就是完全去中心化，其開放程度也是三者中最高的。并且其沒有硬性的權限或是許可要求，幾乎可以實現(xiàn)社會上的所有公民都可以參與到其中，并從中能夠得到完整的數(shù)據(jù)。同時，在公有鏈中每一位參與者的隱私信息都能夠得到很好的保護，參與者不需要擔心個人信息出現(xiàn)泄露或是被盜取。而最經(jīng)典的例子就是比特幣，比特幣面向世界各國人都是開放的，任何人都可以成為比特幣的節(jié)點、參與者或是使用者，并且由于公有鏈具有完全去中心化的特征，因此任何人都無法在其中修改數(shù)據(jù)，因此公有鏈也被譽為最具信賴價值的區(qū)塊鏈項目，最具公有鏈特征的項目應用是以太坊和EOS 等等。

2.2 聯(lián)盟鏈

聯(lián)盟鏈是典型的多中心結構模式，與公有鏈之間最明顯的差異是開放程度較低，僅僅針對于參與團體中的成員開放，并且在每個區(qū)塊的產(chǎn)生都會被節(jié)點所控制，其他節(jié)點僅僅作為其構成基礎，開展相關的活動，并無法真正介入到共識機制中。聯(lián)盟鏈在更多時候是為了鞏固參與團隊之間的關系，更多時候它的使用場景都在組織或是部門之間的交易或是結算時。而聯(lián)盟鏈的開放程度較低的特性導致它在共識機制中采用的是DPOS，即股權證明機制，記賬權利由最先選出的參與者手中。使用聯(lián)盟鏈最典型的代表有超級賬本、R3 聯(lián)盟等等。

2.3 私有鏈

私有鏈所采用的是中心化系統(tǒng)，在三個中它的開放程度是最低的，屬于不對外開放，僅僅對個人或是公司內(nèi)部人員開放，進入的前提是需要注冊，確定參與者的身份。私有鏈系統(tǒng)的讀取和錄入等權限只能被少數(shù)的人具備，不會對全體參與者開放，同時，私有鏈內(nèi)容的所以數(shù)據(jù)信息也不會對外開放或是對外獲取，能夠充分保證內(nèi)部參與者的信息安全。因此，在企業(yè)內(nèi)部采用私有鏈是最為適合的，比如將其利用在財務審計等工作中，能夠有效的提高工作效率，防治出現(xiàn)數(shù)據(jù)被盜的情況。

3 我國政府數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀

3.1 數(shù)據(jù)共享理念不強

當前，由于政府工作人員并未對相關概念有清楚的認識，并且并未達到數(shù)據(jù)共享的共識，導致在政府內(nèi)容數(shù)據(jù)共享的情況不多見，眾多人員主動性不強。在傳統(tǒng)的政府部門運行機制中，部門職責的分割十分突出，并且由于各個部門之間的職責存在差異，因此各個部門之間缺乏準確或是深刻的認識，從而無法形成有效的交流共享制度，導致在處理問題或是對待事物過程中無法形成統(tǒng)一的理念或是認識。在新時代，信息技術應用極為廣泛，但是政府數(shù)據(jù)卻出現(xiàn)分散、多樣的特征，封閉或是半封閉的運行模式已然無法滿足當前時代發(fā)展的需要，各部門、各職能機構之間的互聯(lián)互通成為必然趨勢，但是由于技術、環(huán)境和政策等多方面因素的影響，導致當前大部分部門依然按照傳統(tǒng)的工作模式，導致政府難以打破信息壁壘，認識到數(shù)據(jù)共享的作用和價值。而在認識難以達成一致和缺乏助推力的前提下，政府工作人員無法形成共享的思維，導致政府數(shù)據(jù)共享無法得到應有。

3.2 未健全制度保障，難以進行共享管理

當前，我國政府在數(shù)據(jù)共享方面的相關制度方面構建不完善，導致共享的過程難以得到保障。雖然近年來，我國各級政府機構都認識到了數(shù)據(jù)共享的重要性，并在不同層面上出臺了相應的文件，在一定程度上促進了我國政府數(shù)據(jù)共享的進程，但是依然存在兩方面的不足：

（1）缺乏針對全國政府數(shù)據(jù)共享的條例，截止當前，也只有貴陽市政府出臺了針對性政府數(shù)據(jù)共享的條例，但是也只是地方性的條例；

（2）宏觀層面的制度難以落實到具體層面的制度，在缺乏制度監(jiān)督的情況下，各級政府部門并沒有清晰的行為方面可以參考，不知道如何開展數(shù)據(jù)共享，在數(shù)據(jù)共享中不知道應該遵循怎樣的準則。

政府數(shù)據(jù)共享可以為政府部門之間提供多元化的信息交互方式，其具有連續(xù)性并且設計的內(nèi)容涵蓋了社會的各個方面。但是如果沒有制定一個具有針對性的制度體系，那么就可能導致政府數(shù)據(jù)共享成本增加的同時降低效率。

3.3 技術水平不一致

由于我國政府部門之間的信息技術水平存在明顯的差異，導致政府內(nèi)部進行數(shù)據(jù)共享存在更多的障礙。而技術是決定數(shù)據(jù)共享能否成功的關鍵因素，但是技術本身也具有周期性特點，不同數(shù)據(jù)支持下的數(shù)據(jù)共享能力是有不同的，他們自之間存在的差異反映出來了部門之間的成本承擔能力和地區(qū)、部門之間的發(fā)展差異。在我國經(jīng)濟更為發(fā)達的地區(qū)，其技術水平是明顯高于我國欠發(fā)達地區(qū)，并且經(jīng)濟更為發(fā)達的地區(qū)在數(shù)據(jù)共享層面也更為先進，具有更為快速的傳輸速度、容量更大的優(yōu)勢，進而在一定程度上增加了不同地區(qū)之間的政府部門之間的技術差異，使得政府部門之間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此外，即使是技術水平相似的部門之間，也會由于標準的不統(tǒng)一導致數(shù)據(jù)共享受到阻礙。由于是我國地域遼闊、部門數(shù)量眾多，而部門的技術通常是由不同的研發(fā)團隊負責的，由于技術團隊之間的競爭性和技術的保密性，部門的技術的運作方式也不盡相同，這更加大了技術標準的差異。在技術水平、技術標準等不相同的情況下，依托技術平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的做法難以得到實現(xiàn)。

4 政府數(shù)據(jù)共享應用創(chuàng)新路徑研究

4.1 應用區(qū)塊鏈提升政府數(shù)據(jù)自治力

在區(qū)塊鏈中，通過P2P 和共識機制，能夠?qū)崿F(xiàn)在不同參與者之間搭建一個點與點分布式的對等網(wǎng)路結構。在這個網(wǎng)絡中，不同區(qū)域、不同部門的政府機構都處于同一位置，治理體系屬于分布式結構。同時，除了能夠保證政府部門之間的數(shù)據(jù)共享，還能夠保證政府和企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交流，實現(xiàn)點對點的信息傳輸，減去了傳統(tǒng)中層層審批的過程，使得政府組織結構變得更加扁平化，促進信息傳輸?shù)挠行院透咝省?/p>

4.2 推動政府數(shù)據(jù)全方位共享開放

將區(qū)塊鏈運用到政府數(shù)據(jù)共享中，能夠促進中央和地方各級政府之間進行快捷、高效的信息收集，并且可以保證信息的數(shù)量和信息的多元化，尤其是通過收集民生、社會治理等方面的信息，能夠幫助政府部門更好的了解群眾的需要，更好的把握社會需求，從而為政府制定決策提供更加直接有效的數(shù)據(jù)支持。同時，通過點對點的傳輸方式可以幫助企業(yè)為大眾提供信息時更加凸顯個性化和精確化，從而有利于提高整個社會數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)的利用效率。

4.3 保障政府數(shù)據(jù)治理中數(shù)據(jù)的安全和隱私

在信息化要求下，政府政務信息化已成為必然趨勢，創(chuàng)建網(wǎng)絡政務平臺迫在眉睫。但是在這個的背景下，政府治理過程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護成為關鍵點。在區(qū)塊鏈中采用非對稱加密算法可以有效的幫助政府解決數(shù)據(jù)安全性和隱私的保護，同時還可以幫助政府解決數(shù)據(jù)搜集過程中的可靠性這一難題。當前，在我國眾多企業(yè)中區(qū)塊鏈的應用十分廣泛，而政府可以通過引進區(qū)塊鏈達到建立全國信息數(shù)據(jù)庫的目的。

在采用非對稱加密技術中，一般分為兩個過程：加密和解密。在這兩個過程中都需要對操作人的身份和加密信息進行審核驗證，當滿足所有信息要求之前才能夠獲得數(shù)據(jù)信息，采用這種方式能夠有效的提高數(shù)據(jù)的安全性。此外，雖然采用這種加密方式雖然有效的提升了其安全性，但是政府數(shù)據(jù)共享平臺的管理人員仍然要重視及時對公鑰進行升級更新。

此外，最關鍵的是區(qū)塊鏈采用分布式的儲存方式，能夠自動更新數(shù)據(jù)并提前對數(shù)據(jù)進行備份，從而提升了數(shù)據(jù)庫的安全性。采用這種方式，能夠保障在某個區(qū)塊出現(xiàn)措施的時候，相關數(shù)據(jù)的備份依然能夠滿足人們的信息需求，但是需要注意的是，沒有被區(qū)塊節(jié)點所認可的病毒是無法被儲存近系統(tǒng)中的。

5 基于區(qū)塊鏈技術政府數(shù)據(jù)共享平臺的構建

5.1 構建原則

在政府構建數(shù)據(jù)共享平臺時，需要根據(jù)相關的原則，不能沒有根據(jù)的盲目建設。根據(jù)我國國情和發(fā)展情況來看，我國政府構建數(shù)據(jù)共享平臺需要遵循協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和互利性三個原則。其中，可持續(xù)性是指政府在構建平臺時不僅要考慮到當前所需，還需要考慮到未來的發(fā)展趨勢，保證所構建的數(shù)據(jù)共享平臺不僅能夠滿足當下的數(shù)據(jù)需要，還要滿足未來，從而保障所構建平臺的可持續(xù)性。而協(xié)調(diào)性原則則是指在構建過程中，需要考慮到政府政務的多元化，滿足各個部門的需求，平衡好各個部門的利益，盡量用最小的成本換取最大的利益。而互利性則是指在構建平臺時，在滿足公平的前提下，在盡可能減少成本的同時提升效率，同時，要明確平臺中各個參與者的權利、義務、權限等等，從而激發(fā)出各個參與者最大的積極性和主動性。

5.2 系統(tǒng)構架

由于我國當前政府數(shù)據(jù)共享程度很低，而如果此時使用“中心化”的方式則很難確保在共享過程中數(shù)據(jù)的真實性，并且還極其容易被篡改，因此在這樣的背景下本文提出了采取“去中心化”的共享方式。同時，政府部門擁有的數(shù)據(jù)量眾多，如果是直接采用區(qū)塊鏈進行共享，一是可能由于數(shù)據(jù)的大量涌入導致區(qū)塊鏈的性能降低，二是還可能會加大對儲存資源的占用比。因此，在這種情況下，本文提出了采用IFPS 對數(shù)據(jù)進行儲存的方式，而在區(qū)塊鏈中則只需要將數(shù)據(jù)在IPFS 中產(chǎn)生文件地址。因此，根據(jù)以上的闡述區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享則可以分為三層，分別是應用層、區(qū)塊鏈層和數(shù)據(jù)層。

（1）應用層，這個層面主要是將給用戶提供操作和顯示界面，管理員能夠通過這個界面對系統(tǒng)中的參與者進行管理，同時能夠進行權限設置、數(shù)據(jù)記錄查看。而普通的參與者只能夠在這個界面上上傳元數(shù)據(jù)、查看數(shù)據(jù)，亦或是通過IFFS 接口進行共享數(shù)據(jù)使用，以及對當前系統(tǒng)中的文件進行審批措施。在應用層，可以通過采用Web3.js 接口區(qū)塊鏈的連接，實現(xiàn)前端和區(qū)塊鏈之間的交互。

（2）是區(qū)塊鏈層，這一層次的主要作用是在節(jié)點之間搭建一個以太坊聯(lián)盟鏈，并在這個鏈上根據(jù)部門之間的需要進行合約的部署工作。而通過對合約之間的較小的數(shù)據(jù)進行調(diào)用儲存，從而將包括數(shù)據(jù)操作記錄、用戶信息等保持下來。而合約的主要作用是用于管理用戶權限，并根據(jù)用戶的操作權限決定提供哪些數(shù)據(jù)。

（3）是數(shù)據(jù)層，在這個層面上將各個節(jié)點中需要共享的數(shù)據(jù)，包括圖片、視頻和文檔等資料進行儲存，并在各個節(jié)點之間搭建私有的IPFS 網(wǎng)絡，從而將這些數(shù)據(jù)儲存在各個節(jié)點之中，而用戶可以將資料上傳至IFPS 網(wǎng)絡之后取到得到這一數(shù)據(jù)的權限。當用戶在應用層輸入想要獲得的數(shù)據(jù)資料時，通過區(qū)塊鏈層判斷該用戶是否有獲得此數(shù)據(jù)信息的資格之后，用戶才能夠拿到索引值并從IPFS 中下載數(shù)據(jù)，詳細的架構圖如圖1所示。

圖1：系統(tǒng)架構圖

5.3 系統(tǒng)功能模塊設計

基于區(qū)塊鏈建立政府數(shù)據(jù)共享平臺的初衷是為了加強政府數(shù)據(jù)的安全共享，為了保證數(shù)據(jù)在共享過程中的安全性，因此，在構建共享平臺時，需要從用戶、政府數(shù)據(jù)以及共享過程和操作記錄等多個方面綜合思路。在構建系統(tǒng)時，需要分配以下幾個功能，分別是：參與者管理模塊、數(shù)據(jù)共享模塊和操作記錄模塊，而在數(shù)據(jù)共享模塊中，又包含了以下四個功能：數(shù)據(jù)共享、IPFSA 數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)處理和文件審批。

而為了滿足系統(tǒng)的需求，一共建設了管理合約、數(shù)據(jù)合約、審批管理合約和操作記錄合約共四個，并且在這些合約中都以函數(shù)的方式設置其功能，當出現(xiàn)同一個頁面需要多個合約時，可以通過建設多個合約借口得以實現(xiàn)。而管理合約則主要是負責系統(tǒng)管理員對各個區(qū)域、各個部門的用戶的賬號以及訪問權限進行管理，對用戶登錄進行驗證管理等。而數(shù)據(jù)合約則是負責各個部門在上傳數(shù)據(jù)、下載數(shù)據(jù)時的權限進行管理。文件審批則主要是負責文件審批的發(fā)起和獲取。具體系統(tǒng)功能模塊設計如圖2所示。

圖2：系統(tǒng)功能模塊設計圖

5.4 數(shù)據(jù)共享模塊

數(shù)據(jù)共享模塊主要負責的是數(shù)據(jù)信息的采集，數(shù)據(jù)信息上傳至區(qū)塊鏈和IPFS 中，最后延伸至各個節(jié)點數(shù)據(jù)下載和數(shù)據(jù)驗證。而我們可以將這個共享過程分為三種：存儲數(shù)據(jù)、讀取數(shù)據(jù)、修改數(shù)據(jù)。

5.5 數(shù)據(jù)的查詢

當用戶使用身份證在政府各個部門之間辦理業(yè)務時，用戶身份證就會在不同的部門上出現(xiàn)多個元數(shù)據(jù)，而在網(wǎng)絡中則會儲存著同一身份證中不同部門的不同數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)對應著部門和版本，當需要查詢這一數(shù)據(jù)時只需要根據(jù)用戶的身份證到部門中即可。

6 政府數(shù)據(jù)共享平臺運行機制

6.1 數(shù)據(jù)收集機制

6.1.1 政府內(nèi)部數(shù)據(jù)收集

在政府數(shù)據(jù)共享平臺中，數(shù)據(jù)是多元化，來自不同地區(qū)、不同層級、不同部門，可以說數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋種類眾多。而除了一些公眾數(shù)據(jù)，政府部門還涉及了一些機密數(shù)據(jù)，因此，在針對于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)收集過程中，需要按照數(shù)據(jù)信息的種類，做好數(shù)據(jù)的權限分類，將機密信息設置為私有鏈網(wǎng)絡節(jié)點，從而避免被公眾或是其他人篡改，這些數(shù)據(jù)僅僅給具有權限的人可查詢。而對于半隱私的數(shù)據(jù)信息，則可以使用聯(lián)盟鏈，供節(jié)點中的機構可查詢，此外，政府還需要將公開化的數(shù)據(jù)信息放置于公有鏈網(wǎng)絡節(jié)點中，供全體公眾查詢使用。

6.1.2 用戶數(shù)據(jù)收集

在政府數(shù)據(jù)共享平臺中，為了保證信息的全面性，還需要將用戶辦理業(yè)務的各項信息收集起來，例如公眾的身份信息、住址信息、婚育狀況等等，這類信息與個人生活工作具有緊密的聯(lián)系，屬于半隱私性的數(shù)據(jù)，因此，在收集這類信時不能將這類數(shù)據(jù)放置在數(shù)據(jù)開放平臺中。需要獲得個人的授權，根據(jù)個人意愿將個人的這些隱私信息提供給相應的部門，而企業(yè)或是其他人想要了解這些數(shù)據(jù)時，則需要通過申請。

6.2 數(shù)據(jù)處理機制

通過數(shù)據(jù)收集之后，政府數(shù)據(jù)共享平臺中的數(shù)據(jù)眾多，種類豐富，包含了各個領域，因此，此時就需要一套統(tǒng)一的標準化數(shù)據(jù)處理機制，規(guī)范數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更加有序，便于查詢和使用，從而有效的發(fā)揮出數(shù)據(jù)應有的作用。

但是我國地域遼闊，部門眾多，不同部門的數(shù)據(jù)處理方式和標準有存在一定的差異，因此，在數(shù)據(jù)處理機制中就需要結合用戶或是政府部門，提前做好規(guī)劃，從大局出發(fā)，制定出一套符合不同部門工作要求的處理機制。

6.3 用戶授權機制

在用戶授權機制中，首先需要確定用戶身份信息，用戶需要進行身份認證，通過人臉識別或是身份證等多種形式，保證用戶身份的真實性。同時，根據(jù)用戶工作的類別和需要，授予用戶數(shù)據(jù)查詢權利，針對于不同工作類別的用戶要進行資源的授權和限制管理，要明確哪種工作類別能夠查詢和使用哪類數(shù)據(jù)。而用戶上傳到平臺上的個人信息僅僅屬于用戶個人，當政府部門需要獲取或收集這些信息時，需要通過用戶授權。此外，這一機制還有利于解決政府區(qū)塊鏈中用戶在公有鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈中不同身份的問題。

6.4 數(shù)據(jù)區(qū)塊管理機制

在數(shù)據(jù)共享之前，需要政府部門對鏈上的信息進行統(tǒng)一的管理，包括政府部門數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)信息以及企業(yè)數(shù)據(jù)信息等，而這些信息需要按照關鍵詞統(tǒng)一進行分類、儲存和管理。通過數(shù)據(jù)之間的顯性或隱性關系，將這些數(shù)據(jù)進行整理，從而放政府部門和用戶的查詢、使用。而通過數(shù)據(jù)區(qū)塊對數(shù)據(jù)進行處理和管理之后，會使這些數(shù)據(jù)信息更加有序高效。

當用戶在通過數(shù)據(jù)查詢政務服務過程中，需要根據(jù)政府數(shù)據(jù)資源目錄，查找出用戶所需的數(shù)據(jù)，并提供相應的查詢、咨詢、分析、數(shù)據(jù)瀏覽等業(yè)務，如果用戶覺得通過這一數(shù)據(jù)信息并未找到自己所需，則可以利用數(shù)據(jù)集進行反饋，相關部門收到反饋經(jīng)過核實之后，就可以上傳相關數(shù)據(jù)。從而滿足用戶的數(shù)據(jù)需求。

7 總結

綜上所述，本文概述了區(qū)塊鏈和政府數(shù)據(jù)共享的相關概念，分析了我國政府數(shù)據(jù)共享的問題，利用區(qū)塊鏈的優(yōu)勢，設計了一個政府數(shù)據(jù)共享的模型。通過模型，制定了相應的運行機制，有效的改進了當前政府數(shù)據(jù)共享現(xiàn)狀，明確了數(shù)據(jù)種類和開放人群，提高的政府數(shù)據(jù)共享過程中的安全問題，推動了政府數(shù)據(jù)的全方面共享，促進了我國政府數(shù)據(jù)的共享的發(fā)展。