2020年11月，黨中央首次召開(kāi)全面依法治國(guó)工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破。”為推動(dòng)浙江省法治政府建設(shè)全方位系統(tǒng)性重塑性變革，加快法治政府建設(shè)從“事”到“制度”“治理”“智慧”的轉(zhuǎn)變，2021年12月11日，浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，確立了浙江省未來(lái)五年法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖和施工圖。

深化法治政府建設(shè)

《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》有“八個(gè)突破”：

一是在加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系上率先突破。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛90%以上化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。健全清單化履職機(jī)制，積極開(kāi)展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)。

二是在加快建設(shè)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省上率先突破。探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷審查。高質(zhì)量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

三是在加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路徑上率先突破。堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重并進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺(tái)一批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)急需的地方性法規(guī)規(guī)章和政策文件。到2025年，行政規(guī)范性文件備案糾錯(cuò)率低于3%。

四是在加快推動(dòng)行政決策法治化上率先突破。全面推行重大行政決策目錄化管理。環(huán)保鄰避類(lèi)項(xiàng)目、民生類(lèi)政策等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到100%。建立健全執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估制度。

五是在加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革上率先突破。堅(jiān)持“一張清單管理、一支隊(duì)伍執(zhí)法、一體化聯(lián)動(dòng)、一平臺(tái)統(tǒng)籌”，構(gòu)建“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評(píng)價(jià)”的全流程閉環(huán)。到2025年，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，形成在全國(guó)具有示范引領(lǐng)作用的改革成果。

六是在加快健全多元解紛機(jī)制上率先突破。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，全省信訪量、萬(wàn)人成訟率實(shí)現(xiàn)逐年下降。鞏固行政復(fù)議體制改革成果，逐步提高通過(guò)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的比重。穩(wěn)步推進(jìn)行政裁決工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，提升出庭應(yīng)訴實(shí)際效果。

七是在加快完善行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系上率先突破。將法治政府建設(shè)情況納入黨委巡視巡察范圍。加快構(gòu)建完善督查督辦工作機(jī)制。探索建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。建立完善政務(wù)公開(kāi)指數(shù)評(píng)價(jià)體系。健全政府守信踐諾機(jī)制。

八是在加快以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)上率先突破。充分發(fā)揮數(shù)字先行優(yōu)勢(shì)，深入謀劃多跨場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)法治政府建設(shè)謀劃、決策、執(zhí)行、督察、反饋等數(shù)字化閉環(huán)運(yùn)行。

推進(jìn)智慧發(fā)展應(yīng)用

2021年以來(lái)，浙江省堅(jiān)持整體智治、高效協(xié)同理念，全面深化數(shù)字化改革，迭代升級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，一體推進(jìn)法治政府、數(shù)字政府的建設(shè)，取得了積極成果。主要是四個(gè)方面：

一是不斷提高政務(wù)服務(wù)的水平。浙江省確立了“掌上辦事之省”的建設(shè)目標(biāo)，以法治理念貫穿政務(wù)服務(wù)改革，立足用戶體驗(yàn)、基層需求和改革任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)政務(wù)服務(wù)中臺(tái)，打通全省319 套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全省3638 個(gè)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)85.2%實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，打造“網(wǎng)辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”的政務(wù)服務(wù)新模式。通過(guò)政銀聯(lián)動(dòng)（就是政府部門(mén)和銀行機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)），在麗水、舟山等地建設(shè)了6771 個(gè)“就近幫辦”網(wǎng)點(diǎn)，把網(wǎng)上的服務(wù)能力向網(wǎng)下延伸，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島“最后一公里”延伸拓展，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)到村社，辦事不出村”。

二是不斷提高智慧監(jiān)管的水平。浙江省堅(jiān)持把“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)作為“放管服”改革的著力點(diǎn)和突破口，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系。在全國(guó)率先建成全省橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，打造通用共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能高效的“一網(wǎng)統(tǒng)管”浙江模式。省市縣三級(jí)13.2 萬(wàn)名一線執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)了“掌上執(zhí)法”全覆蓋，2020年以來(lái)，通過(guò)“掌上執(zhí)法”開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查累計(jì)超過(guò)480 萬(wàn)次。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，打造污染源防治、藥品安全、外賣(mài)在線、?；愤\(yùn)輸?shù)戎悄鼙O(jiān)管場(chǎng)景，有效提升了監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

三是不斷提高智慧治理的水平。浙江省以綜合行政執(zhí)法改革撬動(dòng)法治政府建設(shè)，構(gòu)建全域智慧的協(xié)同治理體系，通過(guò)打造一批跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的數(shù)字化重大應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化流程，打破體制壁壘，解決了許多過(guò)去管不到、管不了、管不好的治理難題。比如，“浙江公平在線”應(yīng)用，聚焦中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的重大任務(wù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)“二選一”等5 類(lèi)行為算法模型，成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的“火眼金睛”，有力促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。還有一些典型應(yīng)用，如“浙里防疫”“健康碼”“浙冷鏈”等應(yīng)用，以數(shù)字化手段從嚴(yán)從細(xì)扎牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)，以精密智控助力打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是不斷提高機(jī)關(guān)效能的水平。浙江省按照“整體智治”理念，以流程再造、制度重塑撬動(dòng)組織變革，推進(jìn)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，構(gòu)建整體高效的政府運(yùn)行體系。比如，打造全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)協(xié)同平臺(tái)“浙政釘”，全面建設(shè)“掌上辦公之省”，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級(jí)的155 萬(wàn)政務(wù)人員組織在線、溝通在線、業(yè)務(wù)在線。再比如，加快推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，全域推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，集成監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、糾紛化解、平安建設(shè)等基層治理“一件事”，推動(dòng)基層治理事件處置上下聯(lián)動(dòng)、高效聯(lián)辦、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)造全新?tīng)I(yíng)商環(huán)境

一直以來(lái)，浙江省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，以國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐為標(biāo)桿，制定實(shí)施浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)方案，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省日均新注冊(cè)登記各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)7000 戶，位居全國(guó)前列。國(guó)家發(fā)展改革委組織的80 個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，浙江省標(biāo)桿指標(biāo)數(shù)居全國(guó)第1 位。同時(shí)，杭州市也被國(guó)務(wù)院列為6 個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一。下一步，浙江省將以數(shù)字化改革為牽引，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。主要是著力推進(jìn)四個(gè)方面工作：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進(jìn)，貫徹落實(shí)好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案。日前，浙江省政府發(fā)布了《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的提升行動(dòng)方案》，接下來(lái)我們要細(xì)化提出2022年重點(diǎn)工作清單，制定出臺(tái)相關(guān)舉措改革方案，著力解決制約市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新力的深層次問(wèn)題，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。

二是堅(jiān)持改革集成、數(shù)智驅(qū)動(dòng)，深化“浙里營(yíng)商”跑道建設(shè)?！罢憷餇I(yíng)商”是數(shù)字政府建設(shè)重要跑道之一，要深入推進(jìn)“營(yíng)商導(dǎo)航”“降本減負(fù)”等多跨場(chǎng)景建設(shè)，迭代升級(jí)“浙里辦”營(yíng)商專(zhuān)區(qū)，為政府提供全景式、全鏈條、數(shù)字化的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，為企業(yè)提供一站式、集成化、全生命周期的線上涉企服務(wù)，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的，政府側(cè)的治理端，市場(chǎng)主體企業(yè)側(cè)的服務(wù)端。我們要把這兩端打造成最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的多跨應(yīng)用場(chǎng)景，從而打造具有浙江辨識(shí)度的營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化治理體系。

三是堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，探索營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”。通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要方法論和載體手段。浙江省數(shù)字化改革的推進(jìn)，為重塑營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方式創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)和條件。通過(guò)數(shù)字化改革，主要是重塑營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)方式，努力探索推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)從“線下”向“線上”、從“個(gè)案”向“全量”、從“事后評(píng)價(jià)”向“過(guò)程監(jiān)測(cè)”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，更好地指導(dǎo)營(yíng)商環(huán)境工作。

四是堅(jiān)持示范帶動(dòng)、全域推動(dòng)，支持杭州營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)。我們將全力支持杭州開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭(zhēng)形成一批“重要窗口”的標(biāo)志性、普惠性制度改革成果。同時(shí)做好以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，形成全省各地比學(xué)趕超的良好氛圍，不斷提升營(yíng)商環(huán)境的整體水平。