吳振我，倪日群

(1.泰順縣筱村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江 泰順 325500；2.溫州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 溫州 325000)

溫州位于浙江省東南部，長江三角洲南翼，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)五大中心城市之一。東瀕東海，三面環(huán)山，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖、雨量充沛、光照豐富、四季分明[1-2]。全市永久基本農(nóng)田19.3萬hm2，水稻常年播種面積8.6萬hm2左右。水稻是溫州的主要糧食作物，2020年播種面積8.00萬hm2，占糧食播種總面積的73.63%；水稻總產(chǎn)量54.37萬t，占糧食總產(chǎn)量的82.83%。隨著人民生活水平的提高，水稻生產(chǎn)已從數(shù)量型向數(shù)量品質(zhì)兼顧型方向發(fā)展，稻米消費由傳統(tǒng)的“吃得飽”向“吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康”轉(zhuǎn)變[3]。溫州人多地少，糧食產(chǎn)需缺口大，對外依存度高，糧食自給率不到1/3，糧食市場反映敏感。非洲豬瘟、新冠疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件對溫州口糧安全保障工作提出了重大挑戰(zhàn)，人民日益增長的美好生活需要對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，如何依托良好的自然資源稟賦，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)稻米全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，促進稻米生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展，是擺在各級政府和農(nóng)業(yè)部門面前的一項迫切任務(wù)[4]。

1 溫州市糧食及水稻生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀

1.1 全市糧食自給率情況

溫州是浙江省人口大市，境內(nèi)多山區(qū)丘陵，人均耕地面積不足200 m2，2016—2020年平均糧食消費人口933.46萬人，平均糧食消費量217.13萬t，平均糧食總產(chǎn)63.83萬t，平均糧食自給率僅為29.42%(表1)。

表1 2016—2020年溫州市糧食自給率情況

1.2 全市水稻生產(chǎn)和消費情況

溫州2016—2020年平均水稻播種面積8.32萬hm2，平均糧食播種面積10.72萬hm2，水稻面積占糧食總面積的77.61%；平均水稻產(chǎn)量54.77萬t，平均糧食總產(chǎn)量63.83萬t，水稻產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的85.81%(表2)。

溫州2016—2020年平均糧食消費量217.13萬t，口糧消費量160.45萬t，其中水稻消費量122.85萬t，平均消費人口933.46萬人，人均年糧食消費量232.61 kg，人均年口糧消費量171.89 kg，人均年水稻消費量131.61 kg。平均口糧消費量占糧食消費量的73.89%，平均水稻消費量占口糧消費量的76.57%。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，人們對優(yōu)質(zhì)稻米的需求不斷增加，這為優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)提供了機遇。

表2 2016—2020年溫州市糧食及水稻生產(chǎn)和消費情況調(diào)查

1.3 全市中晚稻及優(yōu)質(zhì)水稻推廣情況

溫州2016—2020年平均中晚稻播種面積6.24萬hm2，其中優(yōu)質(zhì)水稻播種面積2.58萬hm2，平均水稻播種總面積8.32萬hm2，中晚稻播種面積占水稻播種面積的75.00%，優(yōu)質(zhì)水稻播種面積占中晚稻播種面積的41.35%；平均中晚稻產(chǎn)量42.65萬t，其中優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)量18.54萬t，水稻總產(chǎn)量54.77萬t，中晚稻產(chǎn)量占水稻產(chǎn)量的77.87%，優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)量占中晚稻產(chǎn)量43.47%。

溫州2016—2020年平均水稻消費量122.85萬t，其中中晚稻平均消費量107.73萬t，中晚稻占水稻消費量的87.69%(表3)。

表3 2016—2020年溫州市中晚稻及優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)和消費情況調(diào)查

2 溫州發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米的有利條件與制約因素

2.1 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米的有利條件

2.1.1 光溫資源豐富

溫州地處東南沿海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。光溫資源豐富，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，雨量充沛，十分適宜發(fā)展水稻生產(chǎn)。溫州山海兼?zhèn)?，土壤類型豐富，生態(tài)類型多樣，是水稻“北種南引、南種北引”的黃金過渡帶，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)潛力巨大。

2.1.2 農(nóng)耕文化歷史悠久

雖然溫州人均土地資源匱乏，素有“七山二水一分田”之稱，但是水稻種植歷史悠久，有著耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)，給后人留下了彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。如永嘉稻作梯田系統(tǒng)曾于2015年成功入選全國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

2.1.3 品牌建設(shè)基礎(chǔ)好

歷史上，平陽縣“萬全垟”大米因其得天獨厚的氣候、土壤、水質(zhì)等自然環(huán)境和歷史悠久的耕作經(jīng)驗而久負盛名，“萬全垟”牌優(yōu)質(zhì)大米是溫州市第一個被國家批準注冊的大米商標。2002年，“科力”牌大米，系溫州市注冊的浙江省第一個A級綠色大米品牌。溫州虹豐糧油集團公司“虹豐”牌大米于2013年被評為“浙江十大稻米品牌”，2016年獲浙江名牌產(chǎn)品。

2.2 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米的制約因素

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施比較差

優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地規(guī)模普遍小而散，特別是山區(qū)半山區(qū)的梯田路、溝、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，“農(nóng)業(yè)機器換人”工作難以推行，勞動力成本高居不下，嚴重制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。倉儲、烘干、加工等設(shè)施設(shè)備陳舊，工藝落后，大多數(shù)以稻米收購和初加工為主，精深加工和產(chǎn)品開發(fā)遠遠不夠。

2.2.2 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價

受“價格天花板”和“成本地板”的雙重擠壓，種糧利潤空間越來越小。而優(yōu)質(zhì)稻品種一般產(chǎn)量相對偏低，優(yōu)質(zhì)稻米種植過程需增加額外投入，因此，優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)成本相對較高，稍高的終端零售價也往往不被大多數(shù)消費者接受和認可。另外，由于信息不對稱等原因，產(chǎn)銷渠道不暢通，優(yōu)質(zhì)稻米又難以賣出優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象普遍?？傮w上價格差距不大，市場拉動力不強。

2.2.3 組織化程度低

稻米生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)分工協(xié)作不密切，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，產(chǎn)業(yè)鏈各主體協(xié)同效應(yīng)差，缺乏強有力的龍頭帶動。如認定的2020年度市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)公示名單中，新增的23家和撤銷的9家溫州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均為非糧油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，保留的313家溫州市級農(nóng)業(yè)龍頭中僅有10家糧油生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。

2.2.4 政策突破少

省、市、縣(市、區(qū))糧食產(chǎn)銷政策意見沒有相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)支持鼓勵政策，制約優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)發(fā)展的設(shè)施農(nóng)用地審批政策盡管省里已做頂層設(shè)計，出臺政策文件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線畏難情緒嚴重，“最后一百米”仍未打通，極大地挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米的積極性。雖然溫州市已積極開展“五優(yōu)聯(lián)動”試點工作，但是政策覆蓋面不廣，力度也有待加大。

3 溫州優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

3.1 先試先行，政策驅(qū)動優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)發(fā)展

溫州市糧食和物資儲備局等五部門及時出臺《關(guān)于推進“五優(yōu)聯(lián)動”試點工作的實施意見》(溫糧發(fā)〔2019〕10號)，積極開展以“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)銷”為主要內(nèi)容的試點工作，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)[5]。2020年9個縣(市、區(qū))20家企業(yè)參與“五優(yōu)聯(lián)動”，實施種植面積0.34萬hm2，收儲優(yōu)質(zhì)中晚稻1.56萬t，切實發(fā)揮了示范輻射帶動作用。

3.2 夯實基礎(chǔ)，提高優(yōu)質(zhì)稻米綜合生產(chǎn)能力

一是建立示范基地。結(jié)合糧食功能區(qū)提標改造和標農(nóng)提升等項目組織實施，逐步改善生產(chǎn)條件，提升基礎(chǔ)地力水平。在生態(tài)環(huán)境好、農(nóng)旅結(jié)合緊、農(nóng)耕文化濃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜地建立特色鮮明的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)示范基地，提升“硬實力”。二是加大技改力度。扶持優(yōu)質(zhì)稻米龍頭企業(yè)，應(yīng)用先進的自動化工藝控制技術(shù)，進行優(yōu)質(zhì)稻米精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，開發(fā)系列產(chǎn)品，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工附加值和糧農(nóng)效益。三是要適時指導(dǎo)組織生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“三品一標”基地認證和SC等認證工作，切實提升“軟實力”[6]。

3.3 產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提高優(yōu)質(zhì)稻米經(jīng)營組織程度

優(yōu)化生產(chǎn)布局。稻米品質(zhì)不僅取決于水稻品種遺傳特性，而且與水稻生長的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。根據(jù)我市優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢及市場需求，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)布局。重點在泰順、文成、永嘉、瑞安等地生態(tài)環(huán)境良好的山區(qū)、半山區(qū)建設(shè)認證一批穩(wěn)定的無公害、綠色、有機單季稻生產(chǎn)基地；在樂清、瑞安、平陽、蒼南等地平原地區(qū)建設(shè)認證一批穩(wěn)定的無公害、綠色連作晚稻生產(chǎn)基地。在蒼南、瑞安、平陽、龍港等地平原地區(qū)發(fā)展大棚蔬菜-水稻等“千斤糧，萬元錢”糧經(jīng)結(jié)合、水旱輪作農(nóng)作制度模式和“水稻+”稻田綜合種養(yǎng)模式。

培育新型經(jīng)營主體。采取“引進來”和“走出去”相結(jié)合的辦法培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營主體，邀請浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等單位的專家從優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)、加工、儲存等方面進行專題講解，培育新型經(jīng)營主體，提高從業(yè)人員素質(zhì)。引導(dǎo)支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，引進篩選區(qū)域優(yōu)勢品種，鼓勵采用生態(tài)友好型、資源節(jié)約型種植方式，發(fā)揮好示范帶動作用。促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質(zhì)量效益。

完善利益分配機制。改進優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)戶以及各產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化利益分配和聯(lián)系機制，形成公平合理、利益互惠、誠信合作、利益和風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈，助推優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)組織化。

3.4 綠色發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)科技水平

一是引進優(yōu)質(zhì)水稻品種。優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，優(yōu)良品種是基礎(chǔ)。加強從省內(nèi)外引進篩選主導(dǎo)品種的力度，根據(jù)市場需求選擇推廣優(yōu)質(zhì)稻品種。按生態(tài)區(qū)進行品種規(guī)劃，各生態(tài)區(qū)穩(wěn)定2～3個主栽優(yōu)質(zhì)稻品種[7]。山區(qū)、半山區(qū)重點引進米質(zhì)優(yōu)、稻瘟病抗性較強的單季稻品種；平原重點引進米質(zhì)優(yōu)、抗倒性較強、適合機插的連作晚稻品種。同時加大地方特色優(yōu)異種質(zhì)資源保護、開發(fā)和利用的力度。二是開展綠色生產(chǎn)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米，綠色生產(chǎn)是關(guān)鍵。依托水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)團隊的力量，圍繞優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)的品種選擇、水肥管理、病蟲害防治等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，根據(jù)不同品種特征特性，集成優(yōu)化配套栽培技術(shù)；積極開展因種配套栽培技術(shù)研究，實現(xiàn)良種良法配套及農(nóng)機農(nóng)藝融合，實施肥藥減量控害，大力推廣生態(tài)綜合種養(yǎng)模式，確保優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)過程的安全可控。三是推行綠色加工。引進稻谷加工的先進設(shè)備，新建一批加工流水線，改進稻米色選和包裝設(shè)計，提高優(yōu)質(zhì)稻米加工技術(shù)水平。四是制定行業(yè)標準。在篩選出優(yōu)質(zhì)中晚稻品種的基礎(chǔ)上，進行多年多點展示示范，同時開展栽培技術(shù)試驗研究，不斷地進行配套技術(shù)集成優(yōu)化，逐步總結(jié)形成優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)導(dǎo)則和單季稻有機、綠色生產(chǎn)標準。

3.5 規(guī)范管理，確保優(yōu)質(zhì)稻米質(zhì)量安全

標準化生產(chǎn)。結(jié)合市場供求與產(chǎn)地環(huán)境，按照優(yōu)質(zhì)稻谷和優(yōu)質(zhì)水稻品種的有關(guān)標準選擇水稻品種；選擇生態(tài)環(huán)境良好農(nóng)田，確保無工業(yè)污染、水源污染，農(nóng)藥和重金屬等有害物質(zhì)不超標；制定優(yōu)質(zhì)稻米原糧的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，實現(xiàn)從栽培、水肥管理、病蟲害防治、管護、收割等生產(chǎn)過程和加工、干燥、包裝等加工過程的全程標準化，確保品牌稻米在生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全。

規(guī)范化管理。在優(yōu)質(zhì)稻加工企業(yè)推廣食品溯源制度，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的原則，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度[8]，實行“基地與加工”“市場與加工”“產(chǎn)地和銷地”對接；加強信息的收集、分析和預(yù)測工作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)質(zhì)稻安全信息組織管理系統(tǒng)；加強農(nóng)事活動記錄及其歸檔、優(yōu)質(zhì)稻標簽管理，確保不合格優(yōu)質(zhì)稻不進入市場。

3.6 打造品牌，提高優(yōu)質(zhì)稻米市場競爭能力

打造區(qū)域品牌。以優(yōu)質(zhì)稻米示范基地建設(shè)為突破口，綠色發(fā)展始終貫穿于優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)，確保稻米質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時，積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，支持行業(yè)協(xié)會打造優(yōu)質(zhì)稻米區(qū)域品牌。

搭建展銷平臺。一方面，支持經(jīng)營主體參加如省市農(nóng)博會、浙江“好稻米”“甌越好味稻”評比等活動，搞好宣傳推介；另一方面，積極引導(dǎo)線上與線下“兩條腿”走路，鞏固傳統(tǒng)商超、單位食堂配送等銷售渠道，大力發(fā)展“稻田直銷”“網(wǎng)紅帶貨”等新型銷售模式。引進“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“糧食加工業(yè)+鄉(xiāng)村旅游(特色小鎮(zhèn))”等產(chǎn)業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)融合[9]。

舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。鼓勵經(jīng)營主體以稻為媒，積極探索稻田攝影、稻田科普、稻田音樂節(jié)、稻田抓魚等集休閑觀光、科普教育、親子體驗于一體的主題節(jié)慶活動，深入宣傳和集中展示生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)耕文化挖掘、優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)等所取得的積極成果，邀請市民代表聞稻花香、嘗新稻米、賞稻田美，零距離參與體驗活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)[10]，挖掘糧食文化元素，以“甌越鮮風(fēng)”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌為目標，融入“區(qū)域品牌+產(chǎn)業(yè)品牌+企業(yè)品牌”[11]，提升品牌的知名度、美譽度，提高產(chǎn)品的市場競爭力和社會影響力。