樓佳，張濤，張鵬，方豪，鄧錢生，孫永朋*

(1.浙江省鄉(xiāng)投集團公司，浙江 杭州 310005；2.龍游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 種植業(yè)發(fā)展中心，浙江 龍游 324400；3.浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

1 新時代浙江省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢

1.1 重要背景

習近平總書記強調(diào)：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。”[1]充分彰顯了糧食安全日益重要的戰(zhàn)略地位。要守住糧食紅線，筑牢“壓艙石”，浙江必須未雨綢繆、率先行動、系統(tǒng)謀劃、深入實踐，在提產(chǎn)能、保供給的基礎上，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增效并行，糧食安全與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏的戰(zhàn)略目標[2]。

“十四五”，浙江省將落實糧食安全黨政同責，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，深化糧食綠色高產(chǎn)高效技術(shù)示范，加強糧食市場調(diào)控，到2025年，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬hm2、60億kg以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在150億kg以上，口糧自給率達到50%。從內(nèi)外部條件來看，資源空間約束和外部不確定性共存。浙江農(nóng)業(yè)自然資源匱乏，糧食增產(chǎn)潛力有限，同時，多年來市場效益持續(xù)走低，浙江省糧食生產(chǎn)種植規(guī)模不斷萎縮，市場上浙江大米難覓，作為全國第二大糧食主銷省，外部不確定性影響十分突出。從客觀發(fā)展趨勢來看，糧食產(chǎn)量增長與產(chǎn)銷缺口擴大并存。特別是2015年以來，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在59億kg上下，但產(chǎn)銷缺口從2015年的58.90億kg擴大到2020年的63.15億kg，并存在繼續(xù)擴大趨勢，糧食(食用)自給率長期徘徊在50%以下。從糧食產(chǎn)業(yè)基礎來看，糧食種植規(guī)?；胶驼颊憬∶娣e比重雙低。截至2020年底，浙江省擁有種糧大戶2.81萬戶，平均經(jīng)營規(guī)模約14.387 hm2，種糧面積40.42萬hm2，占浙江省種糧總面積的40.7%；種糧面積66.667 hm2以上的規(guī)模種植戶701戶(含企業(yè)、合作社)，僅占大戶總數(shù)的2.5%。

1.2 現(xiàn)實意義

根據(jù)黨中央及浙江省委省政府要求，糧食產(chǎn)業(yè)要在提產(chǎn)能、保供給的基礎上，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增效并行，糧食安全與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏的戰(zhàn)略目標?？梢姡_保實現(xiàn)浙江省委省政府提出的“十四五”糧食發(fā)展目標，將面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)?？陀^地講，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保供能力的影響因素不僅取決于自然稟賦條件，還受到資本、技術(shù)、制度、政策，特別是經(jīng)營主體素質(zhì)、經(jīng)營模式、技術(shù)裝備水平等因素的綜合影響[3-5]。

在此背景下，從自身定位和綜合實力出發(fā)，堅持以需求和問題為導向，開展專題調(diào)查研究，深入實地了解浙江省糧食產(chǎn)業(yè)的總體狀況、生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Γ剿鲃?chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，深入推進“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)”行動，引領糧食產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展軌道，為浙江省糧食產(chǎn)業(yè)提供盈利點和穩(wěn)定器。

2 浙江省規(guī)模以上糧食主體的經(jīng)營情況

課題組與浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊緊密合作，于2021年11月至2022年3月進行了實地調(diào)研和問卷調(diào)研。其中，實地調(diào)研涵蓋衢州、湖州、嘉興、寧波4個市，問卷調(diào)研涵蓋浙江省糧食規(guī)模經(jīng)營主體(發(fā)放問卷300份，有效問卷199份)，分別形成了經(jīng)營主體案例庫、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，以山區(qū)、沿海島嶼、丘陵盆地、平原4類地形和11個地級市為分類標準，進行了系統(tǒng)分析。

2.1 糧食規(guī)模化經(jīng)營總體特征鮮明

總體來看，浙江省糧食規(guī)?；?jīng)營具有突出特征，即弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)、補貼型農(nóng)業(yè)、微盈利環(huán)節(jié)、市場化短板，糧食產(chǎn)業(yè)利潤薄、風險大，多數(shù)主體靠補貼生存，是“微利”或“負利”產(chǎn)業(yè)，也是名副其實的“補貼”產(chǎn)業(yè)。

第一，主體盈利面較大，但盈利水平不高。樣本總體盈利面約66%，但平均經(jīng)營利潤僅為99.9萬元。從4類地形看，平原主體的盈利面和盈利水平均為最高，盈利面最低的是丘陵盆地，盈利水平最低的是沿海島嶼；從地級市來看，盈利面最高的是嘉興，最低的是金華，盈利水平最高的是嘉興，舟山最低且是浙江省唯一為負的地級市。與其他產(chǎn)業(yè)相比，糧食產(chǎn)業(yè)的部門利潤率低下，產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性十分顯著。

第二，主體政策依賴強，各類補貼不可或缺。總體樣本的平均盈利約7 050元·hm-2，與各類補貼收入(農(nóng)機、種糧、肥藥等)6 630元·hm-2相比，基本持平；同時，高達92%的主體認為，沒有補貼就會虧本，可見多數(shù)經(jīng)營主體基本上就是在賺補貼。各類補貼仍是產(chǎn)業(yè)必需品，主體將長期保持對政策的高度依賴，補貼型農(nóng)業(yè)是重要特征。

第三，主體盈利點非糧化，產(chǎn)業(yè)重心顯著后移。總體上社會化服務收益與成本之比為2.29，高于樣本總體的經(jīng)營收益與成本之比1.23；從山區(qū)、沿海島嶼、丘陵盆地、平原4類地形看，社會化服務收益與成本之比分別為2.48、2.02、1.97、2.54，均高于各地形的經(jīng)營收益與成本之比1.24、1.13、1.13、1.33?？梢姡Z食產(chǎn)業(yè)盈利點不在種植環(huán)節(jié)，而在加工、烘干等產(chǎn)后環(huán)節(jié)。從全產(chǎn)業(yè)鏈來看，糧食種植是“微利”環(huán)節(jié)，極易陷入“無利”甚至“負利”狀態(tài)，既顯示出社會化服務和加工倉儲等業(yè)務的重要性，也反映出因缺少用地指標而無法開展相關(guān)業(yè)務的現(xiàn)實矛盾。

2.2 糧食經(jīng)營成本與收益高低不一

調(diào)查顯示，糧食經(jīng)營成本主要包括人工、地租、機械、肥藥、種苗、電費及其他項。樣本總體的平均總成本30 495元·hm-2，其中，人工費6 405元·hm-2，土地租金11 310元·hm-2，機械購置3 135元·hm-2，肥藥種苗7 410元·hm-2，電費420元·hm-2，其他121元·hm-2。

對4類地形和11個地級市的平均總成本進行對比，得到圖1結(jié)果。調(diào)查樣本的總體平均成本為30 495元·hm-2；從4類地形來看，丘陵盆地主體的平均總成本最低，比最高的平原低5 190元·hm-2；從11個地級市來看，最低的紹興比最高的嘉興低16 350元·hm-2，差異較為明顯。

圖1 糧食主體的平均總成本情況

調(diào)查結(jié)果顯示，糧食經(jīng)營收益主要包括種植補貼、肥藥補貼、農(nóng)機補貼和糧食銷售收入、社會化服務收入等各項。樣本總體的平均總收益37 575元·hm-2。其中，種植補貼和肥藥補貼5 910元·hm-2，農(nóng)機補貼720元·hm-2，售糧收入28 560元·hm-2,社會化服務收入2 385元·hm-2。

對4類地形和11個地級市的平均總收入進行對比，得到圖2結(jié)果。調(diào)查樣本的總體平均收入為37 575元·hm-2；從4類地形來看，丘陵盆地主體的平均總收入最低，比最高的平原低2 535元·hm-2；從11個地級市來看，寧波最低，比最高的嘉興低18 270元·hm-2，經(jīng)營主體之間的平均收入差異較大。

2.3 經(jīng)營盈利水平區(qū)域差異明顯

圖2 糧食主體的平均總收入情況

結(jié)合調(diào)查樣本的平均收益與成本分析，計算糧食主體平均盈利和平均盈利水平，結(jié)果如表1所示。需要特別說明的是，本文對調(diào)查樣本進行分析時，并未將家庭農(nóng)場和企業(yè)化經(jīng)營區(qū)分，而是從一般性角度探討糧食規(guī)?；?jīng)營的盈利可能性。同時，限于回收問卷數(shù)據(jù)不足，只扣除了固定資產(chǎn)折舊、管理人員成本，而未對資金財務成本進行考量。

表1 糧食主體的經(jīng)營盈利情況

從樣本主體平均盈利水平來看，樣本總體平均總利潤為7 062元·hm-2。在山區(qū)、沿海島嶼、丘陵盆地、平原4類地形下，樣本的平均總成本分別為28 875、34 080、31 125、29 505元·hm-2，平均總收益分別為35 805、38 550、35 040、39 165元·hm-2，平均總利潤分別為6 930、4 589、3 930、9 675元·hm-2。4類地形中，平原主體的平均盈利水平最高，丘陵盆地最低；11個地級市中，嘉興主體平均盈利最高(19 320元·hm-2)，是唯一超過15 000元·hm-2的市，舟山市的平均盈利最低(-6 330元·hm-2)，也是唯一為負值的市。

從樣本的盈利面來看，盈利主體132個，盈利面約66%，總體上實現(xiàn)了盈利；從4類地形來看，平原主體的盈利面(80%)和盈利水平(169萬元)均為最高，盈利面最低的是丘陵盆地(50%)，盈利水平最低的是沿海島嶼(35萬元)；從11個地級市來看，嘉興盈利面最高(82%)，紹興(79%)次之，寧波(76%)第三，盈利面較低的是舟山(53%)和金華(32%)，盈利水平最高的仍是嘉興(283萬元)，舟山最低(-20萬元)且是唯一為負值的市。具體來看，總體上的平均盈利為7 062元·hm-2，略高于平均各類補貼收入(農(nóng)機、種糧、肥藥等)6 630元·hm-2，體現(xiàn)了各類補貼對于糧食經(jīng)營的重要意義。

3 積極探索糧食產(chǎn)業(yè)“四化”發(fā)展的創(chuàng)新路徑

今后，浙江應以統(tǒng)籌浙江省或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源為導向，特別要發(fā)揮浙江省農(nóng)村發(fā)展集團等國有企業(yè)的龍頭帶動作用，努力推動糧食經(jīng)營向規(guī)?；?、機械化、信息化、市場化發(fā)展，即堅持走“四化”路徑。

3.1 堅持“縱向+橫向”規(guī)?；l(fā)展

經(jīng)營規(guī)?；?。調(diào)研分析顯示，規(guī)模化與經(jīng)濟效益高度相關(guān)?？傮w上看，77.9%的主體有擴大意愿，擴大規(guī)模是橫向規(guī)模化的具體路徑。其中，平原地區(qū)的意愿最強，為80.5%，沿海島嶼最低，為73.6%；衢州市的意愿最強，為92.9%，舟山市最低，為50.0%。從盈利可能性來看，與主體擴大規(guī)模的意愿高度吻合，即盈利可能性越大，擴大規(guī)模的意愿越強烈。從擴大規(guī)模的成本來看，平均土地租金較低的分別是山區(qū)與丘陵盆地，以及舟山、麗水、衢州、溫州，是擴大經(jīng)營規(guī)模的優(yōu)選項。

業(yè)務多元化。調(diào)研分析顯示，糧食種植環(huán)節(jié)很難獨立實現(xiàn)盈利，加工、烘干等環(huán)節(jié)收入是主要盈利點[6]。社會化服務和加工倉儲等業(yè)務對于糧食經(jīng)營具有重要意義，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度來看，拓展產(chǎn)前與產(chǎn)后業(yè)務，也是一種縱向的規(guī)?；痆7]。在實踐中，建設用地和設施用地指標往往是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，很多項目受制于沒有指標而難以拓展業(yè)務領域，無法形成多元化經(jīng)營體系，成為主體經(jīng)營中的主要痛點。

3.2 堅持“專精+特新”機械化發(fā)展

提升機械裝備水平。集團要圍繞提升機械裝備的“專精特新”，即專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化水平，加大技術(shù)裝備投入，以科技應用和機械裝備應用來解放人力，推進“機器換人”進程。具體來看，在糧食生產(chǎn)經(jīng)營中，規(guī)?；黧w的技術(shù)裝備必須要做到專業(yè)高效、品質(zhì)精良，裝備和管理優(yōu)質(zhì)精細，產(chǎn)品和服務獨具特色，充分體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新創(chuàng)意、新模式等，既能適應各類地形條件，滿足自身規(guī)模化經(jīng)營的需求，也能開展社會化服務，滿足各類主體的差異化需求。只有在“專精特新”等方面持續(xù)投入和不斷探索，才能專注精深加工、社會化服務等業(yè)務領域，把自身在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的特色優(yōu)勢做大做強[8-10]。

加強基礎設施配套建設。調(diào)研分析顯示，在希望擴大經(jīng)營規(guī)模的主體中，提高機械化水平和建設生產(chǎn)用房是所有需求中最迫切的，選擇比例分別達73.9%和70.9%，這也反映出規(guī)?；?jīng)營中受到機械化和基礎設施配套建設制約最為突出。具體來看，38.0%～64.0%的主體需要流轉(zhuǎn)更多土地、建設提升道路、引進先進技術(shù)和人才等，但同時認為,生產(chǎn)用房不足、土地租金高、基礎設施建設投入過高的主體分別達69.8%、66.8%和30.2%，這一特點在4類地形和11個地級市中基本相同。

3.3 堅持“平臺+場景”信息化發(fā)展

打造信息化綜合平臺。依托浙江省農(nóng)村發(fā)展集團信息化平臺，積極建設“浙農(nóng)優(yōu)糧”功能模塊，成為集團糧油業(yè)務的信息中心、管理中心、監(jiān)控中心和服務中心。通過在全省的生產(chǎn)基地、加工倉儲、冷鏈物流，以及休閑觀光等功能體系，逐步擴大對外輻射力，強化示范帶動和社會化能力，將浙江省農(nóng)村發(fā)展集團的綜合信息平臺打造成為糧油領域最專業(yè)和最權(quán)威的智能決策中心、應用創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)資源中心，提升整個糧食產(chǎn)業(yè)的信息化水平，使集團成為浙江省糧食產(chǎn)業(yè)最有影響力的真正意義上的領軍企業(yè)。

建設信息化應用場景。圍繞業(yè)務體系和今后發(fā)展目標，以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為載體，重點開展智慧育秧、智慧農(nóng)機、智慧糧田(施肥灑藥防蟲)、智慧加工、智慧倉儲、智慧物流、智慧溫室(植物工廠)、智慧服務(預警、調(diào)度、科技)等八大智慧場景建設，深入開展數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)分析，建立各類應用場景下的數(shù)據(jù)庫和指標體系，逐步豐富和完善信息化、數(shù)字化應用體系和功能板塊，大幅提高企業(yè)運營效能和監(jiān)測服務功能，強化對糧油產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和管理水平。

3.4 堅持“自強+合作”市場化發(fā)展

建立完善規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)制度。以深化改革為契機，市場化為導向，推動企業(yè)制度集成改革和治理體系完善。通過深化所有制改革，構(gòu)建市場化鄉(xiāng)村振興投資機制，強化涉農(nóng)板塊的金融投資決策和管理運營能力；建立“競爭、激勵、約束”三位一體的人才管理機制，打造現(xiàn)代企業(yè)人才隊伍，完善企業(yè)決策和項目監(jiān)管體系，提高經(jīng)營決策科學性和規(guī)范性；在經(jīng)營決策、分配激勵、考核約束等方面不斷邁出新的步伐，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力和活力，打造糧食企業(yè)自我代謝、自強向上的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的制度核心。

建立開放、合作、互促、共贏發(fā)展格局。以經(jīng)濟效益和社會效益為標尺，充分認清糧食企業(yè)的功能定位和業(yè)務邊界，堅持專業(yè)人做專業(yè)事和有所為有所不為的基本原則，在糧食生產(chǎn)經(jīng)營領域廣泛開展多種模式的戰(zhàn)略合作。在科研領域，積極建立與科研院所的科技聯(lián)盟，針對關(guān)鍵瓶頸的技術(shù)難題，開展合作科研攻關(guān)，共有科研成果，共享轉(zhuǎn)化效益；在生產(chǎn)領域，積極為一般主體提供機械化和加工倉儲物流等社會化服務，降低一般主體的設施建設和機械購置成本，提高自身資產(chǎn)的利用率；在營銷領域，以國有企業(yè)品牌和實力為載體，以產(chǎn)品訂單和技術(shù)服務為手段，積極引領糧食產(chǎn)業(yè)主體抱團組隊發(fā)展，通過共享市場資源，開拓市場空間，滿足市場發(fā)展需求，提高集團企業(yè)的核心競爭能力和綜合效益。