黃瑞榮，張林，徐鵬飛，邢雅，祝勇武，趙俊文，臧毅

（1.國家林業(yè)和草原局 華東調(diào)查規(guī)劃院，浙江 杭州 310019；2.武義縣自然資源和規(guī)劃局，浙江 金華 321200）

自然保護地是建設生態(tài)文明的核心載體，是維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基石。自然保護地是指一個明確界定的地理空間，通過法律或其他有效方式獲得認可、承諾和管理，以實現(xiàn)對自然資源及其所擁有的生態(tài)系統(tǒng)服務和文化價值的長期保育，自然保護地高質(zhì)量建設對于保障我國生態(tài)安全至關重要[1-2]。自1956 年我國在廣東省建立了第一個自然保護地——鼎湖山自然保護區(qū)開始，經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，形成了以自然保護區(qū)為核心，以風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)為主要組成，重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)為重要補充的自然保護地體系[3]。據(jù)統(tǒng)計，我國建有各類自然保護地10 多類，總數(shù)超過1.2萬個，面積超過200 萬km2。但是也存在一些問題，如頂層設計不完善，空間布局不合理，分類體系不科學，管理體制不順暢，法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權責任不清晰等問題。這些問題已經(jīng)成為制約自然保護地高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，對自然保護地的整合優(yōu)化已刻不容緩[4]。2019 年6 月15 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布實施《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，標志著我國自然保護地進入全面深化改革的新階段，表明中國正在快速推進自然保護地體系重構[5-6]。為進一步加強頂層設計，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，對自然保護地進行整合優(yōu)化已勢在必行，整合優(yōu)化預案分析成為首要步驟[7-9]。良好的生態(tài)資源是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。

長期以來，武義縣把“生態(tài)立縣”作為發(fā)展的第一大戰(zhàn)略，武義縣的自然保護地建設是生態(tài)文明建設中最重要的基礎建設，也是全域旅游的基石，圍繞武義縣高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出了“生態(tài)秀美、產(chǎn)業(yè)綠美、生活和美”“武義大花園”建設目標，堅定不移走“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”之路，全力推進全縣綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級。自然保護地作為生態(tài)文明建設和武義縣高質(zhì)量發(fā)展環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用，武義縣自然保護地整合優(yōu)化預案分析是認真踐行國家自然保護地體系重構的關鍵節(jié)點和重要支撐。武義縣現(xiàn)有省級以上自然保護地5 處，在自然保護地建設方面，取得了一些成就，為生態(tài)文明建設注入了強勁動力，但是縣域內(nèi)自然保護地存在保護與發(fā)展各類矛盾沖突尖銳、邊界不清、尚有空缺保護區(qū)域等問題。針對自然保護地整體系統(tǒng)性規(guī)劃較為欠缺的問題，亟待通過自然保護地整合優(yōu)化預案分析，研究基于武義縣自然保護地整合優(yōu)化方法，對健全自然保護地體系，滿足人民日益增長的生態(tài)需要具有十分重要的實踐價值和指導意義。

1 保護地現(xiàn)狀及存在問題

1.1 保護地現(xiàn)狀

武義縣隸屬浙江省金華市，地理坐標為119°27′～119°58′ E，28°31′～29°03′ N，位于浙江省中部，東與永康市、縉云縣接壤，東北與義烏市交界，南與麗水市相依，西南與松陽縣毗連，西與遂昌縣為鄰，西北與正北分別與金華市婺城區(qū)、金東區(qū)相接?？h域總面積為1 577 km2。屬中亞熱帶季風氣候，四季分明，溫和濕潤，雨量豐沛，年平均溫度為17.3 ℃，無霜期在253 d 左右，年平均降水量為1 534.48 mm，年平均相對濕度為80%，年平均日照時數(shù)為1 859 h，常年多東北風。梅汛期暴雨洪澇，盛夏干旱。植被分區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林帶北部亞地帶浙閩山丘甜櫧Castanopsis eyrei、木荷Schima superba林區(qū)，地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林。

武義縣現(xiàn)建有1 處風景名勝區(qū)、2 處森林公園、2處濕地公園共3 類5 處省級以上自然保護地，5 處自然保護地之間無交叉重疊情況（圖1）。根據(jù)《自然資辦發(fā)〔2020〕42 號》文件，本次大紅巖國家風景名勝區(qū)不納入自然保護地整合優(yōu)化范圍，故武義縣納入整合優(yōu)化范圍的自然保護地共4 處，分別為浙江牛頭山國家森林公園、武義壺山省級森林公園、浙江武義熟溪省級濕地公園、浙江武義十里荷花省級濕地公園（自然保護地名稱以批復文件為準）。前兩者管理機構為武義縣林場；后兩者管理機構為武義縣自然資源和規(guī)劃局（武義縣林業(yè)局）森林資源管理站，各自然保護地主管部門均為武義縣自然資源和規(guī)劃局（武義縣林業(yè)局）。

圖1 武義縣自然保護地現(xiàn)狀分布圖Figure 1 Distribution of natural protected area in Wuyi county

1.1.1 浙江牛頭山國家森林公園 位于金華市武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)西南部，東鄰金龍（四百田）、宣田、弄畈等村，西、南界臨遂昌縣，北接武義縣林場東坑林區(qū)，以及西聯(lián)鄉(xiāng)的東坑村和田鋪村，主要由上田、下田等區(qū)域組成，地理坐標為119°26′54″～119°30′44″ E，28°38′34″～28°41′24″ N。公園面積為1 327.69 hm2，該公園是浙江中部地區(qū)天然森林植被保存最為完好，植物資源最為豐富的地區(qū)。公園以天然林占優(yōu)勢的森林生長繁茂，大樹參天，森林覆蓋率達98.04%。主要依賴森林而生存的陸生脊椎動物有4 綱29 目71 科265 種，其中，國家一級保護野生動物有白頸長尾雉Syrmaticus ellioti、云豹Neofelis nebulosa、豹Panthera pardus、黑麂Muntiacus crinifrons4種，國家二級保護野生動物有大鯢Andrias davidianus、虎紋蛙Hoplobatrachus rugulosus、黑鳶Milvus migrans、白鷴Lophura nycthemera、獼猴Macaca mulatta、穿山甲Manis pentadactyla、黑熊Ursus thibetanus等32 種。公園是以森林養(yǎng)生旅游為核心，集森林觀光、養(yǎng)生休閑、尋幽探險、植物科普、生態(tài)文化教育于一體的森林公園。公園范圍內(nèi)西聯(lián)鄉(xiāng)西部與遂昌縣相鄰地塊為永久基本農(nóng)田，且存在林權糾紛，根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，其行政區(qū)劃屬于遂昌縣。

1.1.2 武義壺山省級森林公園 位于武義縣城西北部，與省道上（茭道）松（陽）線相鄰，老城區(qū)與建設之中的北嶺新區(qū)之間。地理坐標為119°46′48″～119°49′10″E，28°53′37″～28°54′46″N。公園中人為活動頻繁，原生植被已不復存在，植被以馬尾松Pinus massomana林為主。公園面積為392.50 hm2，森林覆蓋率達92.38%。公園內(nèi)有木本植物66 科33 屬204 種，其中，凹葉厚樸Magnolia officinalissubsp.biloba、花櫚木Ormosia henryi、樟Cinnamomum camphora為國家二級保護植物。陸生野生動物資源有4 綱16 目25 種，其中黑鳶Milvus migrans、草鸮Tyto longimembris為國家二級保護動物。公園是以武義城市居民為主要服務對象，以森林觀光、登高覽勝、休閑健身為主體的城市森林公園。公園范圍內(nèi)存在永久基本農(nóng)田，現(xiàn)有公墓以及橫跨公園南北的線性基礎設施。

1.1.3 浙江武義熟溪省級濕地公園 屬錢塘江水系，包括源口水庫、熟溪河干流（源口水庫以下河段）武義江干流縣境全段（桐琴鎮(zhèn)四村至履坦鎮(zhèn)范村）及其沿河洪泛灘林、山林、水田、城鎮(zhèn)濱水綠地等區(qū)域。地理坐標為119°36′02.76″～119°59′47.55″E，28°48′46.50″～28°59′47.55″N。熟溪是武義的母親河，發(fā)源于武義縣西南部，徑直穿越縣城，貫穿武義縣東北，于胡處、丁前處匯入武義江，全長45 km。流域面積為352 km2，公園規(guī)劃河段從源口水庫至武義江匯入口長度為26.6 km。公園面積為1 422.20 hm2，公園中共分布木本植物93 科、308 屬、820 種，其中國家一級保護植物有南方紅豆杉Taxus wallichianavar.mairei和伯樂樹Bretschneidera sinensis2 種，還有江南油杉Keteleeria cyclolepis、乳源木蓮Manglietia yuyuanensis等24 種浙江特有或稀有的珍貴植物。公園是以典型的浙中丘陵盆地河流（水庫）濕地生態(tài)系統(tǒng)保育恢復為核心，以復合濕地景觀和濕地文化為特色，集濕地資源保護、科教宣教、利用示范于一體的河流型濕地公園。公園穿越縣城，人口集聚，范圍內(nèi)存在城鎮(zhèn)建成區(qū)和村莊，永久基本農(nóng)田，成片集體人工商品林。公園矢量邊界與河流等線性地物明顯存在空間偏移現(xiàn)象，且公園與社區(qū)矛盾日益突出，管理難度大。

1.1.4 浙江武義十里荷花省級濕地公園 位于柳城畬族鎮(zhèn)南部，屬于甌江支流宣平溪流域，包括荷花物種園、宣平溪（古堰壩/東溪橋至三港電站水庫段）、前灣村及江下村沿河宣蓮Nelumbo nucifera（宣蓮特指產(chǎn)于武義縣柳城畬族鎮(zhèn)祝村柳城一帶的蓮）種植田、三港電站水庫及周邊林地等區(qū)域[10-11]，地理坐標為119°35′47.40"～119°38′6.00"E，28°34′47.64"～28°37′10.92"N。公園面積為185.00 hm2。公園現(xiàn)有主要植被類型為針葉林、針闊葉混交林、常綠闊葉林和竹林，主要樹種有馬尾松、杉木Cunninghamia lanceolata、無患子Sapindus saponaria、玉蘭Yulania denudata等硬闊類及栗Castanea mollissima、油茶Camellia oleifera和梨Pyrussp.等。以宣蓮種質(zhì)資源及原產(chǎn)地“山-水-林-田-湖-草”復合濕地生態(tài)系統(tǒng)保護為核心，以十里荷花、宣蓮文化和畬族風情為特色，甌江上游河谷盆地“蓮田-河流-庫塘”的復合型濕地公園。公園范圍內(nèi)存在村莊和成片耕地。公園矢量邊界與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)公益林落界數(shù)據(jù)存在不一致等現(xiàn)象。

武義縣4 個自然保護地矢量化面積合計為3 163.03 hm2，占全縣陸域面積（15 6818 hm2）的2.02%（表1）。

表1 武義縣自然保護地現(xiàn)狀情況統(tǒng)計Table 1 Present situation of natural protected areas in Wuyi county

1.2 存在問題

1.2.1 自然保護地內(nèi)矛盾沖突 現(xiàn)有自然保護地內(nèi)存在歷史遺留城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊和人口、永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林等眾多矛盾因素，涉及矛盾問題的面積達286.84 hm2。在眾多矛盾問題中，永久基本農(nóng)田和鎮(zhèn)村集聚情況最為突出，面積共190.08 hm2，占比達66.3%。同時，管理手段過于單一、脫離自然保護地土地利用實際的嚴格管理，過多限制了自然保護地社區(qū)居民在土地利用上的權利，保護地與社區(qū)矛盾日益突出。隨著時間的推移，這些歷史遺留問題已經(jīng)逐漸成為當?shù)刈匀槐Ｗo地建設管理中的重要制約因素，同時也是社會穩(wěn)定的潛在威脅，自然保護地內(nèi)的部分區(qū)域生態(tài)保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的矛盾較為突出。

1.2.2 邊界不清，責權不明 自然保護地邊界不清是長期以來形成的問題。武義縣境內(nèi)現(xiàn)有自然保護地整合優(yōu)化前未開展過勘界立標工作，存在批復面積與實際矢量化面積不一致的情況。因邊界不清，管理較為被動，導致責權不明，管理效能低等現(xiàn)象。境內(nèi)自然保護地整體系統(tǒng)性規(guī)劃較為欠缺，頂層設計有待完善、產(chǎn)權責任模糊。外加技術限制等原因，導致部分管理機構對自然保護地界限模糊，管理重點及范圍不清。此外，自然保護地管理機構和人員編制配備不到位，投入不足，地方財政配套部分沒有兌現(xiàn)。以浙江武義熟溪省級濕地公園為例，濕地公園范圍狹長，貫穿縣城，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊和部門眾多，人為活動較多，景觀資源點分散，管理制度有待完善，管理難度極大，外加前期人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護意識薄弱等因素，致使河流濕地生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和自我恢復能力退化嚴重，給自然保護地的穩(wěn)定性帶來了極大的威脅。與此同時，浙江武義熟溪省級濕地公園涉及縣中心城區(qū)和縣東北部10 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、度假區(qū)），區(qū)域內(nèi)人口集聚，邊界優(yōu)化需求迫切。浙江武義十里荷花省級濕地公園是甌江上游河谷盆地“蓮田-河流-庫塘”復合型濕地公園，因蓮田及其周圍涉及耕地較多，由于管理要求較高，邊界也需進一步優(yōu)化。

2 整合優(yōu)化原則與方法

2.1 整合優(yōu)化原則

2.1.1 應保盡保、應劃盡劃 自然保護地整合優(yōu)化工作應根據(jù)國家層面的安排部署及相關規(guī)定，結合武義縣實際情況，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，堅持保護優(yōu)先，科學合理，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，將周邊保護價值高、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域一并納入，做到“應保盡保、應劃盡劃”[12]。

2.1.2 嚴格保護、永續(xù)利用 對自然保護地的建設與規(guī)劃活動，必須遵從當?shù)丨h(huán)境自身的生態(tài)衍化過程，尊重自然、順應自然，即“讓自然做設計”，同時兼顧生產(chǎn)、生活和游憩需求，做到保護優(yōu)先，保護與利用結合，維護自然生態(tài)環(huán)境平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[13-14]。

2.1.3 科學評估、合理調(diào)整 一是對自然保護地進行科學評估，明確自然保護地類型和功能定位，考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性，避免矛盾沖突，利于后續(xù)管理，將保護價值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域等調(diào)出自然保護地范圍；二是自然保護地內(nèi)成片分布、林木屬于集體或個人所有，對生態(tài)功能不造成明顯影響的人工商品林原則上調(diào)出自然保護地范圍；三是自然保護地內(nèi)已建成的線性基礎設施可以保留；四是自然保護地邊界與行政區(qū)邊界不一致、空間偏移、河流等線性地物明顯偏移形變等邊界問題，應以國土調(diào)查數(shù)據(jù)及生態(tài)公益林區(qū)劃成果數(shù)據(jù)為基礎重新勾繪，糾偏，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，優(yōu)化邊界范圍，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，實現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護，維持人與自然長期和諧，達到完整保護、原真保護、重點保護、保育結合的管理目標。

2.2 整合優(yōu)化方法

2.2.1 自然保護地調(diào)查評估 自然保護地調(diào)查評估是自然保護地整合優(yōu)化的依據(jù)。2020 年4 月，以武義縣各個自然保護地為基礎單元，通過收集資料、查閱文獻、走訪座談和實地調(diào)研，同時融合國土調(diào)查數(shù)據(jù)、森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)、濕地調(diào)查數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)，形成全縣保護地內(nèi)土地分類、生態(tài)系統(tǒng)分類數(shù)據(jù)庫。以自然保護地的重要性和物種數(shù)量、機構設置與人員配置、范圍界線與土地權屬、基礎設施建設、運行經(jīng)費保障程度、主要保護對象等方面的成效評估為依據(jù)，結合自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、稀有性和完整性等生態(tài)系統(tǒng)方面的變化以及自然景觀數(shù)據(jù)，行政區(qū)劃和各類保護地理單元內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀有序疊加分析數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有自然保護地的范圍界限及資源稟賦進行綜合分析評估[15]。

2.2.2 自然保護地空缺分析 2020 年6 月，在武義縣現(xiàn)有自然保護地資源稟賦等調(diào)查評估的基礎上，按自然保護地生態(tài)系統(tǒng)類型和重點保護對象對照分析全縣4 個自然保護地，結合土地利用數(shù)據(jù)、國土調(diào)查數(shù)據(jù)和公益林數(shù)據(jù)等，對各個自然保護地的潛在適宜地塊分布進行預測，并利用ArcGis10.2 軟件對“重點保護區(qū)域布局圖”與“縣自然保護地一張圖”疊加分析，使用空缺分析法即保護生物多樣性的地理學方法尋找符合條件的地塊，確定自然保護地保護目標的契合度，科學識別空缺保護地，彌補相應的空白與遺漏。同時調(diào)出與調(diào)入相結合，精準整合優(yōu)化保護地的界限范圍[16-18]。如圖2 所示，首先進行武義縣自然保護地調(diào)查摸底，形成調(diào)查評估報告。在此基礎上，進行空缺分析，補充保護空缺區(qū)。同時分析現(xiàn)有矛盾沖突并優(yōu)化解決，最終形成新的武義縣自然保護地體系。

圖2 武義縣自然保護地整合優(yōu)化技術流程圖Figure 2 Optimization technique flowchart of natural protected area in Wuyi county

2.2.3 自然保護地邊界優(yōu)化 在充分分析自然保護地原有邊界與自然地理特征相符性的基礎上，以資源稟賦為基礎，堅持生態(tài)系統(tǒng)完整性原則，以利于保護和管理為目的，充分對接國土部門數(shù)據(jù)及公益林落界數(shù)據(jù)，對整合優(yōu)化后的自然保護地邊界范圍進行優(yōu)化，將生態(tài)保護價值低、歷史遺留的錯劃區(qū)域調(diào)出，將具有重要生態(tài)價值、生物多樣性豐富等特點的區(qū)域調(diào)入，同時充分與最新國土空間規(guī)劃對接，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，牢牢把握住“綠水青山就是金山銀山”的理念[19-20]。

3 整合優(yōu)化結果

整合優(yōu)化后武義縣自然保護地仍為4 處，均為自然公園，包括1 處國家森林自然公園、1 處省級森林自然公園、2 處省級濕地自然公園，無撤銷的自然保護地。

3.1 調(diào)出情況

自然保護地整合優(yōu)化累計調(diào)出面積286.84 hm2。其中，城鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)出面積28.30 hm2，占9.87%；永久基本農(nóng)田調(diào)出面積101.45 hm2，占35.37%；成片集體人工商品林調(diào)出面積14.22 hm2，占4.96%；村莊調(diào)出面積88.63 hm2，占30.90%；因邊界優(yōu)化等其他情況調(diào)出面積54.24 hm2，占18.90%；因基本農(nóng)田和村莊建設用地調(diào)出比例最大，面積為190.08 hm2，占66.27%。浙江牛頭山國家森林公園調(diào)出面積19.29 hm2，均為永久基本農(nóng)田調(diào)出。武義壺山省級森林自然公園調(diào)出面積5.89 hm2，其中，因永久基本農(nóng)田調(diào)出面積2.26 hm2，占比38.37%，因公園邊界處現(xiàn)有公墓調(diào)出面積2.02 hm2，因邊界優(yōu)化調(diào)出面積1.61 hm2。浙江武義熟溪省級濕地自然公園調(diào)出面積256.62 hm2，調(diào)出比例最大，占縣自然保護地調(diào)出總面積的89.46%，公園橫穿縣城，城鎮(zhèn)村莊人口密集，因村莊和永久基本農(nóng)田調(diào)出占比最多，達68%以上，面積分別為87.36 hm2、79.90 hm2，占比分別為34.04%、34.14%；公園部分邊界存在偏移且與河流自然地物走向不一致等現(xiàn)象，因邊界優(yōu)化調(diào)出面積37.25 hm2，占比為14.52%；因城鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)出面積28.30 hm2，占比為11.03%。浙江武義十里荷花省級濕地自然公園調(diào)出面積5.04 hm2，因邊界優(yōu)化和村莊調(diào)出，分別為3.77 hm2和1.27 hm2，該公園為“蓮田-河流-庫塘”的復合型濕地公園，涉及耕地較多，依據(jù)行政邊界和國土調(diào)查數(shù)據(jù)對其進行了邊界優(yōu)化。

3.2 調(diào)入情況

自然保護地整合優(yōu)化累計調(diào)入面積4 773.12 hm2，其中以浙江牛頭山國家森林公園調(diào)入面積最大，為4 732.00 hm2，占總調(diào)入面積的99.14%?？杖狈治鼋Y果表明，該區(qū)域?qū)傥锓N多樣性空缺，位于縣西南山區(qū)的西聯(lián)鄉(xiāng)浙江牛頭山國家森林公園周圍。區(qū)域內(nèi)生物資源豐富，森林植被保護良好，有國家二三級保護樹種十余種，其中灌木闊葉林在浙中地區(qū)具有代表性，是武義縣珍稀樹種集中生長地，具有重要的科學研究價值。同時，該區(qū)域距離城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村較遠，人為干擾較少，物種保護價值高，且生態(tài)公益林集中，位于生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。故將該區(qū)域納入浙江牛頭山國家森林公園范圍統(tǒng)一管理。浙江武義熟溪省級濕地自然公園調(diào)入面積37.52 hm2，均因矢量落圖數(shù)據(jù)具有整體偏移特征，參考實際地物界和國土調(diào)查等數(shù)據(jù)對自然邊界不一致的公園全域邊界范圍進行了優(yōu)化修正。

3.3 總體情況

整合優(yōu)化后全縣范圍內(nèi)自然保護地面積合計7 650.32 hm2，占全縣陸域面積156 818.00 hm2的4.88%，相較于原有保護地矢量化面積增加了4 487.29 hm2，占全縣陸域面積比例上升了2.86%。武義縣其他風景名勝區(qū)未納入本次整合優(yōu)化范圍內(nèi)，若匯總大紅巖國家風景名勝區(qū)面積6 639.00 hm2，則武義縣整合優(yōu)化后自然保護地的面積為14 289.32 hm2，占全縣陸域面積的9.11%。

4 結論與討論

4.1 結論

本次武義縣自然保護地的整合優(yōu)化預案分析響應國家和浙江省關于建設高質(zhì)量、高水平自然保護地的實際需要，共調(diào)整區(qū)塊65 處，其中調(diào)出區(qū)塊50 處，面積為286.84 hm2；調(diào)入地塊15 處，面積為4 773.12 hm2，整合優(yōu)化后面積為7 650.32 hm2，相較于原有矢量化面積增加了4 487.29 hm2。在本次武義縣自然保護地整合優(yōu)化預案，明確了武義縣各自然保護地的功能定位，優(yōu)化了各自然保護地的邊界，可為解決部分歷史遺留問題提供同類參考和借鑒，使自然保護地體系重構更科學、更系統(tǒng)、更合理。

4.2 討論

自然保護地整合優(yōu)化，是一項依托于政策與技術的系統(tǒng)性、科學性、綜合性和創(chuàng)新性的工作，也是建成以國家公園為主體的自然保護地體系的關鍵一步，雖力求解決自然保護地存在的問題，但不可能一次性解決所有問題，個別歷史遺留問題仍需分類有序退出[14]。目前，武義縣自然保護地整合優(yōu)化預案尚未得到批復，自然保護地管理工作仍按原來紅線范圍進行。至此預案，武義縣自然保護地總調(diào)出面積286.84 hm2，總調(diào)入面積4 773.12 hm2，在科學評估的基礎上，做到了應保盡保，應劃盡劃，但各自然保護地范圍內(nèi)仍存在村莊建設用地面積26.36 hm2、永久基本農(nóng)田面積120.84 hm2（表2）。整合優(yōu)化后自然保護地范圍內(nèi)仍會存在少量零星的永久基本農(nóng)田、商品林等地塊，在沒有矛盾沖突或者沖突不影響整體的情況下，為保證自然保護地的完整性和貫通性，避免過多的小塊天窗存在，將其保留在了自然保護地范圍內(nèi)。

表2 武義縣4 個自然保護地整合優(yōu)化后的面積統(tǒng)計Table2 Area of nature protected area in Wuyi county after optimization

自然保護地整合優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，涉及調(diào)查評估、預案編制和審查、法律修改、規(guī)劃出臺和按程序?qū)徟榷鄠€環(huán)節(jié)。自然保護地整合優(yōu)化預案審批后，隨即將開展自然保護地勘界立標工作。在整合優(yōu)化過程中，每個自然保護地邊界會根據(jù)最新的國土數(shù)據(jù)、生態(tài)公益林數(shù)據(jù)，行政界線以及遙感影像等數(shù)據(jù)進行逐一核對，但是因各類數(shù)據(jù)并不能保證精準度，邊界可能會出現(xiàn)與現(xiàn)地不一致現(xiàn)象。在進行勘界立標工作時，需與生態(tài)紅線銜接，根據(jù)實際情況按管理程序再行一次性糾正完善。最后更需及時編制自然保護地規(guī)劃，依法依規(guī)促進自然保護地高質(zhì)量建設[21]。

為加強自然保護地管理，理順管理機制，2019 年10 月，武義縣根據(jù)機構改革要求，將風景名勝區(qū)監(jiān)管職責從旅游主管部門移交到自然資源主管部門，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設立。自然資源和規(guī)劃局設立森林資源管理站，具體負責自然保護地監(jiān)管工作，各類自然保護地由資源所在地單位具體做好日常管理工作，充分發(fā)揮公益林護林員隊伍作用，加強巡查，確保及時掌握各自然保護地動態(tài)，實現(xiàn)了分級管理，提高了科學化精細化管理水平[22--24]。

自然保護地是一個“自然—社會—經(jīng)濟”的復合實體[25-26]，在對自然保護地的整合優(yōu)化過程中，需協(xié)調(diào)好自然保護地資源環(huán)境保護與人類對資源開發(fā)利用的平衡關系；協(xié)調(diào)好自然保護地自然資源在滿足自身運轉(zhuǎn)的前提下與社會需求的關系，在保證自然保護地生態(tài)效益的前提下，充分發(fā)揮其社會效益與經(jīng)濟效益[27]。此次整合優(yōu)化，雖為預案分析，但全面摸清了武義縣自然保護地底數(shù)，優(yōu)化了自然保護地空間分布格局，武義縣自然保護地面積不僅大幅增加，同時也可有效緩解各類矛盾沖突問題、明晰了邊界、將空缺區(qū)域納入保護體系，可使自然保護地整體系統(tǒng)性更為完善，為后續(xù)精細化管理和完善整合優(yōu)化方案打下了基礎，對于健全武義縣自然保護地體系建設，提升武義縣域內(nèi)自然保護地現(xiàn)代化管理水平具有實際參考價值。