林蕾

福建中試所電力調(diào)整試驗有限責任公司，福建福州，350007

0 引言

隨著政府簡政放權(quán)的實施，取消了竣工環(huán)保驗收環(huán)節(jié)的行政審批，同時加強事中、事后監(jiān)管。建設(shè)單位成為竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應(yīng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標準和程序，對項目配套的環(huán)保設(shè)施及措施進行自主驗收[1]。目前，我國輸變電建設(shè)項目建設(shè)管理的主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，責任主體的轉(zhuǎn)移，電網(wǎng)企業(yè)要切實做到“程序合法、監(jiān)測達標”，杜絕“未批先建、批建不符、未驗先投、久拖不驗和超標排放”等違法違規(guī)事件的發(fā)生，亟需提高環(huán)保管理水平。

本文基于多年輸變電環(huán)保驗收技術(shù)審評和驗收報告編制實踐經(jīng)驗，對輸變電項目環(huán)保驗收中存在的共性、常見的問題進行探討，分析了問題產(chǎn)生的原因及建議采取的解決措施、預(yù)防措施、問責措施，以期促進電網(wǎng)企業(yè)“三同時”環(huán)保管理水平，避免不必要的環(huán)境與法律風險，為建設(shè)環(huán)境友好的綠色電網(wǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。

1 輸變電項目環(huán)保自驗收現(xiàn)狀及工作流程

以福建省為例，自2018年全面開展輸變電建設(shè)項目竣工環(huán)保自驗收以來，2018-2021年4年間，通過環(huán)保自驗收向社會公開的由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的項目共計599個，具體詳見圖1。全部項目均為500kV及其以下的交流輸變電項目，其中以110kV和220kV為主，占比90%以上，其中110kV數(shù)量最多，并隨著用電需求的增加，呈逐年增長的趨勢。

電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）規(guī)定的標準和程序，基于企業(yè)的組織構(gòu)架及項目特點制定了環(huán)保驗收工作流程，具體流程分為：①準備驗收：建設(shè)管理單位委托第三方技術(shù)服務(wù)公司進行環(huán)保驗收調(diào)查報告編制，并對驗收報告進行初審，對環(huán)保設(shè)施情況開展自查；②技術(shù)審評：建設(shè)管理單位委托公司直屬的環(huán)保支撐單位對第三方編制的驗收報告進行技術(shù)審評；③現(xiàn)場檢查：審評單位根據(jù)調(diào)查報告技術(shù)審評情況，開展驗收現(xiàn)場檢查；④召開驗收會：在驗收調(diào)查報告通過技術(shù)審評及現(xiàn)場檢查合格條件下，若存在不合格的情況，應(yīng)進行整改，整改完成后，再由建設(shè)管理單位組織召開竣工環(huán)保驗收會，形成驗收意見。⑤信息公開：建設(shè)管理單位公開驗收報告、填報驗收信息。

2 自驗收過程中存在的常見問題

2.1 工程變動

輸變電工程時空跨度大，大部分環(huán)評是在可研階段進行的，變動的情況較為常見。變電站位置、建設(shè)規(guī)模等相對固定，而輸電線路路徑在初設(shè)、施工圖設(shè)計、實際施工中由于自然環(huán)境、社會人文等種種因素影響會有局部調(diào)整。在驗收實踐中，存在《輸變電建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦輻射〔2016〕84號文）10項變動中的情形主要有：①輸電線路路徑長度增加超過原路徑長度的30%；②輸電線路橫向位移超出500米的累積長度超過原路徑長度的30%；其中，經(jīng)評判未導致不利環(huán)境影響顯著加重，不界定為重大變動，按照一般變動，向提交生態(tài)環(huán)境主管部門備案，目前部分地方生態(tài)主管部門不再受理一般變動備案，僅要求在驗收調(diào)查報告中明確結(jié)論，并在“其他需要說明事項”載明。若涉及重大變動，則應(yīng)重新履行環(huán)評手續(xù)，否則無法通過驗收。

2.2 環(huán)境敏感目標變動

環(huán)境敏感目標是輸變電驗收現(xiàn)場調(diào)查的重點，對照環(huán)評確定的敏感目標與驗收調(diào)查的敏感目標，數(shù)量增減的情況極為常見，原因很多，常見的有：①環(huán)評階段與驗收階段所依托的路徑方案精度不同，環(huán)評時敏感目標相對距離估算不準；②建設(shè)周期較長，敏感目標有拆除的，有新建的，有改造，有變更名稱、用途的；③環(huán)評編制時現(xiàn)狀調(diào)查不全面，遺漏敏感目標；④站址偏移、路徑調(diào)整、線路擺動造成敏感目標增減，重點關(guān)注因輸電工程路徑、站址等發(fā)生變動，導致進入新的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，或者導致新增的電磁環(huán)境敏感目標超過原數(shù)量的30%等，屬于環(huán)辦輻射〔2016〕84號文中的重大變動情形，則應(yīng)重新履行環(huán)評手續(xù)，否則無法通過驗收，不屬于重大變動的，應(yīng)說明清楚變更情況、原因。

2.3 電磁與聲環(huán)境監(jiān)測常見問題

輸變電工程引發(fā)的環(huán)境糾紛和投訴逐年增多，主要是對輸變電工程建成后對產(chǎn)生的電磁、聲環(huán)境影響的擔憂，權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠最直接消除群眾對輸變電工程的疑慮和恐慌[2]。因此驗收監(jiān)測是環(huán)保驗收的重要技術(shù)依據(jù)，是保障驗收質(zhì)量的前提條件，能夠為建設(shè)環(huán)境友好型電網(wǎng)提供有力數(shù)據(jù)支撐。

變電站主要噪聲源為主變壓器、電抗器、電容器、冷卻風機等，廠界噪聲超標主要原因有：①新建變電站，非實體圍墻（柵欄式），占地面積小，高壓電抗器布置在廠界附近，對變電站主要聲源從傳播途徑上衰減不足；②城區(qū)戶內(nèi)變電站、變壓器、散熱器位于封閉空間內(nèi)，變壓器室和散熱器室內(nèi)均設(shè)置了冷卻風機，數(shù)量較多，會隨著運行負荷的增加、溫度的升高增加風機開啟數(shù)量。冷卻風機布置不合理以及未采取消聲降噪措施，特別在夏日高溫時，大量風機開啟導致廠界噪聲超標[3]；③變電站建設(shè)過程中周邊環(huán)境發(fā)生變化（如新建公路、鐵路和工業(yè)區(qū)等），所在區(qū)域聲功能發(fā)生變化，周邊車流量大、工廠高噪設(shè)備24小時運行，無法降低背景值，并且變電站也無法停止運行，無法獲得背景值的情況下，存在無法判定廠界達標的情形；④環(huán)評時廠界噪聲執(zhí)行標準與實際的聲功能不符，導致廠界噪聲未達到環(huán)評時的要求。

220kV、110kV電壓等級輸電線路跨越民房的情形時有發(fā)生，群眾對輸電線路經(jīng)過房屋上空產(chǎn)生不滿，擔憂輸電線路對自身健康、安全的影響，以及500kV線路邊導線外5m～20m之間的民房既不屬于工程拆遷范疇，又被剝奪了新改擴建等權(quán)利，此類強鄰避效應(yīng)是輸變電工程環(huán)保投訴糾紛的重要來源。在按照環(huán)評預(yù)測的導線對地高度建設(shè)的情況下，線路敏感目標處的工頻電場超標情況較少，但是實際驗收監(jiān)測中，還是會有超標的情況，主要原因有：①環(huán)評批復(fù)后，跨越處的敏感目標加高，線路距屋面高度減小；②實際施工中，線路弧垂、擺動等造成線路靠近敏感目標；③監(jiān)測的過程中，在濕度較高時，在線路較近的敏感目標處工頻電場強度值出現(xiàn)超標，主要是由于目前工頻電場監(jiān)測技術(shù)的限制，針對同一高壓輸電線路即使在同一運行工況，在同一測點使用同一監(jiān)測設(shè)備在不同濕度下進行測試時，監(jiān)測結(jié)果差距巨大，特別是環(huán)境相對濕度越大，工頻電場強度呈指數(shù)級增加[4]。

2.4 環(huán)境保護設(shè)施（措施）落實不到位

環(huán)境保護設(shè)施（措施）落實情況不滿足環(huán)評及環(huán)評批復(fù)要求的主要有：①變電站的環(huán)保設(shè)施：減振降噪設(shè)施如隔聲墻、消聲器、隔聲罩等未落實到位；事故油池容積未達到環(huán)評或批復(fù)文件要求；生活污水處理設(shè)施運行情況與環(huán)評或批復(fù)文件不符；②線路的環(huán)保措施：線路高度未達環(huán)評報告或批復(fù)要求；③施工跡地生態(tài)恢復(fù)情況較差，部分臨時占地的土地功能和植被恢復(fù)不良，站址及塔基區(qū)的水土保持措施落實不到位；施工場地的固體廢物未及時清理；④主變增容工程中，更換下來的主變在站內(nèi)露天存放沒有采取環(huán)保措施；⑤驗收監(jiān)測時運行負荷偏低，監(jiān)測代表性不足[5]。輸變電工程通常為超前規(guī)劃建設(shè)，建成后供區(qū)負荷提升較慢，短期內(nèi)運行負荷無法達到設(shè)計負荷，驗收監(jiān)測期間變電站主變、線路雖然運行電壓可達到設(shè)計額定電壓等級，但是電流較小，甚至近乎為零。

3 對策與預(yù)防措施

3.1 工程變動及環(huán)境敏感目標的管控

首先，電網(wǎng)企業(yè)選擇具有業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績優(yōu)良、質(zhì)量管理系統(tǒng)完善的單位承擔環(huán)評及驗收工作，將遺漏敏感目標較多，特別是遺漏飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)紅線等生態(tài)敏感區(qū)等編制質(zhì)量不良的環(huán)評單位，通報批評并列入不良供應(yīng)商名單。環(huán)評及驗收工作中采用先進的技術(shù)進行調(diào)查，提高環(huán)境敏感目標的識別精度。其次，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強部門及各有關(guān)單位間的聯(lián)動，做好環(huán)評與實際建設(shè)的銜接，使得環(huán)評提出的環(huán)保措施（設(shè)施）有效宣貫到設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)參與者，貫徹落實到工程建設(shè)的全過程。建管單位加強工程初步設(shè)計階段和施工圖階段（特別是施工圖變更）的環(huán)評復(fù)核，存在重大變動的情形，應(yīng)就變動部分重新報批環(huán)評報告并取得有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門批復(fù)后，工程才能開工或續(xù)建。最后，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部建設(shè)項目管理流程，環(huán)評報批調(diào)整至初步設(shè)計完成后，與初設(shè)審核同步進行環(huán)評內(nèi)審，讓環(huán)評與設(shè)計有效溝通互動，從根本上減少重大變動的情形。

3.2 超標整改及規(guī)范驗收監(jiān)測

變電站廠界噪聲超標，除了兩種例外的情形：環(huán)評報告執(zhí)行的標準與實際不符，以及現(xiàn)場實際執(zhí)行噪聲標準已發(fā)生變化，建議可以根據(jù)實際情況按國家標準要求確定噪聲排放標準進行驗收，有條件還應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門確認。其余由于未落實環(huán)評提出的減振降噪措施，或環(huán)評預(yù)測有誤等導致的超標，應(yīng)進行整改，進行噪聲治理，使廠界噪聲達標后方可通過驗收。還有一種特殊的情形，位于工業(yè)區(qū)內(nèi)甚至廠中廠內(nèi)的變電站，受背景噪聲影響，且背景噪聲無法降低也無法獲取時，部分廠界無法判定達標的，變電站已落實噪聲防治措施的，建議可以先行驗收，后續(xù)有條件時補充監(jiān)測。

輸電線路建成后，除了風偏擺動，位置相對固定，線路跨越處的居民建筑若屬于違法加高導致超標，此類環(huán)保糾紛處理起來較為復(fù)雜，房屋屬于違建范疇，不屬于工程拆遷，又無條件按照環(huán)保拆遷給予經(jīng)濟補償，需協(xié)同政府有關(guān)部門處理，通過向群眾普及輸變電設(shè)施電磁環(huán)境科學知識，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，告知架空電力線路保護區(qū)的義務(wù)，在妥善解決后，且工頻電場監(jiān)測達標的情況下，方可通過驗收。在《交流輸電工程電磁環(huán)境監(jiān)測方法（試行）》（HJ681-2013）中規(guī)定的監(jiān)測工作環(huán)境條件：濕度80%以下，無雨、無霧、無雪的天氣下進行工頻電場監(jiān)測，在目前驗收監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)在相對濕度70%～80%之間，工頻電場強度數(shù)值顯著偏大，因此造成的監(jiān)測超標，需要行業(yè)內(nèi)推動高濕環(huán)境下工頻電場測量技術(shù)、校準技術(shù)的革新，減少不同儀器、不同環(huán)境條件對監(jiān)測精度的影響；此外推進修訂監(jiān)測規(guī)范，優(yōu)化監(jiān)測點位、環(huán)境條件的規(guī)定，探索將不同濕度的監(jiān)測值換算到某一標準濕度下的工頻電場值等。目前驗收實踐中，在距離導線較近，有可能超標的位置，監(jiān)測規(guī)范未對濕度的下限有所要求，因此往往都選擇在相對濕度較低的時段進行監(jiān)測，以獲得達標的監(jiān)測值。

3.3 優(yōu)化企業(yè)環(huán)保管理

電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部制定了自驗收流程以及管理制度對工程驗收情況進行考核，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，合理設(shè)置考核期限，避免未整改到位倉促驗收，對因環(huán)評報告或批復(fù)文件要求的設(shè)施（措施）落實不到位，導致影響環(huán)保驗收的，考核業(yè)績指標。①針對驗收監(jiān)測工況較低，可按照HJ705規(guī)范要求，建設(shè)項目實際運行電壓應(yīng)達到設(shè)計額定電壓等級，主要噪聲源設(shè)備正常運行，即可進行驗收監(jiān)測，運行負荷未達到設(shè)計負荷，應(yīng)注明實際電壓、電流、有功功率等變化范圍，并簡要分析達到額定負載的環(huán)境影響。②對于減振降噪設(shè)施、線路高度未完全落實環(huán)評報告，環(huán)境因子監(jiān)測達標的，建議通過驗收；事故油池的容積未達環(huán)評或批復(fù)要求，滿足設(shè)計規(guī)范要求的，同時監(jiān)管單位還應(yīng)制訂好變電站環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案，落實環(huán)境風險管控及防范措施，簽訂好危廢處置協(xié)議（廢變壓器油、廢鉛蓄電池），建議通過驗收。③變電站污水處理設(shè)施與環(huán)評不一致，隨著變電站智能化水平提高，變電站基本均為無人值守，站內(nèi)污水量極少，污水處理設(shè)施不滿足運行條件，站內(nèi)的生活污水經(jīng)化糞池，定期清掏即可滿足環(huán)保驗收的要求。電網(wǎng)企業(yè)可加強工程初步設(shè)計階段和施工圖階段的環(huán)評復(fù)核，避免出現(xiàn)“污水排入市政管網(wǎng)”的設(shè)計。④施工跡地的植被恢復(fù)需要一定的周期，應(yīng)根據(jù)施工跡地、土地整治的具體情況，給出正逐步恢復(fù)的結(jié)論，并加強跟蹤、限期整改，確?；謴?fù)良好。站址及塔基區(qū)的水土保持措施落實不到位，施工場地的固體廢物未及時清理，更換下來的變壓器未妥善處置的等應(yīng)進行整改后，方可進行驗收。⑤加強工程驗收與環(huán)保驗收的管理銜接，建立部門間聯(lián)動溝通機制，從根本上落實工程建設(shè)過程中的環(huán)保措施，避免因跡地功能恢復(fù)不良，固廢未及時清理等，影響竣工環(huán)保驗收。

4 結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)始終強調(diào)以高標準、嚴要求做好環(huán)境保護管理，環(huán)保驗收是檢驗環(huán)保工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是對環(huán)保工作的總結(jié)把關(guān)，由驗收中存在的問題，倒查前期環(huán)保工作存在的不足，優(yōu)化環(huán)保管理流程，梳理企業(yè)內(nèi)部各單位環(huán)保管理的職能，完善環(huán)保管理的考核機制，全過程優(yōu)化環(huán)保工作機制體制，不斷將環(huán)境保護工作落到實處。在自主驗收的新形勢下，有效減少面臨的環(huán)境和法律風險，高效推進輸變電環(huán)保驗收工作，建設(shè)綠色、和諧的新時代電網(wǎng)工程。