■魏芙蓉

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。建設(shè)法治國(guó)家必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。法治政府建設(shè)是依法治國(guó)的主體工程，必須把堅(jiān)持全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的實(shí)踐中。

一、法治政府建設(shè)必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主

人民是國(guó)家的主人，政府受人民委托實(shí)施行政管理，建設(shè)法治政府必須有人民群眾的廣泛參與，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主。

為了人民是建設(shè)法治政府的價(jià)值取向。我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，發(fā)展全過(guò)程人民民主充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治屬性。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，堅(jiān)持以人民為中心，一切行政機(jī)關(guān)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，并且把“人民滿意”作為重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，在法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，傾聽(tīng)人民呼聲，體現(xiàn)人民意志，才能保證正確的方向。

依靠人民是建設(shè)法治政府的力量源泉。法治政府建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建設(shè)法治政府的核心任務(wù)是約束和規(guī)范行政權(quán)力，保障人民依法享有的權(quán)利和自由。因此，建設(shè)法治政府不應(yīng)只是由政府自上而下自我推動(dòng)，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和參與意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)為法治政府建設(shè)提供持續(xù)不斷的動(dòng)力來(lái)源。無(wú)論是在行政立法、行政執(zhí)法方面，還是在行政決策和行政監(jiān)督方面，都需要?jiǎng)訂T和吸引人民群眾全過(guò)程參與。只有這樣，法治政府建設(shè)才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和持久的推動(dòng)力。

二、全過(guò)程人民民主應(yīng)體現(xiàn)在法治政府建設(shè)的各環(huán)節(jié)

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力，其中人民群眾的廣泛參與是必不可少的條件，必須把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到法治政府建設(shè)的各方面工作中來(lái)。

在行政立法方面要集中民智、體現(xiàn)民意。人民群眾的廣泛參與是立法質(zhì)量的根本保證。在行政立法的過(guò)程中，要通過(guò)落實(shí)全過(guò)程人民民主，把人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)到立法前、立法中和立法后的全鏈條。在立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、審議和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都要有來(lái)自人民群眾的聲音。制定立法計(jì)劃不能只聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，要把涉及人民群眾急難愁盼的事項(xiàng)及時(shí)納入立法規(guī)劃、計(jì)劃。

行政決策要通過(guò)多種途徑和形式保障人民群眾的參與。行政決策是行政組織為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，依照法定權(quán)限和程序，對(duì)所要解決的問(wèn)題擬定并選擇方案的過(guò)程，人民群眾的參與是保證決策質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，國(guó)務(wù)院制定的《重大行政決策程序暫行條例》中明確規(guī)定：“作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。”行政機(jī)關(guān)只有在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上才能做出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合人民群眾根本利益的高質(zhì)量的決策。

行政執(zhí)法要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。行政管理活動(dòng)大量地體現(xiàn)在行政執(zhí)法的過(guò)程中。行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)都直接關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。在實(shí)施這些管理行為時(shí)要充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和陳述申辯權(quán)，對(duì)嚴(yán)重影響當(dāng)事人權(quán)益的行政行為，還要告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)。只有在充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)之后，行政機(jī)關(guān)才能做出行政決定，從而減少行政糾紛，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

在行政監(jiān)督方面依法保障并尊重人民群眾的監(jiān)督權(quán)。人民群眾的監(jiān)督是全天候、全方位的，很多時(shí)候是基于維護(hù)自身權(quán)益而進(jìn)行的，是其他監(jiān)督不能替代的。因此，行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅要接受黨組織、人大、政協(xié)、監(jiān)察委和司法機(jī)關(guān)等主體的監(jiān)督，還要接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督。

三、提高全過(guò)程人民民主在法治政府建設(shè)中的實(shí)效

人民群眾參與法治政府建設(shè)不能僅僅滿足于形式意義，而是應(yīng)通過(guò)信息公開(kāi)、完善程序、創(chuàng)新方式、規(guī)范參與的運(yùn)用等途徑不斷提高人民群眾參與的實(shí)效。

全面落實(shí)政府信息公開(kāi)制度。政府信息公開(kāi)是人民群眾參與法治政府建設(shè)的前提條件。無(wú)論是立法草案，還是重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)按照公布是普遍要求，不公布是例外的原則向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)于那些專業(yè)性很強(qiáng)的立法、決策事項(xiàng)，應(yīng)該附有專業(yè)人士的說(shuō)明，以便于人民群眾的理解、辨識(shí)，從而高質(zhì)量表達(dá)意見(jiàn)。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公開(kāi)制度，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序及執(zhí)法結(jié)果等都要向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。尤其是在處理具體案件過(guò)程中，要向當(dāng)事人出示執(zhí)法人員的身份證件，說(shuō)明行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及作出行政行為的理由，為人民群眾有序、有效參與創(chuàng)造條件。

建立完善人民群眾參與的程序制度。對(duì)于需要廣泛征求人民群眾意見(jiàn)的事項(xiàng)，要規(guī)范信息公布的方式、收集意見(jiàn)和建議的主體、如何分析處理意見(jiàn)及進(jìn)行反饋等程序。組織聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)是聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)、建議的重要方式，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度化的形式，規(guī)范各類座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的范圍、參加人員的構(gòu)成、會(huì)議的程序及結(jié)果的運(yùn)用。組織問(wèn)卷調(diào)查也是人民群眾參與的有效形式，應(yīng)該規(guī)范調(diào)查的主體、問(wèn)卷的方法、選取的樣本、整理分析及運(yùn)用等程序。此外，輿論監(jiān)督、考核督查等聽(tīng)取民意的活動(dòng)也要有相應(yīng)的程序規(guī)范。通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，使人民群眾的參與程序化、規(guī)范化，防止“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象的發(fā)生。

創(chuàng)新人民群眾參與的渠道和方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人民群眾參與法治政府建設(shè)的渠道和方式也應(yīng)不斷創(chuàng)新。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段公布政府信息、組織社會(huì)調(diào)查、征求公眾意見(jiàn)、進(jìn)行說(shuō)明反饋等方式，提高人民群眾參與的便捷性和廣泛性。人民群眾的信訪、投訴舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟及對(duì)案件的審理，都可以通過(guò)線上進(jìn)行，降低實(shí)施監(jiān)督和維護(hù)自身權(quán)益的社會(huì)成本。建立立法聯(lián)系點(diǎn)是行政立法貫徹全過(guò)程人民民主的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。應(yīng)通過(guò)制度化的途徑對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位、設(shè)立條件、職責(zé)要求、協(xié)同保障等加以規(guī)范，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢(shì)，使其成為立法民意的直通車。縣級(jí)以上具有執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)人民群眾作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，配合有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督。

認(rèn)真處理人民群眾的意見(jiàn)、建議。聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)、建議，不僅是形式上的要求，更重要的是應(yīng)對(duì)行政行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。要對(duì)通過(guò)各種途徑收集到的人民群眾的意見(jiàn)、建議，逐條分析研究，合理的、能夠采納的都要吸納到地方性法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)的管理和決策中來(lái)，對(duì)不能夠采納，或暫時(shí)沒(méi)有條件采納的意見(jiàn)、建議，要通過(guò)一定形式進(jìn)行反饋，并說(shuō)明理由。在辦理具體執(zhí)法案件時(shí)，在聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯或召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之后，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。這樣才能做到兼聽(tīng)則明，做出合法公正的行政決定。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，法治政府建設(shè)只有堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，吸納人民群眾有序有效參與，才能保證其正確方向和所需的不竭動(dòng)力。