■孫 鐵

省第十二次黨代會上，省委書記景俊海代表中共吉林省第十一屆委員會所作的報告中，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著躍升”作為“六個顯著躍升”奮斗目標之一，將“加快生態(tài)強省建設(shè)，厚植吉林發(fā)展亮麗底色”作為“七個方面”重點任務(wù)中的一個重要方面，為未來五年全省生態(tài)環(huán)境保護工作擘畫了宏偉藍圖、指明了奮斗方向、提供了重要遵循。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將深入學習貫徹省第十二次黨代會精神，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，以加快建設(shè)生態(tài)強省為主線，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著躍升為目標，主動服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實維護生態(tài)環(huán)境安全，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造美麗中國“吉林樣板”。

全力助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，就要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓吉林的生態(tài)品牌更彰顯、綠色底色更靚麗。深入落實“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進“陸上風光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網(wǎng)、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等重大項目建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局的重要作用，強化規(guī)劃環(huán)評硬約束，嚴把“兩高”項目準入關(guān)口。深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度治理和綠色低碳循環(huán)改造，推動重點行業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理。加快推進碳市場建設(shè)，積極推進碳排放權(quán)交易和溫室氣體自愿減排交易。持續(xù)深化“放管服”改革，積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保苿尤婢珳史?wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條舉措落地見效。精準服務(wù)重大項目建設(shè)，以“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設(shè)施”以及民生項目為重點，建立服務(wù)臺賬和管理清單，超前介入、專人包保、跟蹤服務(wù)，推動項目早落地早開工早見效。按照“提質(zhì)、擴面、增量”，進一步加大國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建力度，以生態(tài)示范創(chuàng)建成效和經(jīng)驗，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感和滿意度

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！蔽覀円獔猿志珳手挝?、科學治污、依法治污，以更高標準打好升級版的藍天、碧水、青山、黑土地和草原濕地“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，守護好吉林蔚藍的天空、清澈的河水、秀美的山川、碧綠的林草，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦空氣質(zhì)量保持全國第一方陣目標，突出抓好細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，加強氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，堅決推進秸稈全域禁燒，提升秸稈“五化”利用水平，加快推進散煤污染治理，統(tǒng)籌推進燃煤鍋爐、柴油貨車等重點污染源治理。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持水資源保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理“三水統(tǒng)籌”，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，全面實施西部河湖連通、濕地修復，東部水源涵養(yǎng)、生態(tài)緩沖，中部生態(tài)保護帶、水土保持林、畜禽糞污集中處理等建設(shè)，深入開展“兩河一湖”等重點流域污染治理，全力消除城市建成區(qū)黑臭水體，確保“長治久清”。深入打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，加強受污染耕地安全利用和嚴格管控，強化建設(shè)用地精準管理，嚴守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全底線。加快推進全域“無廢城市”建設(shè)，推動固體廢物源頭減量和資源化利用。深入打好青山和草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續(xù)開展“綠盾”行動，統(tǒng)籌推進林草濕生態(tài)連通工程，加強向海、莫莫格等國際重要濕地保護修復，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

有效筑牢生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！蔽覀円獔詻Q守住自然生態(tài)安全邊界，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和流域生態(tài)系統(tǒng)安全水平，切實守住“五大安全”底線。完善自然保護地體系，建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，實施第三個“十年綠美吉林”行動，以及東北森林帶、北方防沙帶、長白山森林植被恢復等重大生態(tài)工程。強化生物多樣性保護，推進野生動植物保護管理體系建設(shè)，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，持續(xù)開展瀕危野生動植物種生境恢復。嚴密防控環(huán)境風險，全面開展環(huán)境風險隱患排查整治，將化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)作為排查重點，確保企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，嚴格落實“五個第一時間”，確保及時科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。大力推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，按照“以空間換時間”的原則，制定重點河流“一河一策一圖”，提升流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。

深入推進生態(tài)文明體制改革，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為守護綠水青山提供可靠保障?！蔽覀円涌鞓?gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，完善政策舉措，著力將生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為美麗吉林建設(shè)治理效能。推動構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，精準核算自然資源資產(chǎn)、精確劃定國土空間及量化控制資源使用。完善森林、草原、濕地、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善并推行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，對綠色產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權(quán)融資，通過發(fā)行地方政府債券、規(guī)范運用PPP模式、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式拓寬資金來源渠道，破解污染防治、生態(tài)修復、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程資金短缺問題。深化河長制、湖長制、林長制、田長制，壓實政府、企業(yè)、公眾等各類主體責任，全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。依法依規(guī)開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面推進生態(tài)環(huán)境狀況等信息公開，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。