□寧波市自然資源和規(guī)劃研究中心 金 晶 鄭劍俠

一、背景

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。如何量化“綠水青山”的價值，如何評價“綠水青山”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，具有重要的研究意義。生態(tài)價值核算是量化“綠水青山”價值和開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估的重要手段，是貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的基礎(chǔ)工作。

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP）是指一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值總和，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值與生態(tài)文化服務(wù)價值。GEP 衡量的是一個地區(qū)在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類產(chǎn)生的最終惠宜的經(jīng)濟(jì)價值。

2020 年9 月24 日，浙 江 省 發(fā)布了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（陸域生態(tài)系統(tǒng)）》，這是全國首部省級GEP 核算標(biāo)準(zhǔn)。參照浙江省的技術(shù)規(guī)范，結(jié)合相關(guān)理論研究，應(yīng)用三調(diào)成果數(shù)據(jù)，開展了《寧波市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算研究》，率先對寧波市2019 年、2020 年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行了核算。

二、具體做法

（一）以“三調(diào)”地類為基礎(chǔ)劃分五大類生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)寧波市生態(tài)系統(tǒng)特點，結(jié)合“三調(diào)”地類分析，將寧波市陸域和海域所有范圍劃分為森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)五大類生態(tài)系統(tǒng)。

森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)包括“三調(diào)”地類中林地、種植園用地。濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)包括“三調(diào)”地類中濕地、除水工建筑用地外的水域水利設(shè)施用地。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)包括“三調(diào)”地類中耕地。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)包括“三調(diào)”地類中草地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地中的水工建筑用地。海洋生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)包括寧波市海域。

（二）編制目錄清單收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.編制目錄清單

首先，制定了體現(xiàn)寧波市域生態(tài)系統(tǒng)特點的GEP 核算指標(biāo)體系，在參考了相關(guān)規(guī)范和國內(nèi)外有關(guān)案例的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧波市陸域海域生態(tài)系統(tǒng)特點和實際情況，建立了適用于寧波地區(qū)的GEP 核算方法體系和指標(biāo)體系。與國家指南、浙江省規(guī)范相比，新增了“海洋固碳”“海洋釋氧”“海洋凈化”等指標(biāo)，體現(xiàn)了寧波市海洋特色稟賦和功能屬性。

其次，根據(jù)指標(biāo)體系編制生態(tài)系統(tǒng)目錄清單。包括供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)三大生態(tài)產(chǎn)品類別及其相應(yīng)的具體內(nèi)容，具體指標(biāo)見表1。

表1 寧波市GEP核算指標(biāo)目錄清單表

2.收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

供給產(chǎn)品中農(nóng)林牧漁產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過查閱寧波市統(tǒng)計年鑒收集。調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品中各類面積數(shù)據(jù)通過“三調(diào)”數(shù)據(jù)收集，其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過查閱寧波市統(tǒng)計年鑒、寧波市水資源公報、寧波市水情年報、寧波市氣候公報等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)收集，如降雨侵蝕力因子、土壤可蝕性因子等個別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過遙感數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)收集。文化服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過移動手機(jī)信令大數(shù)據(jù)收集。其中通過“三調(diào)”數(shù)據(jù)得到的五大類生態(tài)系統(tǒng)面積數(shù)據(jù)見表2。

表2 各類生態(tài)系統(tǒng)面積及組成表

（三）具體核算

1.功能量核算

供給產(chǎn)品功能量用直接利用供給產(chǎn)品產(chǎn)量作為核算指標(biāo)，統(tǒng)計各類農(nóng)林牧漁產(chǎn)品產(chǎn)量，總功能量按公式進(jìn)行求和（該類產(chǎn)品無需按照五大類生態(tài)系統(tǒng)分類計算）。調(diào)節(jié)服務(wù)中，水源涵養(yǎng)采用水量平衡方程，土壤保持根據(jù)水土流失方程計算，洪水調(diào)蓄，包括植被洪水調(diào)蓄、水庫洪水調(diào)蓄Crc=0.35×Ct、湖泊洪水調(diào)蓄水環(huán)境凈化用水體污染物作為核算指標(biāo)，Qwp=Qcod+Qnh3-n+Qp；空氣凈化用空氣污染物作為核算指標(biāo)，陸地固碳采用凈生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力估算方法，；海洋固碳，根據(jù)文獻(xiàn)資料，東海的固碳一般為每年 2750 kg/ hm2，乘以寧波市海洋生態(tài)系統(tǒng)面積得到；陸地釋氧采用光合作用轉(zhuǎn)換估算方法，；海洋釋氧同樣采用光合作用轉(zhuǎn)換估算方法；氣候調(diào)節(jié)包括植被蒸騰消耗的能量Ept=Ga×Ha/3600、水面蒸發(fā)消耗的能量Ewe=Ew×q×ρ×103/3600+Ew×y；海洋凈化主要用海洋污染物作為核算指標(biāo)，Qop=Qn+Qp。文化服務(wù)以生態(tài)旅游為代表，用游客人次作為核算指標(biāo)。生態(tài)旅游游客人次核算基于手機(jī)移動信令大數(shù)據(jù)，根據(jù)短期駐留人口提取寧波市內(nèi)旅游的游客人次，再按照空間位置提取生態(tài)旅游的游客人次。

2.價值量核算

供給產(chǎn)品價值量核算運用市場價值法，在各類農(nóng)林牧漁產(chǎn)品功能量核算基礎(chǔ)上，乘以各自的價格，然后求和。調(diào)節(jié)服務(wù)價值量核算主要運用替代成本法，生態(tài)產(chǎn)品價格與定價依據(jù)表參照浙江省《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（陸域生態(tài)系統(tǒng)）》，其中水源涵養(yǎng)價值量，洪水調(diào)蓄價值量Vfm=Cfm× Cw，水環(huán)境凈化價值量，空氣凈化價值量，固碳價值量。文化服務(wù)價值量核算運用旅行費用法，采用人均消費水平來估算文化服務(wù)價值量V=W×N。

三、主要成效

GEP 核算有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量”的問題。寧波市初步建立了生態(tài)產(chǎn)品核算體系，通過定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，為搭建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架提供了量化基礎(chǔ)。GEP 核算有利于推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計方面的主導(dǎo)作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。GEP 核算制度有利于引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。在GEP 核算的基礎(chǔ)上建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺，營造了各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的良好氛圍。

（一）初步核算結(jié)果

2019 年度寧波市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為3647.8 億元。從三個一級指標(biāo)的價值量占比來看，調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)為主要價值貢獻(xiàn)指標(biāo)，供給產(chǎn)品價值量較低。

具體來看，2019 年度寧波生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值占比較大的有：生態(tài)旅游價值1494.1 億元，占比最大，約占GEP 的40.96%；氣候調(diào)節(jié)價值1331.0 億元，約占GEP 的36.49%。

2020 年度寧波市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為3408.6 億元。從三個一級指標(biāo)的價值量占比來看，調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)為主要價值貢獻(xiàn)指標(biāo)，供給產(chǎn)品價值量較低。

具體來看，2020 年度寧波生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值占比較大的有：氣候調(diào)節(jié)價值1309.1 億元，占比最大，約占GEP 的38.41%；生態(tài)旅游價值1292.4 億元，約占GEP 的37.92%。

（二）平臺建設(shè)

為了更精準(zhǔn)地給市域生態(tài)資產(chǎn)“算一筆賬”，并讓每年生態(tài)產(chǎn)品價值記錄可查、數(shù)據(jù)切實可用，建立寧波市GEP 核算模型數(shù)據(jù)庫。模型數(shù)據(jù)庫將直接利用供給產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、水環(huán)境凈化、空氣凈化、固碳、釋氧、氣候調(diào)節(jié)、負(fù)氧離子、海洋凈化、生態(tài)旅游11 項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，通過平臺模型計算，生成圖表化展示。核算模型數(shù)據(jù)庫設(shè)計了數(shù)據(jù)錄入、一鍵自動計算、結(jié)果展示分析等功能模塊，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報和核算結(jié)果一鍵計算。

平臺建設(shè)極大提高了核算效率和準(zhǔn)確性，為協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的支撐。通過該系統(tǒng)可將無形的生態(tài)算出有形的價值，為生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展提供可評價、可考核的量化依據(jù)，進(jìn)一步摸清市域內(nèi)的“生態(tài)家底”，推動規(guī)劃布局的最優(yōu)化；可量化生態(tài)效益，打通價值變現(xiàn)的多途徑；可算清生態(tài)成本，提升政府決策的精準(zhǔn)性。

（三）應(yīng)用研究

1.GEP 核算應(yīng)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。根據(jù)每年的GEP 核算結(jié)果和具體科目指標(biāo)結(jié)果，分析每年的具體科目指標(biāo)變化與職能部門工作的聯(lián)系，并提出相關(guān)意見建議。將GEP 指標(biāo)納入市、縣（市、區(qū)）兩級黨委政府部門績效考核、干部考核體系，真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和硬約束，推動“唯GDP”政績觀的徹底轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)GDP 與GEP 雙核算、雙運行、雙提升。

2.GEP 核算應(yīng)用于生態(tài)補償。生態(tài)補償主要補償兩部分，即生態(tài)服務(wù)功能的價值和生態(tài)治理與生態(tài)恢復(fù)的物化成本。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)和價值基礎(chǔ)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做兩個界定：第一，界定生態(tài)系統(tǒng)本身的生態(tài)服務(wù)價值以及生態(tài)服務(wù)需求方的實際收益；第二，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)價值所投入的直接成本和間接成本。GEP 核算中的調(diào)節(jié)服務(wù)，就是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)本身的生態(tài)服務(wù)價值，為生態(tài)補償政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

3.GEP 核算應(yīng)用于山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)評估。GEP 可用來評估生態(tài)修復(fù)成效，特別是評估山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)成效，GEP 升高，表明山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)有成效；反之，則表明山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)無成效。在山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)區(qū)域，修復(fù)前后分別開展GEP 核算，根據(jù)兩次核算價值量及其變化情況來評估山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)情況。