□宋 煊 梁靈鵬 葉賀炯

浙江省礦產(chǎn)資源總體豐欠并存，非金屬礦產(chǎn)豐富，能源和金屬礦產(chǎn)不足，多年以來(lái)逐步形成以建筑用石料采礦權(quán)為主的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局。2022 年上半年，在新冠肺炎疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等多重不利因素影響的新形勢(shì)下，浙江省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)成交量有所下降，成交金額與往年基本持平，預(yù)計(jì)下半年成交量將有所回升。

▲近五年上半年浙江省礦業(yè)權(quán)交易情況圖

一、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)分析

（一）礦業(yè)權(quán)交易整體平穩(wěn)

2022 年上半年出讓礦業(yè)權(quán)12宗，以礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建筑用石料（以下簡(jiǎn)稱“石料”）采礦權(quán)和灰?guī)r采礦權(quán)為主，并有多宗地?zé)崽降V權(quán)出讓。相比2021 年上半年，寧波、臺(tái)州等地多宗大資源量石料采礦權(quán)集中掛牌出讓，成交金額創(chuàng)歷史新高的特殊情況，今年上半年成交金額同比下降較大，但與近五年同期相比，排名第二。與皖贛閩鄂四省相比，浙江省上半年成交金額領(lǐng)先江西、湖北、福建，低于安徽。

（二）石料采礦權(quán)交易熱度不減

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年出讓的6 宗石料采礦權(quán)共有29 名競(jìng)買人參與，平均每宗有4.8 名，最多一宗有9 名競(jìng)買人參與。石料采礦權(quán)平均溢價(jià)率149%，同環(huán)比分別上漲17 個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)，平均競(jìng)價(jià)輪次達(dá)66輪。

（三）石料采礦權(quán)成交單價(jià)區(qū)域分化明顯

上半年石料采礦權(quán)平均成交單價(jià)32 元/噸，同比上漲2 元/噸，環(huán)比上漲3 元/噸。湖州、溫州、寧波成交單價(jià)高于平均值，湖州居于榜首，紹興單價(jià)較低，與浙江省成交單價(jià)分布呈“北高南低、沿海高內(nèi)陸低”的特點(diǎn)相一致。

二、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)影響因素分析

（一）穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落地見(jiàn)效，砂石需求預(yù)期向好

今年5 月以來(lái)，國(guó)務(wù)院、浙江省政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策相繼出臺(tái)，地方配套措施同步跟進(jìn)，特別是加大財(cái)政、金融支持，推進(jìn)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6 月28 日，浙江省委、省政府舉行全省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工暨三門(mén)核電二期開(kāi)工儀式，402 個(gè)省市縣三級(jí)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的回升。

（二）石料采礦權(quán)產(chǎn)能釋放，砂石需求有保障

近年來(lái)，各地陸續(xù)出讓的石料采礦權(quán)呈現(xiàn)“年限短、規(guī)模大”等特點(diǎn)，自2018 年以來(lái)多個(gè)石料采礦權(quán)項(xiàng)目陸續(xù)完成基建期建設(shè)。如余姚市黃家埠鎮(zhèn)高橋村小岙山建筑用石料（凝灰?guī)r）礦、鄞州區(qū)金童山礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目建筑用石料（凝灰?guī)r）礦、浦江縣黃宅鎮(zhèn)張官村建筑用石料礦等項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，將較好地滿足當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)需要。

（三）砂石礦產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，企業(yè)拿礦有信心

據(jù)調(diào)研，目前浙江省砂石礦產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)，毛利潤(rùn)保持在合理區(qū)間，基本在50 元/噸左右。浙江省砂石礦品質(zhì)相對(duì)較好，具備海運(yùn)、水運(yùn)等便利的運(yùn)輸條件，市場(chǎng)吸引力較強(qiáng)，將有力提升企業(yè)拿礦信心。

▲2022年上半年全省石料采礦權(quán)成交單價(jià)情況圖

三、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)趨勢(shì)研判

（一）礦業(yè)權(quán)成交規(guī)模將有所擴(kuò)大

自2020 年一季度礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)升溫以來(lái)，至2021 年一季度到達(dá)頂峰，高位震蕩后開(kāi)始下滑，至2022 年第二季度降至近三年來(lái)最低谷。根據(jù)各地已上報(bào)的礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，下半年預(yù)計(jì)有近10 宗礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目采礦權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易，礦業(yè)權(quán)成交規(guī)模將有所擴(kuò)大。

（二）礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍度持續(xù)向好

近期，各地疫情已得到有效管控，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)奏日益加快，近三個(gè)季度浙江省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍度穩(wěn)中有升，石料采礦權(quán)平均競(jìng)買人數(shù)分別為3.5、4.5、5.5，平均溢價(jià)率分別為83%、144%、292%，預(yù)計(jì)下半年礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)熱度將保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。

（三）石料采礦權(quán)成交單價(jià)保持穩(wěn)定，競(jìng)得企業(yè)仍以國(guó)央企為主

近三年浙江省石料采礦權(quán)平均成交單價(jià)分別為23 元/噸、29 元/噸、32 元/噸，漲幅呈現(xiàn)收窄態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年平均成交單價(jià)將穩(wěn)定在30元/噸左右。從2022 年上半年全省已成交的12 宗礦業(yè)權(quán)來(lái)看，國(guó)央企競(jìng)得占比達(dá)83%。由于未來(lái)金融機(jī)構(gòu)融資更傾向于國(guó)央企，預(yù)計(jì)下半年拿礦主體仍以國(guó)央企為主。

四、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源要素保障，推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌市場(chǎng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同供給，優(yōu)化礦產(chǎn)資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)制砂采礦權(quán)，保障建設(shè)項(xiàng)目用礦需求。加強(qiáng)砂石礦產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議在砂石礦細(xì)分市場(chǎng)上做文章，積極引導(dǎo)企業(yè)加大石料礦、石灰?guī)r礦深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)投資，從粗放型“賣石頭”向精細(xì)化“做產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源的利用效益。

（二）統(tǒng)籌全省礦業(yè)權(quán)布局，鼓勵(lì)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用

積極建設(shè)石料開(kāi)發(fā)基地，按照“可利用礦地面積最大化、需治理邊坡面積最小化”等原則，合理布局集約化、規(guī)?；牟傻V權(quán)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)向有需要的山區(qū)26 縣傾斜，重點(diǎn)提升所在地農(nóng)村集體組織普惠力度，促進(jìn)共同富裕。積極推進(jìn)以礦地綜合開(kāi)發(fā)利用為導(dǎo)向的采礦權(quán)項(xiàng)目，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌解決用地用礦需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源和土地資源一體化開(kāi)發(fā)利用。

（三）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)智能監(jiān)測(cè)，提升交易服務(wù)保障水平

構(gòu)建自然資源智慧交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)智能監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)跟蹤礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)，科學(xué)把握礦業(yè)權(quán)出讓節(jié)奏。提供更加智慧的交易服務(wù)，通過(guò)資源要素精準(zhǔn)畫(huà)像，智能匹配出讓人、企業(yè)、項(xiàng)目三類主體需求，通過(guò)提前介入、全程指導(dǎo)、高效服務(wù)等手段，縮短礦業(yè)權(quán)交易工作周期，提升交易服務(wù)保障水平。