廣東：構(gòu)建地圖市場聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制

近日，廣東省自然資源廳聯(lián)合省委網(wǎng)信辦、省新聞出版局、省教育廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、海關(guān)總署廣東分署、省通信管理局印發(fā)《進(jìn)一步加強我省新時期地圖管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），旨在健全地圖市場聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處“問題地圖”產(chǎn)品，做好地圖公共服務(wù)。

《意見》要求，進(jìn)一步加強地圖編制、出版、經(jīng)營、進(jìn)出口管理。各級自然資源主管部門要加強地圖市場的日常監(jiān)管，編制多種類型的標(biāo)準(zhǔn)樣圖，向社會公開并提供使用；新聞出版主管部門要加強對地圖出版單位的資質(zhì)審核以及地圖出版、印刷等的審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行圖書出版重大選題備案制度；海關(guān)部門要依法處理“問題地圖”產(chǎn)品，對難以確定是否涉“問題地圖”的，依據(jù)自然資源主管部門的鑒定意見予以處理。

《意見》提出，重點加強互聯(lián)網(wǎng)地圖的日常監(jiān)管與協(xié)同處理。建立健全“問題地圖”違法違規(guī)行為認(rèn)定、危害評估、取證和聯(lián)合查處機(jī)制及聯(lián)席會議制度。利用廣東省互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)疑似互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”，實現(xiàn)信息互通、聯(lián)合監(jiān)管。新聞出版主管部門要嚴(yán)格審核，對未取得相關(guān)許可，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的網(wǎng)站，依法予以關(guān)停。

《意見》強調(diào)，強化聯(lián)合巡查機(jī)制，嚴(yán)肅查處“問題地圖”。加強部門聯(lián)合檢查、巡查和抽查，加大對書店、展會、文化用品市場的巡查力度，重點檢查交通旅游類地圖，責(zé)令相關(guān)單位停止銷售“問題地圖”并進(jìn)行整改。將查處損害國家主權(quán)、安全和違反“一個中國”原則的“問題地圖”，作為今后地圖管理工作的重點。同時，各地要大力開展國家版圖意識宣傳教育，切實提升社會公眾的國家版圖意識。

據(jù)悉，下一步，廣東省自然資源廳將聯(lián)合相關(guān)部門做好《意見》的宣傳解讀和組織實施工作，貫徹落實好國家對地圖管理工作的要求，提升全省地圖管理水平，不斷規(guī)范地圖市場秩序，杜絕“問題地圖”傳播，促進(jìn)地圖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

來源：《中國自然資源報》 作者：肖乃花 陳勇

江西：深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革

江西省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），旨在加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補償制度。

《實施意見》提出，到2025 年，江西省與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償制度基本完備，覆蓋多種生態(tài)環(huán)境要素的分類補償制度日益健全，縱向補償和橫向補償相結(jié)合的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局加快構(gòu)建，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強。到2035 年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補償制度基本定型，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動關(guān)系全面形成。

《實施意見》提出，要健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度，包括完善水流生態(tài)保護(hù)補償制度、健全森林效益補償制度、推進(jìn)濕地保護(hù)補償、加強漁業(yè)資源保護(hù)補償、加大耕地生態(tài)保護(hù)補償力度、積極探索統(tǒng)籌保護(hù)模式；要實施縱橫結(jié)合的綜合補償制度，突出縱向補償重點、完善縱向補償辦法、健全橫向補償機(jī)制；要加快建立市場化、多元化補償格局，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、推動資源環(huán)境權(quán)益交易、推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新、探索多樣化補償方式；要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，加快推進(jìn)法治建設(shè)、完善自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能、完善配套政策措施；要強化激勵約束，推動各方落實主體責(zé)任，壓實主體責(zé)任、強化考核評價、嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。

《實施意見》強調(diào)，要將生態(tài)保護(hù)補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入省環(huán)保督察范圍，將生態(tài)保護(hù)補償資金使用管理、生態(tài)保護(hù)補償績效列入地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計工作內(nèi)容。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

來源：《中國自然資源報》 作者：胡輝 劉而立

青海：加快盤活利用批而未供和閑置土地

近日，青海省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省批而未供和閑置土地盤活利用專項整治行動方案的通知》，全面啟動專項整治行動，旨在有效盤活青海省存量建設(shè)用地，提高土地資源配置效率，提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力。

青海省提出，力爭2022 年12 月底前，各市州批而未供和閑置土地處置率達(dá)到25%以上。其中，西寧市、海東市、海西州所轄工業(yè)園區(qū)批而未供和閑置土地處置率不低于本市州任務(wù)總量的40%。

截至2021年年底，青海省批而未供土地20.93萬畝、閑置土地6.82 萬畝。青海省強調(diào)，各地區(qū)要緊盯處置任務(wù)目標(biāo)，逐宗查清批而未供土地和閑置土地情況，實施分類處置。

此次專項整治自2022 年7 月開始，至12 月底結(jié)束，分制定方案、加快處置和建立長效機(jī)制三個階段實施。

青海省要求，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要高度重視，把批而未供和閑置土地處置作為一項重點工作抓實抓好。各縣級政府要落實批而未供和閑置土地處置專項工作主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)處置工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證處置工作的合法性、合規(guī)性、真實性。

二要強化協(xié)同配合。有關(guān)部門要強化責(zé)任，密切配合，確保工作順利推進(jìn)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目規(guī)范立項程序?qū)徍税殃P(guān)；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，主動指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)開展存量土地盤活利用工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管土地供應(yīng)后的建設(shè)、施工等工作。

三要實行審批聯(lián)動。除國家重點項目和民生保障項目外，各級自然資源主管部門暫停受理近五年平均供地率小于60%縣（市、區(qū)、行委）的新增農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項；調(diào)減未完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)目標(biāo)縣（市、區(qū)、行委）的建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)；各縣級政府在用地報批時，承諾批準(zhǔn)用地后半年內(nèi)完成供地，到期未履行承諾的，各級自然資源主管部門暫停受理新的農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項；因供地率達(dá)不到要求等原因被暫停受理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請的縣（市、區(qū)、行委），需盤活與擬上報批次用地相同面積的批而未供或閑置土地后，各級自然資源主管部門方可受理用地申請。

四是開展督導(dǎo)考核。各市州、縣級政府要壓實工作責(zé)任，嚴(yán)格任務(wù)考核，推動專項行動落到實處。青海省自然資源廳將批而未供和閑置土地處置工作納入年度市州政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，并結(jié)合市州、縣級政府處置進(jìn)展情況，開展針對性督導(dǎo)，對處置工作不力、進(jìn)展緩慢的，予以通報。青海省自然資源廳會同青海省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對處置工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，各單位選派一名相關(guān)負(fù)責(zé)人，適時赴各市州督促指導(dǎo)工作方案制定及批而未供和閑置土地處置工作情況。

來源：《中國自然資源報》 作者：康維海

天津：立法加強城市重點區(qū)域天際線管控

7 月27 日，《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強城市重點區(qū)域天際線管控的決定》（以下簡稱《決定》）經(jīng)市十七屆人大常委會第三十六次會議審議通過，自公布之日起施行。

《決定》明確，加強城市重點區(qū)域天際線管控，應(yīng)堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城市格局和空間形態(tài)，留住城市的自然美、天然韻、生態(tài)味，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性，彰顯城市的地域特征、時代特色、人文精神和藝術(shù)品位。城市核心區(qū)、中心地區(qū)、新城新區(qū)，歷史文化街區(qū)，重點城市公園等公共開敞空間周邊，重要河道兩岸及近海開敞空間，以及對城市風(fēng)貌和景觀有重要影響的其他區(qū)域，都應(yīng)納入天際線管控范圍。

《決定》提出，重點區(qū)域天際線管控應(yīng)納入國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容。編制和實施國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)確定城市整體空間格局和風(fēng)貌定位，構(gòu)建多節(jié)點、組團(tuán)式的空間形態(tài)，合理布局通風(fēng)廊道、開敞空間等，加強對重點區(qū)域天際線的規(guī)劃設(shè)計和控制引導(dǎo)。制定和實施控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)分類細(xì)化天際線管控要求，優(yōu)化建設(shè)用地布局，把握建筑空間尺度，合理控制容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)。打造獨具特色的近海天際線景觀。加強海岸線規(guī)劃管控，建設(shè)通達(dá)海岸、系統(tǒng)互聯(lián)、人可親近的近海開敞空間，鼓勵通過錯層、退臺等方式豐富沿海區(qū)域建筑層次和造型，形成碧海、藍(lán)天、城市相互映襯的天際線景觀。

《決定》明確，天津市規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)重點區(qū)域天際線管控工作，納入建設(shè)項目審批規(guī)劃條件，編制相關(guān)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，并加強組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)。據(jù)悉，作為落實《決定》的重要舉措，天津市規(guī)劃和自然資源局組織編制了《天津市城市重點區(qū)域天際線規(guī)劃導(dǎo)則》，提出充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，留住城市特有的地域基因，通過總體、片區(qū)、建筑單體3 個層面，對津城核心區(qū)、濱城核心區(qū)、雙城綠色屏障區(qū)、近郊片區(qū)等開敞空間的整體空間形態(tài)、建筑布局、視線通廊等方面作出了具體管控要求。

來源：《中國自然資源報》 作者：段春祥

安徽：啟動省級重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項目申報

日前，安徽省自然資源廳、財政廳印發(fā)《關(guān)于開展2023 年度省級重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項目申報工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，省級財政資金主要支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣，以及具有典型示范作用的重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等項目的實施。申報的省級山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的項目，每個項目總投資原則上不低于0.5 億元、且不高于2 億元，實施期限為3 年。申報的省級歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的項目，應(yīng)屬于政府治理責(zé)任范圍內(nèi)，礦山單體或相對集中連片面積原則上不少于10 公頃，每個項目總投資原則上不低于500萬元、且不高于5000萬元，實施期限為2 年。申報項目的實施方案要科學(xué)可行，要按照國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識別和診斷生態(tài)問題，牢固樹立和踐行“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，體現(xiàn)修復(fù)治理措施的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可行性。

《通知》強調(diào)，參照《使用中央財政重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項資金管理實施細(xì)則》，省級山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目，按照項目投資額的一定比例給予獎補，且每個項目最高不超過項目核定投資額的50%。省級歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目，按照治理面積給予定額獎補，且每個項目最高不超過項目核定投資額的60%。

來源：《中國自然資源報》 作者：洪曙光 陳東風(fēng)

廣西：下達(dá)3.32億轉(zhuǎn)移支付資金支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

近日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，自治區(qū)財政廳下達(dá)2022 年資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金3.32億元，用于解決有關(guān)市縣因資源開發(fā)產(chǎn)生的歷史遺留問題，支持引導(dǎo)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此次下達(dá)的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金，是由自治區(qū)財政根據(jù)中央財政下達(dá)的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付資金和自治區(qū)本級安排的資金設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于支持資源枯竭型城市和獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持的具體范圍包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的資源枯竭型城市、自治區(qū)根據(jù)實際情況確定的獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)。資金下達(dá)后，由這些地區(qū)統(tǒng)籌安排，用于解決因資源開發(fā)產(chǎn)生的社保欠賬、環(huán)境保護(hù)修復(fù)、棚戶區(qū)搬遷改造、塌陷區(qū)治理、礦業(yè)權(quán)退出、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史遺留問題，不得用于政府性樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。

據(jù)了解，廣西現(xiàn)有國家確定的資源枯竭型城市2 個，分別是曾經(jīng)被稱作“廣西煤都”的合山市和被稱作“華夏錫都”的賀州市平桂管理區(qū)。為支持兩地轉(zhuǎn)型發(fā)展，自治區(qū)政府先后出臺《關(guān)于促進(jìn)合山資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于促進(jìn)賀州市平桂管理區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》，給予多項政策扶持。

來源：《中國自然資源報》 作者：黃尚寧