張冬冬

（南京特殊教育師范學(xué)院教育教學(xué)評(píng)估中心 江蘇 南京 210038）

對(duì)“教學(xué)督導(dǎo)”的理解，在理論界有多種表述，但也形成了主導(dǎo)性的共識(shí)，如“監(jiān)督、指導(dǎo)是教學(xué)督導(dǎo)的基本內(nèi)涵”；教學(xué)督導(dǎo)“具有非行政性和權(quán)威性雙重屬性”。2020 年2月，《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》正式發(fā)布，著力解決教育督導(dǎo)存在的“機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分”等問題。2021 年9 月1 日，《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》施行，為督導(dǎo)權(quán)威提供有力的制度保障。可見，隨著教育治理能力的提升，為了進(jìn)一步滿足國(guó)家教育改革需要，高校教學(xué)督導(dǎo)體系也必將開啟自我變革的進(jìn)程。而如何提升“非行政性的權(quán)威性”成為高校教學(xué)督導(dǎo)體系建設(shè)的核心議題之一。

1 高校教學(xué)督導(dǎo)體系權(quán)威性提升的現(xiàn)實(shí)困境

教學(xué)督導(dǎo)體系和教學(xué)管理與評(píng)價(jià)息息相關(guān)。管理模式、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法等直接影響教學(xué)督導(dǎo)體系的有效性和權(quán)威作用的提升。目前，高校教學(xué)督導(dǎo)體系主要面臨如下現(xiàn)實(shí)困境：

首先，行政控制力過強(qiáng)，督導(dǎo)自主權(quán)較弱。受科學(xué)管理理念影響，為了提高管理效率，高校教育管理理念追求標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化，重視計(jì)劃和行政手段，督導(dǎo)活動(dòng)的組織管理也不例外。在一些現(xiàn)場(chǎng)性、參與性、階段性督查中，由于檢查要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是行政部門統(tǒng)一制訂的，往往存在督而不導(dǎo)、督多導(dǎo)少的情況，督導(dǎo)個(gè)人的意見不能得到充分表達(dá)。此外，督導(dǎo)活動(dòng)往往表現(xiàn)為診斷性評(píng)估，“對(duì)教育對(duì)象及學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)策略和實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行建設(shè)性評(píng)估”的“發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估”缺失?？傊?，受制于現(xiàn)有的高校管理理念和運(yùn)行機(jī)制，督導(dǎo)自主權(quán)較弱、積極性不足，發(fā)展性督導(dǎo)的賦能賦權(quán)明顯欠缺。

其次，專業(yè)權(quán)威認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)薄弱。在教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)上，各類高校都不同程度地表現(xiàn)出把職稱和學(xué)術(shù)權(quán)威作為重要甚至首要標(biāo)準(zhǔn)來遴選督導(dǎo)的傾向。但是對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)的專業(yè)權(quán)威認(rèn)識(shí)薄弱?！艾F(xiàn)代教育督導(dǎo)是一項(xiàng)依賴‘專門知識(shí)’的專業(yè)性教育管理活動(dòng)”，專業(yè)權(quán)威的樹立來自專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)的積累運(yùn)用。學(xué)術(shù)成就固然重要，但專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)歷、教學(xué)成績(jī)和從事督導(dǎo)的科學(xué)態(tài)度也同樣重要。對(duì)專業(yè)權(quán)威認(rèn)知偏差不利于教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，特別是不利于督導(dǎo)自身專業(yè)權(quán)威的挖掘和培育。

最后，評(píng)價(jià)方法單薄僵化，全面質(zhì)量難以落地。“現(xiàn)代管理理論之父”切斯特·巴納德提出了“權(quán)威接受理論”，即命令只有被接受了才具有權(quán)威性。督導(dǎo)體系權(quán)威性的落實(shí)在很大程度上取決于評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)評(píng)價(jià)的接受程度，在高校中就體現(xiàn)為教師、學(xué)生對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的接受和執(zhí)行程度?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系往往以教師為中心，各類評(píng)價(jià)（領(lǐng)導(dǎo)聽課、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)教）的“指標(biāo)設(shè)計(jì)大都致力于改善教師的教學(xué)行為”，缺乏對(duì)學(xué)生的關(guān)注且學(xué)生難以參與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)。教學(xué)督導(dǎo)的評(píng)價(jià)如果不充分介入、影響學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，評(píng)價(jià)的效果將會(huì)大大弱化?？傊?，評(píng)價(jià)方法單薄僵化，評(píng)價(jià)反饋跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致教學(xué)全面質(zhì)量的保障難以落地。

2 高校教學(xué)督導(dǎo)體系權(quán)威性提升的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 建立質(zhì)量管理共同體架構(gòu)的行政權(quán)威

行政權(quán)威體現(xiàn)了教學(xué)督導(dǎo)體系建構(gòu)中的權(quán)力因素，也是教學(xué)督導(dǎo)發(fā)揮作用的強(qiáng)制性力量。教學(xué)質(zhì)量保障體系的建構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是管理和評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)。“全面質(zhì)量管理理論把學(xué)生作為高校最主要的服務(wù)對(duì)象來理解”，重視對(duì)學(xué)生的服務(wù)支持及基于學(xué)生反饋的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改善。因此，教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)致力于構(gòu)建質(zhì)量管理共同體的架構(gòu)，確保教師、學(xué)生、管理者、校內(nèi)外督導(dǎo)充分、平等參與。首先，質(zhì)量管理共同體應(yīng)共同確定高校質(zhì)量管理的發(fā)展目標(biāo)和管理規(guī)范，通過公共的活動(dòng)使各個(gè)要素服務(wù)于共同體的公共利益。與傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理念不同，質(zhì)量管理共同體要充分尊重各個(gè)要素的參與權(quán)利。在教師和學(xué)生中，要充分尊重學(xué)生的主體地位和權(quán)利；在管理者和督導(dǎo)中，要避免行政者的意志對(duì)督導(dǎo)專業(yè)判斷的干預(yù)，設(shè)計(jì)好的機(jī)制確保督導(dǎo)決策的獨(dú)立性和專業(yè)性。

質(zhì)量管理共同體的理念，也符合教育治理理念從“權(quán)力邏輯”到“權(quán)利邏輯”的轉(zhuǎn)變?！皺?quán)力邏輯”的本源是集權(quán)管理體制，在高校教學(xué)督導(dǎo)體系中，表現(xiàn)為行政權(quán)力強(qiáng)，督導(dǎo)權(quán)力弱，督導(dǎo)個(gè)體往往成為行政管理的工具人，對(duì)自身的權(quán)威認(rèn)知不足，影響督導(dǎo)權(quán)威的全面發(fā)揮?！皺?quán)利邏輯”的回歸是對(duì)權(quán)力本位的解構(gòu)和對(duì)質(zhì)量管理各要素的關(guān)系的優(yōu)化，教學(xué)質(zhì)量管理和教學(xué)督導(dǎo)事業(yè)將產(chǎn)生深度變革，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 構(gòu)建交互式督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)的組織權(quán)威

數(shù)據(jù)治理是課堂教學(xué)改革的有效途徑，也是督導(dǎo)體系變革的有效手段。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理也必然帶來組織模式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)活動(dòng)多在現(xiàn)場(chǎng)集中進(jìn)行，而現(xiàn)場(chǎng)性活動(dòng)不可避免地存在信息不完整、指導(dǎo)扁平化、成效短期化的缺陷。為了提升組織權(quán)威，教學(xué)督導(dǎo)必須尋求更有效的管理溝通平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)信息完整、常態(tài)監(jiān)測(cè)、深入指導(dǎo)和長(zhǎng)期有效的督導(dǎo)機(jī)制。督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建包括獲取需求、監(jiān)測(cè)分析、督導(dǎo)反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，為督導(dǎo)科學(xué)決策提供重要依據(jù)。例如，在質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)中，在“需求——監(jiān)測(cè)”環(huán)節(jié)，學(xué)院端可以主動(dòng)傳遞教學(xué)管理需求信息，提供個(gè)性化問題；在“監(jiān)測(cè)——督導(dǎo)”環(huán)節(jié)，管理端（即行政部門）通過平臺(tái)獲取需求信息后進(jìn)行匯總整合和分類，分析調(diào)研后傳送檢查監(jiān)控要點(diǎn)給督導(dǎo)組；在“督導(dǎo)——反饋”環(huán)節(jié)，督導(dǎo)組對(duì)問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)解讀、定期評(píng)價(jià)、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和科學(xué)決策。由此形成需求端、監(jiān)測(cè)端和督導(dǎo)端的良性互動(dòng)。

督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建意味著對(duì)組織模式的突破。首先，突破了督導(dǎo)常規(guī)活動(dòng)的時(shí)空局限，是對(duì)日常督導(dǎo)活動(dòng)的有效補(bǔ)充。其次，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理信息實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、動(dòng)態(tài)分析，為周期性監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。再次，可以打通校內(nèi)系統(tǒng)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島和監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。如將教學(xué)管理系統(tǒng)與督導(dǎo)數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接。最后，為督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)體系建立奠定了基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^平臺(tái)分析督導(dǎo)意見的反饋執(zhí)行情況，對(duì)督導(dǎo)有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3 樹立促進(jìn)高校發(fā)展性評(píng)估的價(jià)值權(quán)威

督導(dǎo)身份的權(quán)威性在很大程度上取決于其評(píng)價(jià)的權(quán)威性。從教育督導(dǎo)現(xiàn)代化發(fā)展角度來看，教學(xué)督導(dǎo)要從全盤督導(dǎo)轉(zhuǎn)向聚焦督導(dǎo)，“關(guān)注教育領(lǐng)域中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)環(huán)節(jié)以及薄弱環(huán)節(jié)”。筆者認(rèn)為，發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估是診斷性督導(dǎo)評(píng)估的高階階段，更強(qiáng)調(diào)評(píng)估的目標(biāo)和方向，更看重符合教育發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的前瞻性評(píng)估的價(jià)值。高校教學(xué)督導(dǎo)身份的權(quán)威，最終還是要在其評(píng)價(jià)的專業(yè)性或?yàn)榘l(fā)展性評(píng)估所做貢獻(xiàn)上有所體現(xiàn)。

要樹立促進(jìn)高校發(fā)展性評(píng)估的價(jià)值權(quán)威，首先要改變高校教學(xué)督導(dǎo)管理“高能低用”的情況，即督導(dǎo)將較多的時(shí)間分配于日常教學(xué)檢查工作，對(duì)于學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的思考和謀劃不夠主動(dòng)。歸根到底，行政權(quán)力在某種程度上壓制了督導(dǎo)自主作用的發(fā)揮。其次，改變長(zhǎng)期以來對(duì)督導(dǎo)專業(yè)性的簡(jiǎn)單化考量，即以其個(gè)人教科研成果作為督導(dǎo)身份的主要遴選標(biāo)準(zhǔn)。要充分重視各級(jí)督導(dǎo)對(duì)高校各項(xiàng)指標(biāo)體系的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用，避免督導(dǎo)依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、情感和常規(guī)做法來判斷的情況，加強(qiáng)督導(dǎo)體系與評(píng)估體系及人才培養(yǎng)體系這三大體系理論與實(shí)踐的充分銜接。

2.4 實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)落地的專業(yè)權(quán)威

教學(xué)質(zhì)量保障體系的核心點(diǎn)除了如何管理，就是如何評(píng)價(jià)。以往教學(xué)督導(dǎo)體系的作用發(fā)揮“督”大于“導(dǎo)”，很大程度上就是因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系不具有發(fā)展性和豐富性。例如，在對(duì)教與學(xué)的評(píng)價(jià)上側(cè)重于“教”而忽略“學(xué)”；各高校評(píng)價(jià)指標(biāo)相似度高，不能充分體現(xiàn)學(xué)校特色、學(xué)科專業(yè)特色等；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中沒有涵蓋學(xué)校未來發(fā)展目標(biāo)等。因此，要進(jìn)一步提高教學(xué)評(píng)價(jià)的水平，建立科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)外因聯(lián)動(dòng)，從而確保教學(xué)督導(dǎo)體系的權(quán)威性。

首先，要構(gòu)建多元教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)體系。引入社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)，擴(kuò)充督導(dǎo)體系的校外資源，針對(duì)不同的督查項(xiàng)目安排有針對(duì)性的督查組。例如在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐工作督查上，安排實(shí)習(xí)學(xué)生、校外實(shí)習(xí)基地管理人員、行業(yè)企業(yè)專家等參與督導(dǎo)工作，形成“多方參與的多元評(píng)價(jià)主體”。其次，在教學(xué)督導(dǎo)的校內(nèi)觀測(cè)點(diǎn)設(shè)置上，盡可能做到人才培養(yǎng)模式、專業(yè)與課程發(fā)展、教學(xué)過程的全過程多階段觀測(cè)。以人才培養(yǎng)模式的評(píng)價(jià)為例，既要有人才培養(yǎng)方案制定論證過程的評(píng)價(jià)，也要有人才培養(yǎng)方案執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)，以及人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)成效契合情況的評(píng)價(jià)，如畢業(yè)生工作后的職業(yè)與專業(yè)契合度、專業(yè)應(yīng)用評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系要覆蓋教學(xué)工作的全過程多階段，針對(duì)不同階段評(píng)價(jià)的重難點(diǎn)制定指標(biāo)要素，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。最后，要重視高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。即教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍既要依據(jù)專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選，又要重視專業(yè)權(quán)威的生成性。要加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍的培訓(xùn)，促使督導(dǎo)人員與時(shí)俱進(jìn)地關(guān)注、貫徹、反思、優(yōu)化各類評(píng)價(jià)指標(biāo)，保持其專業(yè)權(quán)威的提升和專業(yè)素養(yǎng)的習(xí)得。其中，高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍往往主要由校內(nèi)兼職人員組成，在督導(dǎo)過程中必須盡可能避免受到多重因素（如人際關(guān)系、人情因素）影響，這也是教學(xué)督導(dǎo)專業(yè)素養(yǎng)的要素之一。