文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 翟曉汀
只有讓法律“抬頭看得見,用時(shí)找得到”,引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法,營造人人尊崇法律、信仰法律的法治氛圍,才能讓法治力量浸潤人心,滋養(yǎng)法治中國。
脫貧攻堅(jiān)已取得全面勝利,如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的新課題。日新月異的變化給鄉(xiāng)村帶來了諸多問題,鄉(xiāng)村治理也面臨巨大挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村建設(shè)亟需法治化。2021 年6 月1 日,鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行,填補(bǔ)了我國鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的立法空白,標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依的新階段。
法律的生命力在于實(shí)施。面對(duì)鄉(xiāng)村特殊的人文環(huán)境,如何增強(qiáng)村民法治觀念、培育法律意識(shí),讓村民找得到法、用得到法、信得過法,是暢通鄉(xiāng)村普法“最后一公里”關(guān)鍵所在。
我國從未停止全民普法的腳步。自1986年“一五”普法開展以來,我國已連續(xù)開展了七個(gè)五年普法(法制宣傳教育)活動(dòng),如今已經(jīng)邁入“八五”普法的第二年。
回顧歷次普法規(guī)劃,不同時(shí)期的普法宣傳內(nèi)容各具時(shí)代特色,如“一五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容在于普及憲法、刑法、民法通則等“十法一條例”,旨在啟蒙教育、普及法律常識(shí);“二五”普法規(guī)劃掀起了學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的熱潮;“四五”普法規(guī)劃首次明確將我國現(xiàn)行憲法實(shí)施日即12 月4 日作為每年全國法制宣傳日。與此同時(shí),司法部“中國普法網(wǎng)”、中央電視臺(tái)“社會(huì)與法”頻道相繼開通開辦,《今日說法》《法治在線》等一批法治教育品牌節(jié)目也陸續(xù)開播,現(xiàn)代傳媒普法陣地正式形成;“六五”普法規(guī)劃時(shí)期正值黨的十八大召開,強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的基本方式,提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時(shí)代社會(huì)主義法治的建設(shè)方針,開啟了全面依法治國新時(shí)代;“七五”普法規(guī)劃則首次提出開展“法治宣傳教育”,明確用“法治”替代了“法制”。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,價(jià)值觀念更加多元、利益更加分化?;饷芎图m紛,首先就是要明確人與人之間的權(quán)利和義務(wù),而這一切都需要以法律法規(guī)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。法治上升到前所未有的高度,重要性不言而喻。
黨的十八大以來,黨中央明確提出全面依法治國,并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后,黨中央又組建了中央全面依法治國委員會(huì),從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國又作出一系列重大決策部署,推動(dòng)我國社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就,全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。
盡管公民法治意識(shí)有了很大進(jìn)步,但鄉(xiāng)村的法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn),“無律師縣”問題仍是短板。今年年初,司法部開始對(duì)全國“無律師縣”情況進(jìn)行摸底,確定將西藏等6個(gè)省區(qū)的46個(gè)“無律師縣”納入今年解決范疇,這個(gè)數(shù)字在10 多年前是206個(gè)。即使是已經(jīng)普及了律師的縣域,律師資源仍然匱乏,存在經(jīng)費(fèi)緊張、人手短缺、覆蓋面窄等瓶頸,法治建設(shè)狀況亟待改善。
中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院院長許身健表示,全面依法治國新階段,法治GDP 與經(jīng)濟(jì)GDP 同樣重要。“法律制度在治理社會(huì)中有三個(gè)功能,第一是確立行動(dòng)的規(guī)則,第二是實(shí)行社會(huì)控制,第三是建構(gòu)社會(huì)秩序。法律建構(gòu)的秩序是合法的、官方的,送法下鄉(xiāng)從根本上說就是為鄉(xiāng)村賦能的過程。面臨土地征收、拆遷、人口流失、老人贍養(yǎng)等各種問題,更需要通過宣傳法律,占領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾法治的思想陣地,避免宗教宗族勢(shì)力和黑社會(huì)等侵蝕。通過普法讓群眾知道自己的權(quán)利,維護(hù)自己的權(quán)利,尊重別人的權(quán)利,為鄉(xiāng)村法治建設(shè)賦予精神力量?!痹S身健說。
“從黨的十八屆四中全會(huì)開始,我最大的體會(huì)就是法治社會(huì)、法治政府建設(shè)以及扶貧工作迎來了它的春天?!北本┦心硡^(qū)一司法職能部門代表這樣表示。黨的十八屆四中全會(huì)在中央全會(huì)歷史上首次以法治為主題,通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,“七五”普法規(guī)劃“法治宣傳教育”也替代了“六五”普法規(guī)劃的“法制宣傳教育”。一字之差,描繪了中國民主法治建設(shè)的嶄新方向。
從含義上講,法制是指法律法規(guī)等制度,強(qiáng)調(diào)制度的建設(shè);而法治是一種相對(duì)于人治的治國理論,覆蓋立法、執(zhí)法、守法以及法律實(shí)施和法律監(jiān)督全過程,強(qiáng)調(diào)對(duì)法律的執(zhí)行和運(yùn)用?!胺ㄖ巍笔侵袊厣鐣?huì)主義法治道路的必然結(jié)果,“法制”是“法治”的前提和基礎(chǔ),只有法律制度基本完善,才能推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。
從以法治國到依法治國,法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著積極作用,普法目的也從普及法律知識(shí)向普及法治理念轉(zhuǎn)變。
不過,由于中國傳統(tǒng)社會(huì)奉行禮治,處于鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”,法律難以發(fā)揮其作用。所謂“千年皇權(quán)不下縣,鄉(xiāng)村自治靠士紳”,相較于城市,鄉(xiāng)村地區(qū)重人治、輕法治,通常以傳統(tǒng)習(xí)俗或鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行約束,但往往約定俗成的民約并不完全符合現(xiàn)代法律。如何平衡法與情,一直是鄉(xiāng)村普法面臨的難題。
如今,鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)法治越來越重視,法治在建設(shè)文明鄉(xiāng)村工作中的作用日益凸顯。
北京市懷柔區(qū)風(fēng)光旖旎、群山環(huán)繞,山區(qū)面積將近89%。孫胡溝村坐落于懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)境內(nèi),山場(chǎng)巨大、耕地很少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。據(jù)孫胡溝村黨支部書記尹春燕介紹,孫胡溝村有379 戶648口人。由于村集體經(jīng)濟(jì)較弱,年輕人都選擇外出打工,村里老年人口達(dá)到80%以上,殘疾人占比也較多。
“在日常工作中,我們嚴(yán)格抓班子建設(shè)和黨員教育,以‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為指引,堅(jiān)持做到‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,依靠群眾就地化解矛盾’。在迎三八、慶重陽等活動(dòng)中,我們村會(huì)自發(fā)表演法治宣傳小節(jié)目,貼近生活、通俗易懂。鎮(zhèn)里也有公益律師定期進(jìn)村做活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也會(huì)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)文明村等進(jìn)行普法宣傳。未來我們還要加大普法互動(dòng)活動(dòng),重點(diǎn)針對(duì)我村的老年人、殘疾人,做到精準(zhǔn)普法,無死角、全覆蓋。”尹春燕說。
人民律師為人民。面對(duì)鄉(xiāng)村群眾等群體,宣傳法律知識(shí)要“曉之以理,動(dòng)之以情”,因人而異、因事而異、因群體而異,講究工作方法。北京市海淀區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)長張麗霞表示,對(duì)于鄉(xiāng)村來說,除了土地、鄰里糾紛、繼承、婚姻等老問題,還面臨許多新興案件。要針對(duì)不同類型的人進(jìn)行宣傳確實(shí)很難,需要有耐心?!胺刹皇腔逎y懂的知識(shí),是深深根植于實(shí)踐中的。需要我們律師從親身實(shí)踐出發(fā),給老百姓講解清楚。更重要的是引導(dǎo),向群眾宣傳我們國家健全的法律制度和完整的法律框架,引導(dǎo)群眾用法律途徑保護(hù)自己的權(quán)利?!睆堺愊颊f。
依法治國需要所有參與人用法治的思維和法治的方式去解決問題,除了要讓鄉(xiāng)村群眾知法、遵法、守法、學(xué)法、用法,還側(cè)重對(duì)政府權(quán)力的控制和拘束,需要行政人員、村居干部、調(diào)解員等執(zhí)法和普法群體用法治思維指導(dǎo)日常工作,明晰執(zhí)法邊界,從而更好推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。
說起隊(duì)伍建設(shè),作為村黨支部書記的尹春燕迫切之心溢于言表?!皯讶釁^(qū)正在建設(shè)‘法律明白人’隊(duì)伍,現(xiàn)在正在報(bào)名階段。我們村干部雖然不能像律師、法官一樣條條懂法,但了解鄰里糾紛、宅基地、門前三包等與村民息息相關(guān)的法律知識(shí)很有必要?!?/p>
尹書記提到的“法律明白人”培養(yǎng)工作是加強(qiáng)基層普法工作隊(duì)伍建設(shè)、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的重要舉措。2021 年11 月,司法部會(huì)同5 部門印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范(試行)》,從工作原則、培養(yǎng)目標(biāo)、基本條件、主要職責(zé)、遴選培訓(xùn)、使用管理及保障實(shí)施等方面作了規(guī)范。遴選對(duì)象重點(diǎn)在村干部、人民調(diào)解員、中共黨員、“五老”人員(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范)、致富能手等各類人才和其他熱心公益事業(yè)的村民中培養(yǎng)“法律明白人”。要求到2025 年每個(gè)行政村至少培養(yǎng)3 名“法律明白人”,基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系,形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊(duì)伍。目前,全國各地都在采取多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)、搭建平臺(tái)。
村干部的法律意識(shí)直接關(guān)系到老百姓的法治素養(yǎng)。2018 年,懷柔區(qū)建立了國家工作人員的學(xué)法考法平臺(tái),16000 多名國家公職人員包括村居兩委干部全部納入了學(xué)法范圍。除了隊(duì)伍建設(shè),為健全普法責(zé)任制,懷柔區(qū)還設(shè)置了普法守法協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)普法工作。據(jù)了解,普法責(zé)任制涉及78 家責(zé)任單位,各單位普法職責(zé)和內(nèi)容各不相同,“誰執(zhí)法誰普法”得到有效落實(shí)。
鄉(xiāng)村普法宣傳要“接地氣”,才能做到服務(wù)群眾“零距離”。許身健表示,送法下鄉(xiāng)要由“想送什么就送什么”向“老百姓需要什么就送什么”轉(zhuǎn)變,做法律“新貨郎”,避免過去發(fā)材料式的單向灌輸。
尹春燕介紹,“斂巧飯”習(xí)俗作為中國國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是北京市懷柔區(qū)最具代表性的古老傳統(tǒng)民俗之一。當(dāng)?shù)匕哑辗ㄐ麄魅谌氲秸率皵壳娠垺?、二月二“龍?zhí)ь^”等傳統(tǒng)節(jié)日民俗活動(dòng)中,獲得了良好效果。
據(jù)了解,懷柔區(qū)對(duì)文藝團(tuán)體創(chuàng)作和展演精品法治節(jié)目、建設(shè)法治文藝作品庫和法治文藝節(jié)目庫進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持,廣泛開展法治文藝演出,受到老百姓特別歡迎。此外,懷柔區(qū)還首創(chuàng)了民法典歌曲《千金不換》,并舉辦民法典歌曲廣場(chǎng)舞大賽,推進(jìn)法治文化走入千家萬戶。
法治鄉(xiāng)村還要加強(qiáng)調(diào)解仲裁體系建設(shè)。張麗霞提到,非訴訟糾紛解決機(jī)制具有協(xié)商性、靈活性等特點(diǎn),更能實(shí)現(xiàn)情與法的兼顧,應(yīng)該在鄉(xiāng)村大力宣傳調(diào)解和仲裁機(jī)制,更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
青少年始終是法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。鄉(xiāng)村普法教育更要注重對(duì)留守兒童的普法宣傳,推出鄉(xiāng)村兒童普法讀物、繪本等多種形式,讓法治的種子生根發(fā)芽。
不過,社會(huì)治理也不能過度依賴法律的力量,法律是準(zhǔn)繩,而道德是基石。許身健最后補(bǔ)充道,全面推進(jìn)依法治國的重要原則就是要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,需要法律和道德協(xié)同發(fā)力,做到法安天下,德潤人心。
村民自治,參與重大事項(xiàng)決策。
江蘇省海安市墩頭鎮(zhèn)一菱角種植基地,青年黨員民警在助農(nóng)采摘時(shí)向農(nóng)民宣講防范電詐知識(shí)。來源:中經(jīng)視覺
春風(fēng)化雨,潤物無聲。只有讓法律“抬頭看得見,用時(shí)找得到”,引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法、遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法,營造人人尊崇法律、信仰法律的法治氛圍,才能讓法治力量浸潤人心,滋養(yǎng)法治中國。