文/《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 譚 冉 調(diào)研員 鮑婷婷

訪江蘇省南通市大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)、南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任李俊

■南通市大數(shù)據(jù)管理局前身為南通市信息中心，于2017 年成立，為全國(guó)地級(jí)市首家成立的大數(shù)據(jù)管理局，是市政府辦管理的正處級(jí)事業(yè)單位。主要負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)與智慧城市建設(shè)，包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、網(wǎng)站和云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，跨部門(mén)跨層級(jí)的重大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維，政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與交換、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放以及電子政務(wù)整體安全中心建設(shè)等。

近年來(lái)，市大數(shù)據(jù)管理局緊緊圍繞市委市政府開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)富美高新南通建設(shè)新局面的總體要求，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破，整體工作處于全省第一方陣，多項(xiàng)工作在全國(guó)、全省獲得殊榮。

今年以來(lái)，市大數(shù)據(jù)管理局在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想和數(shù)字政府建設(shè)的重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委和市委相關(guān)部署要求，牽頭推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作落實(shí)落地，讓數(shù)字化發(fā)展的紅利充分釋放，為全面開(kāi)創(chuàng)數(shù)字南通新局面提供有力支撐。

李俊

江蘇南通，東抵黃海，南望長(zhǎng)江，蘇滬相毗，鹽泰與鄰，“據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉 ”，被譽(yù)為“北上?！?。2021 年，南通市地區(qū)生產(chǎn)總值11026.94億元，依舊保持萬(wàn)億水準(zhǔn)，用優(yōu)異的成績(jī)實(shí)現(xiàn)了“十四五”發(fā)展良好開(kāi)局。

成績(jī)的背后，離不開(kāi)南通市大刀闊斧的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在2022 年南通市《工作報(bào)告》中，“數(shù)字”二字共出現(xiàn)了9 次，制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)數(shù)字文化集聚區(qū)、加快建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等一大批數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，彰顯了南通市深入推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的決心。

作為引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，建設(shè)與之匹配的數(shù)字政府至關(guān)重要。當(dāng)下，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的南通，正以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，通過(guò)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。

如今，南通立足新發(fā)展階段，積極探索出一條具有時(shí)代特征、地方特色的新發(fā)展之路，多項(xiàng)數(shù)字政府創(chuàng)新應(yīng)用榮獲全國(guó)大獎(jiǎng)，在數(shù)字政府制度設(shè)立、公共數(shù)據(jù)管理分享、原研技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面打造出獨(dú)樹(shù)一幟的“南通”模式。為此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了南通市大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)、南通市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心主任李俊。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 開(kāi)題立命

南通市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和省委要求，高效建成全國(guó)首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，多項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用榮獲大獎(jiǎng)。您認(rèn)為，南通市數(shù)字政府發(fā)展名列前茅的優(yōu)勢(shì)條件和基礎(chǔ)因素是什么？

南通數(shù)字政府發(fā)展起步較早，通過(guò)這幾年的持續(xù)發(fā)力，取得了顯著效果。南通市數(shù)字政府發(fā)展的條件有以下幾點(diǎn)：

一是規(guī)劃有思想。十九大以來(lái)，市委市政府對(duì)市域治理現(xiàn)代化和數(shù)字政府建設(shè)高度重視，市委書(shū)記王暉多次作出批示，市長(zhǎng)吳新明、常務(wù)副市長(zhǎng)陸衛(wèi)東也圍繞具體領(lǐng)域，全力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)思想的高度統(tǒng)一，才讓南通數(shù)字化建設(shè)快人一步。我們于2017年就組建了全省首家大數(shù)據(jù)管理局，同時(shí)構(gòu)建了大數(shù)據(jù)規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)和大數(shù)據(jù)集團(tuán)，為數(shù)字政府建設(shè)夯基壘臺(tái)。

二是區(qū)位有優(yōu)勢(shì)。南通濱江臨海、承南啟北，是江蘇唯一濱江臨海的城市，也是全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放沿海港口城市。2020 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇第一站就來(lái)到南通，點(diǎn)贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福。南通作為“中國(guó)近代第一城”，崇商重工、經(jīng)濟(jì)活躍，2020 年經(jīng)濟(jì)總量躋身萬(wàn)億城市行列，2021 年達(dá)11026.94 億元。

三是整體有規(guī)劃。制定《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，繪就全市大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)“藍(lán)圖”；緊密結(jié)合南通實(shí)際，編制《南通市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，明確到2025 年，以“零邊界”思維，構(gòu)筑“五橫五縱” 大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)，以全市“一盤(pán)棋”發(fā)展思路，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三核引領(lǐng)”的“0513”南通市大數(shù)據(jù)體系基本形成。

四是集約程度高。集約化建設(shè)是南通的一大特色，早在2004 年，我市的集約化機(jī)房就開(kāi)始啟用。經(jīng)過(guò)多年努力，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)傳輸一張網(wǎng)，系統(tǒng)承載一朵云，網(wǎng)站建設(shè)一底座，便民服務(wù)一門(mén)戶，數(shù)據(jù)交換一平臺(tái)，安全保障一體系，市域治理一中心”的格局。另外，注重對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，2014 年設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)資金（2022 年起統(tǒng)稱數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金），著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”的項(xiàng)目全生命周期管理模式，由此極大提高財(cái)政資金的使用效率。

五是創(chuàng)新增動(dòng)力。作為近代民族工業(yè)發(fā)祥地，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)深深刻在南通的基因里。一方面，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)要求，迅速組建工作專班，深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，追求創(chuàng)新；另一方面，我們積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，不斷為數(shù)字政府建設(shè)工作注入新血液、新力量。

拓土求變 機(jī)制立身

頂層設(shè)計(jì)是建設(shè)數(shù)字政府的重要內(nèi)容之一。南通市已經(jīng)建立了大數(shù)據(jù)管理局，成立市域治理現(xiàn)代化指揮中心、融合三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系等協(xié)調(diào)部門(mén)，請(qǐng)問(wèn)這些機(jī)構(gòu)如何有效運(yùn)轉(zhuǎn)？

2020年6月，南通舉全市之力、集全市之智，在全國(guó)率先同步建成1個(gè)市級(jí)、10個(gè)縣級(jí)、96個(gè)鎮(zhèn)級(jí)指揮中心，構(gòu)建起市級(jí)統(tǒng)攬全局、縣級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級(jí)一線處置的“橫向到邊、縱向到底”的市域治理現(xiàn)代化指揮體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心管全域”。

一方面，為了確保機(jī)構(gòu)的高效聯(lián)動(dòng)，我們通過(guò)構(gòu)建“1+10+96”市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，橫向打通部門(mén)、縱向貫穿縣鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“平時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮”。結(jié)合先進(jìn)通信手段和可視化技術(shù)，通過(guò)對(duì)全市域事件AI辨重、一體派單、聯(lián)動(dòng)處置、實(shí)時(shí)監(jiān)控和閉環(huán)問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)資源匯聚輔助決策、多維融合全面會(huì)商、三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮到底，真正做到“平時(shí)好用、戰(zhàn)時(shí)管用”。此外，南通始終堅(jiān)持“以用促練”，針對(duì)城市管理、冰凍災(zāi)害、防汛防臺(tái)、疫情防控等市域治理的不同場(chǎng)景，常態(tài)化地開(kāi)展市縣鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急綜合演練160 余次，現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題1700余件，會(huì)商會(huì)辦疑難復(fù)雜問(wèn)題216次。

另一方面，效能評(píng)估體系保證了政府職能轉(zhuǎn)變的有效性。一是開(kāi)發(fā)行政問(wèn)效系統(tǒng)，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)三級(jí)行政審批、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等全流程、全節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，科學(xué)分析高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境考評(píng)結(jié)果。二是堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督查，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委、兩辦督查室、進(jìn)駐部門(mén)，開(kāi)展周核查、月會(huì)辦、季督查，形成事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、交辦、辦理、核查、評(píng)估和問(wèn)效的效能評(píng)估閉環(huán)管理機(jī)制。三是優(yōu)化考核辦法，完善覆蓋全市各縣（市、區(qū)）部門(mén)和單位的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核，通過(guò)提供數(shù)據(jù)、提示促進(jìn)、提升效能和督查考核，多措并舉優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。

精益求精創(chuàng)新立本

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，請(qǐng)您介紹下南通在創(chuàng)新方面的探索？

一是基礎(chǔ)設(shè)施管理創(chuàng)新。南通市在網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一建設(shè)與管理，原則上部門(mén)不再興建上述硬件資源，由大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌管理。我市電子政務(wù)外網(wǎng)于2006年初步建成，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村六級(jí)聯(lián)網(wǎng)貫通。目前，電子政務(wù)外網(wǎng)橫向覆蓋所有市級(jí)部門(mén)和企事業(yè)單位300余家，縱向雙千兆鏈路與11個(gè)縣（市、區(qū)）整網(wǎng)對(duì)接，連通90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1600 多個(gè)村（社區(qū)），已實(shí)現(xiàn)核心網(wǎng)絡(luò)全萬(wàn)兆互聯(lián)，僅此一項(xiàng)，每年為財(cái)政節(jié)約資金600 萬(wàn)元以上。

此外，行政中心、政務(wù)中心、圖書(shū)館綜合服務(wù)中心、啟瑞廣場(chǎng)、江景苑5 個(gè)集中辦公場(chǎng)所統(tǒng)一由市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)接入和管理，其余院外市級(jí)部門(mén)全部通過(guò)千兆裸纖連接，部分企事業(yè)單位通過(guò)數(shù)據(jù)專線連接，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)目標(biāo)。

二是數(shù)字政府項(xiàng)目管理創(chuàng)新。制訂《南通市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理辦法》，按照 “聚焦實(shí)用、系統(tǒng)謀劃、循序漸進(jìn)”的原則對(duì)全市市級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并會(huì)同機(jī)要、工信、財(cái)政、審計(jì)和行政審批等對(duì)部門(mén)上報(bào)信息化項(xiàng)目組織多輪審核，截至2022 年，共有43 個(gè)項(xiàng)目擬列入年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。同時(shí)，大數(shù)據(jù)管理局對(duì)所有政務(wù)信息化項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期管理，明確軟件項(xiàng)目驗(yàn)收必須依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享為前置條件。通過(guò)這種方式，避免重復(fù)建設(shè)。

三是安全管理創(chuàng)新。南通市電子政務(wù)外網(wǎng)安全中心是南通市電子政務(wù)外網(wǎng)整體網(wǎng)絡(luò)安全的樞紐，負(fù)責(zé)監(jiān)控、情報(bào)、數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢(shì)研判和事件處置5 大板塊，保障了南通市電子政務(wù)外網(wǎng)及所承載的各類應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

惠民利企 共享立業(yè)

南通市政府在引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如何做到數(shù)字紅利共享？是否與其他地區(qū)形成互動(dòng)機(jī)制？

南通市不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，最終落腳點(diǎn)也是把更多數(shù)字紅利反饋給廣大人民，具體體現(xiàn)在了惠民和便企這兩方面。

“南通百通”App 已累計(jì)上架38 個(gè)委辦局837 項(xiàng)在線政務(wù)辦事服務(wù)、10329條辦事指南、294 項(xiàng)市民公共服務(wù)和37 項(xiàng)企業(yè)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多碼一屏展示、智慧停車、惠企通政策直達(dá)、網(wǎng)上辦事大廳等多項(xiàng)便民服務(wù)。截至目前，“南通百通”App 注冊(cè)用戶超過(guò)445.5萬(wàn)人，實(shí)名認(rèn)證用戶超過(guò)350.4 萬(wàn)人。

此外，南通市加快推進(jìn)電子證照歸集共享，出臺(tái)《南通市電子證照管理系統(tǒng)提升優(yōu)化建設(shè)方案》，完成第一批16 個(gè)證照和8 個(gè)批文的電子證照，積極對(duì)接省電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)25 類證照1360個(gè)事項(xiàng)、縣級(jí)32 類3036 個(gè)事項(xiàng)的共享調(diào)用。圍繞“政策智能匹配、精準(zhǔn)推送、免申即享”目標(biāo)，開(kāi)發(fā) “萬(wàn)事好通·惠企通”平臺(tái)，累計(jì)歸納梳理、清洗分析國(guó)家、省、市、縣四級(jí)惠企政策3327 條、政策標(biāo)簽416 個(gè)、申報(bào)類數(shù)據(jù)482 條。

南通市多年以來(lái)信息化建設(shè)基礎(chǔ)一直位于全省第一方陣，與同省兄弟城市也經(jīng)常開(kāi)展技術(shù)交流與合作。南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心成立兩年多來(lái)，接待省內(nèi)外考察團(tuán)超過(guò)300 批次，全面展示了我市在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)方面的理念和做法。南通市對(duì)口幫扶的陜西漢中市代表團(tuán)兩次來(lái)通專題調(diào)研，專門(mén)針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)和市域治理現(xiàn)代化工作交流取經(jīng)。同時(shí)，南通市注重專業(yè)人才“引進(jìn)來(lái)”和“南通經(jīng)驗(yàn)”走出去，在錦州市、包頭市、荊門(mén)市、昆明市綜保區(qū)等地圍繞交通、電子口岸、倉(cāng)儲(chǔ)管理等板塊進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，成功將“南通經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制到全國(guó)各地。

南面百城，通時(shí)達(dá)變。如今的南通，不負(fù)韶華，只爭(zhēng)朝夕，在社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中，正在以“數(shù)”為媒，擘畫(huà)出“一樞紐五城市”的宏偉藍(lán)圖。