吳征 劉金周 吳喜慶

（中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津300300）

主題詞：新能源汽車 智能化 地方政策

1 前言

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，電動化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化（“三化”）促使新能源汽車與交通、能源、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加速融合，以“三化”融合發(fā)展為主要特征的下一代新能源汽車將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變革，并成為下一階段產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。在國家層面，我國高度重視汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化融合發(fā)展。2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，為下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勾勒了藍圖。在地方層面，為進一步搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，我國多數(shù)地方城市也在加速布局，加強相應(yīng)政策的引導(dǎo)支持，積極推動下一代新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

目前來看，部分城市合理運用包括財政補貼、資金獎勵、行政管理多元化的政策手段，加強對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育、示范應(yīng)用、平臺建設(shè)方面的支持力度，對推動當(dāng)?shù)叵乱淮履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較好的促進效果。考慮電動化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已基本完成，地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及政策經(jīng)驗較為成熟，本文以網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展為側(cè)重點，進一步分析下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)形勢，重點梳理主要城市出臺的支持政策，分析不同政策措施的特點，并提出相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，為地方城市加速開啟新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供借鑒性參考。

2 下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

在行業(yè)和相關(guān)支持政策的共同推動下，我國已基本完成了汽車電動化轉(zhuǎn)型發(fā)展，在全新的產(chǎn)業(yè)變革期，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化加速融合，推動下一代新能源汽車呈現(xiàn)全新的發(fā)展趨勢。

2.1 政策形勢：我國加強電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展頂層引導(dǎo)

2020年2 月，國家發(fā)改委等11 部門發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要發(fā)展智能汽車，有利于提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，增強新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)能力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，有利于加速汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育數(shù)字經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟增長新動能。2020年4月，財政部等4 部門發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，提出“鼓勵企業(yè)進一步提升整車安全性、可靠性，研發(fā)生產(chǎn)具有先進底層操作系統(tǒng)、電子電氣架構(gòu)和智能化、網(wǎng)聯(lián)化為特征的新能源汽車產(chǎn)品”。2020年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》，明確提出堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。

下一階段，我國新能源汽車產(chǎn)品不僅要聚焦技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品安全、能源高效的核心發(fā)展方向，同時也要更加注重電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化核心技術(shù)的融合發(fā)展。

2.2 技術(shù)形勢：核心技術(shù)體系將進一步延伸，產(chǎn)業(yè)生態(tài)將重構(gòu)

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已形成以電池、電機和電控“三電”為核心的技術(shù)體系和覆蓋上下游的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。隨著新一代信息通信、人工智能、云數(shù)據(jù)技術(shù)與新能源汽車創(chuàng)新融合發(fā)展，下一代新能源汽車的核心技術(shù)將逐步向軟硬解耦的新型電子電氣架構(gòu)技術(shù)延伸，同時將不斷提升技術(shù)迭代速度和集成程度，加速形成全新的技術(shù)生態(tài)。新型電子電氣架構(gòu)、底層操作系統(tǒng)、高性能傳感器、高算力芯片、執(zhí)行系統(tǒng)、高精度地圖、車聯(lián)網(wǎng)、V2G關(guān)鍵技術(shù)將成為全新技術(shù)生態(tài)的重要內(nèi)容，并成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭的新焦點。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向覆蓋汽車、交通、能源、通信、互聯(lián)網(wǎng)和出行多領(lǐng)域的網(wǎng)狀體系轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑。在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中，整車企業(yè)或?qū)⒉辉偬幱诋a(chǎn)業(yè)中的絕對主導(dǎo)位置，將呈現(xiàn)汽車企業(yè)、信息通信技術(shù)（In?formation and Communication Technology,ICT）企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、出行服務(wù)商同臺競爭和合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，掌握核心數(shù)據(jù)信息資源的企業(yè)有望成為未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心力量。

2.3 企業(yè)形勢：主流企業(yè)全面加速轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略布局

為把握產(chǎn)業(yè)變革所帶來的重要機遇，行業(yè)主要企業(yè)均圍繞動力電池、自動駕駛、智能座艙和網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域進行重點布局，以求提升企業(yè)在電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化的核心技術(shù)掌控能力（表1）。

表1 主要企業(yè)下一代新能源汽車規(guī)劃布局

比如中國一汽聚焦電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化、駕乘體驗化和安全健康化的關(guān)鍵核心技術(shù)，目標是2025年實現(xiàn)從點到線、面、體的全維技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)品技術(shù)同步領(lǐng)先，整車與系統(tǒng)性能達到世界先進。東風(fēng)發(fā)布“躍遷行動”，聚焦新能源、智能網(wǎng)聯(lián)和動力總成技術(shù)，打造嵐圖、東風(fēng)風(fēng)神和高端電動越野品牌，目標是在2025年實現(xiàn)L4 級智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)?；痉稇?yīng)用，掌握L5級智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)。小鵬重點聚焦智能軟件全棧自研，計劃2022年推出XPILOT 3.5，2023年推出XPILOT 4.0，進入高級智能駕駛階段，2025年推出XPILOT 5.0，進入完全智能駕駛階段。

除了汽車企業(yè)外，越來越多的跨界企業(yè)，比如華為、小米、百度等也在依托自身智能化技術(shù)優(yōu)勢，參與布局自動駕駛、網(wǎng)絡(luò)通信和智能座艙等智能化相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與業(yè)務(wù)，力求在汽車“三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展中占據(jù)一席之地。

2.4 市場形勢：新能源汽車市場持續(xù)擴張，智能網(wǎng)聯(lián)功能加速滲透

2021年，我國新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長1.6 倍，連續(xù)7年位居全球第一。與此同時，智能網(wǎng)聯(lián)功能加速在新能源汽車市場的滲透，組合輔助駕駛系統(tǒng)的新能源汽車新車搭載率超過30%。根據(jù)賽博汽車數(shù)據(jù)，2021年下半年，智能網(wǎng)聯(lián)（即：具備自適應(yīng)巡航或全速自適應(yīng)巡航，同時又配備車道保持輔助系統(tǒng)的車型）新能源汽車累計銷量超過75 萬輛，在所有新能源乘用車中具有智能網(wǎng)聯(lián)特征汽車銷量超過30%。特斯拉、蔚來、理想、比亞迪、長城等企業(yè)開發(fā)的具有L2級駕駛輔助功能的新能源汽車已經(jīng)在市場中推廣，且多數(shù)企業(yè)正在布局開發(fā)具有L3級及以上自動駕駛功能的產(chǎn)品，為下一階段產(chǎn)業(yè)競爭進行技術(shù)儲備。

3 重點區(qū)域支持下一代新能源汽車發(fā)展

我國多數(shù)地方城市已經(jīng)出臺下一代新能源汽車支持政策，以多元化的支持方式進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步分析來看，支持措施主要包括以下3個方面。

3.1 明確電動化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

步入“十四五”時期，多數(shù)地方城市正在加強開展新階段下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究，進一步明確電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合的目標和發(fā)展路徑，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局提出明確的頂層引導(dǎo)（表2）。

表2 主要城市出臺的“十四五”時期新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

比如2021年2月，上海市政府發(fā)布《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》，提出到2025年本地新能源汽車年產(chǎn)量超過120萬輛，有條件自動駕駛的智能汽車實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，高度自動駕駛的智能汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用等一系列目標；2021年11月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省“十四五”新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、數(shù)字化和綠色化發(fā)展方向，加快推動融合創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，目標是2025年實現(xiàn)新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%以上，高度自動駕駛的智能汽車在部分特定場景商業(yè)化應(yīng)用取得突破；2021年12月，廣州市發(fā)改委發(fā)布《廣州市智能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時期是智能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是廣州汽車產(chǎn)業(yè)由大變強、搶占發(fā)展制高點的關(guān)鍵突破期，并進一步加大智能與新能源汽車自主創(chuàng)新支持力度。

3.2 加快推動自動駕駛道路測試及示范應(yīng)用

北京、上海、廣州、深圳、重慶、合肥、天津等多個城市出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能道路測試的管理規(guī)范，允許測試主體申請在當(dāng)?shù)毓_道路開展自動駕駛功能的測試（表3）。而隨著《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》的發(fā)布，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試進入了“示范應(yīng)用”階段。部分城市還進一步放開了自動駕駛功能示范應(yīng)用及商業(yè)化試運行的許可，支持測試主體在開放場景下進一步探索自動駕駛出租車、物流配送、短途接駁、環(huán)衛(wèi)等示范應(yīng)用模式。當(dāng)前，各城市積極發(fā)布支持政策推動自動駕駛道路測試，全國開放測試區(qū)域達5 000 km、測試總里程超過1 000萬km，發(fā)放道路測試牌照800多張，超過3 500 km的道路實現(xiàn)智能化改造升級，大型港口貨運車輛自動駕駛應(yīng)用占比達50%。

表3 主要城市出臺的自動駕駛功能道路測試或示范應(yīng)用管理政策

3.3 圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育、平臺建設(shè)、示范應(yīng)用等方面加強資金支持

一方面，對車載計算平臺、操作系統(tǒng)、芯片、高精度地圖、激光雷達、自動駕駛系統(tǒng)、智能座艙、信息安全核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，給予財政獎補支持（表4）。比如深圳支持攻關(guān)V2X 通信技術(shù)，機器視覺、毫米波雷達、激光雷達和環(huán)境感知技術(shù)，高精度地圖、高精度定位導(dǎo)航技術(shù)，算法設(shè)計、處理芯片、操作系統(tǒng)決策規(guī)劃技術(shù)，按參與主體項目研發(fā)投入的50%予以資助，最高不超過1 500 萬元。另一方面，對建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)共性技術(shù)平臺、仿真測試與開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)平臺等項目，給予較高額度的資金支持。比如北京支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車計算基礎(chǔ)平臺、云控基礎(chǔ)平臺、車載終端基礎(chǔ)平臺、高精度動態(tài)地圖基礎(chǔ)平臺、信息安全基礎(chǔ)平臺、仿真測試平臺等共性技術(shù)基礎(chǔ)平臺，并根據(jù)產(chǎn)學(xué)研商協(xié)同創(chuàng)新效果給予最高1 000 萬元資金支持。此外，部分城市還加強支持先進技術(shù)產(chǎn)品示范應(yīng)用與市場推廣，鼓勵在開放場景下開展自動駕駛功能示范應(yīng)用，并根據(jù)示范應(yīng)用效果及行駛里程給予資金支持。比如武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支持開展自動駕駛出租車、公交、接駁、物流配送及自動泊車場景示范應(yīng)用，按示范應(yīng)用車輛及場景項目建設(shè)投資的30%給予獎勵，上限1 000萬元。

表4 主要城市出臺的下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵政策

序號城市出臺時間支持方向技術(shù)創(chuàng)新5四川政策名稱《四川省支持新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》[30]2020.9平臺建設(shè)平臺建設(shè)6滄州《滄州市支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》[31]2020.10技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用7武漢《武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施（試行）》[32]2021.3技術(shù)創(chuàng)新和平臺建設(shè)產(chǎn)業(yè)化核心內(nèi)容對取得重大技術(shù)突破的新能源與智能汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目，按照承擔(dān)單位對項目的實際投入給予不超過30%的獎補（單項目最高獎補500萬元）。支持新能源與智能汽車領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，對新獲批的國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予2 000萬元獎補，對新認定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予1 000萬元獎補。對認定為國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺分別給予最高1 000萬元、100萬元的資助。聚焦車載智能感知、處理器芯片等核心器件，提升車載計算平臺、操作系統(tǒng)、集成控制及執(zhí)行系統(tǒng)、通信和信息交互系統(tǒng)、定位與導(dǎo)航系統(tǒng)、車載智能終端及HMI 系統(tǒng)、云控平臺系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)、自動駕駛系統(tǒng)、智能座艙、V2X 通信技術(shù)、邊緣計算、自動駕駛數(shù)據(jù)標注等多個領(lǐng)域研發(fā)實力，依法依規(guī)給予產(chǎn)業(yè)扶持資金支持，并爭取國家、省、市專項資金支持。鼓勵開展開放場景內(nèi)自動駕駛出租車物流配送、清掃車、停車場、高速道路等形式的示范應(yīng)用。對于示范車輛行駛里程累計達到10 萬km 及以上的運營主體，依法依規(guī)給予一定資金支持。對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件以及提供關(guān)鍵系統(tǒng)、平臺、解決方案和應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)，其產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)L3級及以上等級自動駕駛量產(chǎn)車型的，給予企業(yè)實際交易金額10%的獎勵（每年最高1 000萬元，不超過3年）。重點開展自動駕駛出租車、公交、接駁、物流配送及自動泊車等場景示范應(yīng)用圍繞數(shù)據(jù)增值和出行服務(wù)等，探索建立新商業(yè)模式，按企業(yè)示范應(yīng)用車輛及場景項目建設(shè)投資的30%給予獎勵（最高獎勵1 000萬元）。鼓勵企業(yè)、高校和研究機構(gòu)等圍繞復(fù)雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、車路交互、網(wǎng)絡(luò)安全、測試技術(shù)等基礎(chǔ)前瞻技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)研究，支持建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)合實驗室，重點突破新型電子電氣架構(gòu)、多源傳感信息融合感知、新型智能終端、智能計算平臺、車用無線通信網(wǎng)絡(luò)高精度時空基準服務(wù)和智能汽車基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺、關(guān)鍵測試儀器設(shè)備和臺架等共性交叉技術(shù)，按實施主體研發(fā)費用的30%給予獎勵（累計獎勵最高2 000萬元）。區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他創(chuàng)新主體研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品在本地進行成果轉(zhuǎn)化的，按成果轉(zhuǎn)化合作金額的20%給予獎勵，單個企業(yè)每年獎勵最高1 000 萬元；成果受讓方為區(qū)外單位的，視情況予以獎勵。，、

4 地方層面推進下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，建議地方層面要把握好新一輪產(chǎn)業(yè)變革所帶來的重大機遇，積極做好頂層規(guī)劃，充分發(fā)揮政策手段，為下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好引導(dǎo)與支持。

（1）加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化支持

面向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，加快推動新一代動力電池、高性能傳感器、車用芯片、自動駕駛、高精度地圖、5G、計算平臺、操作系統(tǒng)等核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議有條件的地方城市按照技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)化情況給予資金支持，鼓勵地方產(chǎn)業(yè)基金投資向下一代新能源汽車傾斜。

（2）央地協(xié)同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

以《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）等國家政策為導(dǎo)向，立足新能源汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展趨勢，充分把握地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，明確下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展思路與路徑，統(tǒng)籌建立跨領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（3）加快開展新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用

針對自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、V2G、大功率充電以及智慧交通、智慧出行、智慧能源和智慧城市等新技術(shù)、新模式，鼓勵有條件的地方選擇適合的場景、區(qū)域率先開展示范應(yīng)用，加強先進技術(shù)應(yīng)用試驗，前瞻探索合理、可持續(xù)的政策法規(guī)體系和商業(yè)模式。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字化水平

建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，為下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。加快推進包含5G基站、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對具有智能網(wǎng)聯(lián)、V2G等先進技術(shù)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營給予資金支持。