一、引言

貧困問(wèn)題是全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2021年，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利。在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！”

在脫貧攻堅(jiān)工作順利結(jié)束后，如何預(yù)防脫貧人口返貧、瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困從而鞏固脫貧成果，是急需解決的問(wèn)題，也是現(xiàn)階段貧困研究的當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)對(duì)貧困問(wèn)題的早期研究集中于絕對(duì)貧困，

研究重點(diǎn)在于貧困地區(qū)的致貧因子和發(fā)展情況等。

隨著扶貧理論研究和實(shí)踐探索的不斷深入，研究關(guān)注點(diǎn)從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，

貧困人口的醫(yī)療保障、交通服務(wù)、住房生活等非收入指標(biāo)

引發(fā)關(guān)注，研究方法從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單一角度向多因素、多角度轉(zhuǎn)變，

針對(duì)穩(wěn)脫貧、防返貧的研究逐漸得到重視。國(guó)外學(xué)者對(duì)返貧的研究，從20世紀(jì)初朗特里提出的“貧困生命周期理論”，

B.Seebohm Rowntree, : , London: Macmillan, 1901, pp.32～55.

羅納格·納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)理論”，

R.Nurkse,1907-1959 ,New York:Oxford Univeristy Press,1953,p.163.

到保爾查和霍德諾特劃分的長(zhǎng)短期貧困，

B.Baulch, J.Hoddinott,“Economic Mobility and Poverty Dynamics in Developing Countries,” , vol.6, 2000, pp.1～24.

都集中于貧困的進(jìn)入與退出；此外，部分學(xué)者提出貧困人口的人力資本投資，

T.W.Schultz,“Capital Formation by Education,” , vol.69, 1960, pp.571～583.

貧困的代際傳遞，

Lawrence M.Mead,“The New Politics of Poverty:The Nonworking Poor in America,” , 1992, pp.71～81.

基于權(quán)利、能力的貧困問(wèn)題框架等，

A.Sen, , New York: Oxford University Press, 2001,pp.525～548.

為返貧提供間接證據(jù)。國(guó)內(nèi)返貧問(wèn)題研究主要分為兩類：成因分析和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建。返貧成因的研究主要集中于已脫貧人口自身的人力資本限制、素質(zhì)低層次性和生計(jì)能力不足，

此外自然條件惡劣和制度不完善也是返貧主因。

關(guān)于返貧預(yù)警機(jī)制，研究大多立足脆弱性背景，基于社會(huì)保障制度構(gòu)建涵蓋風(fēng)險(xiǎn)防范、長(zhǎng)效銜接、考核監(jiān)督等多方面的預(yù)警機(jī)制。

目前，對(duì)于如何鞏固脫貧成果、減少相對(duì)貧困的學(xué)術(shù)研究較少，而將其與黃河流域結(jié)合的研究更少。

基于此，本文針對(duì)黃河流域這一特殊區(qū)域的貧困問(wèn)題進(jìn)行深入挖掘，研究該流域脫貧成果鞏固的特殊性，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建具有針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制，為流域如何防控返貧風(fēng)險(xiǎn)、鞏固脫貧成果提出具體的可行措施，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展決議的實(shí)施提供保障，為未來(lái)黃河流域的相對(duì)貧困治理提供新思路。

二、黃河流域的脫貧歷程分析

黃河流域的貧困問(wèn)題由來(lái)已久，近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)扶持和生態(tài)治理，流域完成全面脫貧，成果可觀。本文從流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)村居民生活水平、脫貧“摘帽”情況及社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)脫貧歷程進(jìn)行分析。

1.流域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，為穩(wěn)定脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著我國(guó)扶貧工作的推進(jìn)，特別是自2013年“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)施以來(lái)，流域內(nèi)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，2013—2020年流域GDP的年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.84%， 2020年則達(dá)到253861.61億元，占我國(guó)的24.97%。即使如此，流域人均GDP值仍落后于全國(guó)水平，如表1所示，流域人均GDP增速為4.84%，落后于全國(guó)2.52個(gè)百分點(diǎn)。2020年人均GDP比2013年增加了1.61萬(wàn)元，增長(zhǎng)了51.32%，其中七個(gè)省區(qū)的增幅超過(guò)40%。但人均GDP遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，2020年絕對(duì)差距甚至達(dá)1.46萬(wàn)元。

2.流域內(nèi)農(nóng)村居民生活水平顯著提高，扶貧成就矚目

臘八習(xí)俗主要表現(xiàn)在飲食方面。臘八粥的原料都是五谷雜糧，其中既有糖、脂肪、蛋白質(zhì)，也有維生索、鈣、鐵、鋅、磷等多種微量元素。它不僅有食用價(jià)值，也有較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。中醫(yī)說(shuō)它和胃健脾，有養(yǎng)生保健之功效。大病初愈、婦女產(chǎn)后、嬰兒初學(xué)進(jìn)食，往往要吃流質(zhì)，就說(shuō)明粥有容易消化吸收的長(zhǎng)處。臘八粥做為節(jié)日飯食，人們可以根據(jù)自己的愛(ài)好，在粥里放入各種各樣的糧食、果品和肉菜，真可謂雜糧之集錦，果品之大成。所以民間也稱臘八粥為“雜八拉”“雜八飯”。

自流域?qū)嵤┟撠毠?jiān)以來(lái)，農(nóng)村居民生活水平大幅提升，人均可支配收入和消費(fèi)支出快速增加，但與全國(guó)水平的絕對(duì)差距還在擴(kuò)大。從可支配收入的增速來(lái)看，2013—2020年，流域年均增速高于全國(guó)平均水平。如表2所示，除青海、陜西和河南省外，其余六省區(qū)的年均增速均高于全國(guó)水平。2020年，流域農(nóng)村居民人均可支配收入為14570元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的85%，比2013年高3.9個(gè)百分點(diǎn)。從流域農(nóng)村可支配收入與全國(guó)的差距來(lái)看，2013—2020年，流域與全國(guó)水平的比例逐漸提高，兩者的相對(duì)差距逐漸縮小；流域與全國(guó)水平的差值從1418元增加至2562元，擴(kuò)大了1144元，說(shuō)明二者絕對(duì)差距逐漸增加。

從消費(fèi)來(lái)看，流域貧困地區(qū)人均消費(fèi)支出在逐漸上升，而消費(fèi)占收入的比重在逐漸下降。如表3所示，流域內(nèi)農(nóng)村人均消費(fèi)支出從2014年的6434元上升至2020年的12095元，提高了5661元；消費(fèi)在流域內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比由2014年76.8%降至2020年88.20%；除“食品煙酒”外，各項(xiàng)人均消費(fèi)支出均有較大提升。

3.流域貧困發(fā)生率降低，貧困縣“摘帽”工作完成

2013年國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，流域各省區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率大幅下降。如表4所示，流域貧困發(fā)生率從2012年20.2%降至2019年的0.79%，下降了19.41個(gè)百分點(diǎn)；除山東省外，流域所有省區(qū)貧困發(fā)生率降幅均大于15個(gè)百分點(diǎn)。雖然與全國(guó)相比較為落后，2012年和2013年甚至落后10個(gè)百分點(diǎn)，但隨著流域精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，2019年流域僅落后全國(guó)0.19個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明扶貧工作取得巨大成效。

不僅如此，黃河流域貧困縣“摘帽”成果同樣可觀。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦2019年6月審核，流域2016年至2019年5月共391個(gè)貧困縣成功“摘帽”，如表5所示，其中2016年5個(gè)，2017年41個(gè)，2018年121個(gè)，2019年154個(gè)。截至2020年底，剩余70個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)全部“摘帽”，區(qū)域性整體貧困得到解決。

4.流域社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，為脫貧工作提供良好平臺(tái)

隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，流域的社會(huì)服務(wù)逐漸完善。截至2020年，流域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到287.66萬(wàn)張，其中，農(nóng)村達(dá)到156.22萬(wàn)張，

較2012年分別上升58.39%和52.83%。隨著政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增加，流域交通便捷度逐年上升，截至2020年，新改建農(nóng)村公路110萬(wàn)公里，其中進(jìn)村主干道實(shí)現(xiàn)硬化比例達(dá)97.6%。在信息化時(shí)代背景下，流域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)的普及初見(jiàn)成效。流域各省區(qū)中，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%，大申網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)電比例達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)寬帶服務(wù)方面，2020年貧困村通光纖和4G的比例均超過(guò)98%。

（3）受行政區(qū)劃影響，德州城市擴(kuò)展方向受到限制．德城區(qū)未來(lái)的主要發(fā)展方向應(yīng)為東南方，即沿東風(fēng)路形成城市發(fā)展帶，自東向西依次串聯(lián)起高鐵新區(qū)、河?xùn)|新城、老城區(qū)，并遠(yuǎn)景延展至陵縣；圍繞高鐵站場(chǎng)形成高鐵新區(qū)商務(wù)中心，圍繞河?xùn)|行政中心形成河?xùn)|新城公共服務(wù)中心，圍繞新湖風(fēng)景區(qū)形成老城區(qū)商貿(mào)中心；高鐵新區(qū)、河?xùn)|新城和老城并立成為3大組團(tuán)發(fā)展城區(qū)．

三、黃河流域脫貧成果鞏固的特殊性

在脫貧攻堅(jiān)全面勝利背景下基于黃河流域自身的地理、生態(tài)、人文特殊性和復(fù)雜的致貧因子，本文從以下四個(gè)方面分析流域脫貧成果鞏固的特殊性：

1.流域生態(tài)脆弱性問(wèn)題嚴(yán)峻，脆弱性相對(duì)貧困突出

黃河流域一直是我國(guó)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)的重要生態(tài)區(qū)，但由于自身地理環(huán)境所致，流域自然災(zāi)害頻發(fā)，水資源短缺，土地荒漠化突出，生態(tài)問(wèn)題始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大掣肘。首先，水資源與水環(huán)境過(guò)載是導(dǎo)致流域生態(tài)貧困的關(guān)鍵因素。2020年，流域水資源總量為6490.8億m

，占全國(guó)的20.53%，而流域人口占全國(guó)的30.05%，建設(shè)用地占全國(guó)的28.13%，

可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水遠(yuǎn)超水資源承載能力。以重工業(yè)為主的單一工業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤礦為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給水環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

其次，土地狀況不佳、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化是流域生態(tài)貧困的重要因素。流域地勢(shì)復(fù)雜、耕地較少、交通阻塞不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。多年來(lái)草原生態(tài)系統(tǒng)退化，土地沙化和水土流失嚴(yán)峻，使得自然資本匱乏、生產(chǎn)環(huán)境惡化。第三，流域自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶生計(jì)不穩(wěn)定，是流域生態(tài)貧困的另一誘因。流域多年水土流失導(dǎo)致河道淤積、河床普遍增高、蓄洪能力下降，誘發(fā)下游洪澇災(zāi)害；上游地區(qū)大多是干旱、半干旱區(qū)域，旱災(zāi)頻發(fā)。自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)戶自然資本薄弱、生計(jì)活動(dòng)脆弱，嚴(yán)重的災(zāi)害直接導(dǎo)致生態(tài)貧困的發(fā)生。

目前，黃河流域仍存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題“表象在黃河，根子在流域”。

可見(jiàn)，作為生態(tài)脆弱區(qū)，流域生態(tài)貧困問(wèn)題嚴(yán)峻且特殊，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和治理存在特殊性，增加了脫貧成果鞏固的難度。

第一，流域生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁。生態(tài)脆弱是黃河流域返貧的直接因素。流域?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象頻發(fā)，重大災(zāi)害不僅為受災(zāi)群眾造成生命財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)破壞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，受災(zāi)群眾可獲得的收入銳減，相應(yīng)的扶貧效果也大打折扣。

第二，已脫貧人口能力不足。流域已脫貧人口發(fā)展能力不足進(jìn)而沒(méi)有足夠的資產(chǎn)積累抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊，這是返貧的根源所在。流域已脫貧人口對(duì)扶貧優(yōu)惠政策存在嚴(yán)重依賴性，隨著幫扶力度逐漸減弱或終止，他們可能無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展能力受限；作為物質(zhì)資本替代和互補(bǔ)的社會(huì)資本可以有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率從而提高收入，

但新脫貧人口的社會(huì)資本相對(duì)匱乏，短期內(nèi)難以融入社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。第三，返貧預(yù)警機(jī)制不完善。貧困家庭脫貧后的一年有較高的返貧率，

而返貧預(yù)警機(jī)制是針對(duì)已脫貧人群的跟蹤保護(hù)機(jī)制，當(dāng)已瞄準(zhǔn)人口收入降至預(yù)先設(shè)定的臨界線時(shí)，預(yù)警和幫扶可以助其渡過(guò)難關(guān)。目前，流域?qū)τ诿撠殤舻姆地氼A(yù)警機(jī)制并不完善，可能導(dǎo)致他們受到?jīng)_擊時(shí)無(wú)法獲得有效解困而再次返貧。

采用國(guó)際上公認(rèn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，將甲狀腺癌患者腫大淋巴結(jié)內(nèi)部血流分布分為Ⅰ～Ⅴ型，分別為淋巴口型、中央型、邊緣型、混合型和無(wú)血流型，判斷標(biāo)準(zhǔn)為Ⅰ型和Ⅴ型為良性特征，Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ型為惡性特征。

自然因素是貧困發(fā)生之基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)因素是貧困發(fā)生之主導(dǎo)，社會(huì)因素是解決貧困之關(guān)鍵。

為進(jìn)一步研究流域上中下游貧困的特征和致貧因子，本文從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行具體分析。

第二，通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)增加低收入人口的勞務(wù)報(bào)酬。在青海三江源生態(tài)保護(hù)、流域范圍內(nèi)退耕還林還草和退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)中，仍要堅(jiān)持先前的扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社模式，采取以工代賑等方式，組織引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入人口參與生態(tài)工程建設(shè)，并將合作社成員參加生產(chǎn)的天數(shù)和勞動(dòng)報(bào)酬一并計(jì)入成員賬戶，將項(xiàng)目收入和財(cái)政補(bǔ)助形成的合作社資產(chǎn)平均量化到成員賬戶，切實(shí)增加低收入人群的收入。

黃河上游地區(qū)致貧因子復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)致貧因子的作用均顯著。上游的高原地區(qū)不利于農(nóng)業(yè)耕種，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力及地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生了不利影響。此外，上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通狀況較差，基礎(chǔ)教育不完善，社會(huì)服務(wù)欠缺?？梢?jiàn)，制約上游發(fā)展的因素復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然因素交錯(cuò)，共同導(dǎo)致上游地區(qū)的相對(duì)貧困問(wèn)題，進(jìn)而形成該地區(qū)綜合性相對(duì)貧困特征。

黃河中游地區(qū)自然和經(jīng)濟(jì)致貧因子作用顯著。該地區(qū)自然條件并不優(yōu)越，陜甘寧邊緣地帶、西北荒漠和呂梁山區(qū)也存在與上游青藏高原類似的問(wèn)題。但與上游地區(qū)不同，中游社會(huì)服務(wù)較好，充裕的公共投入彌補(bǔ)了不充裕的自然環(huán)境造成的弊端，因此社會(huì)服務(wù)并不是導(dǎo)致相對(duì)貧困的顯著因素。中游地區(qū)致貧因子與全流域相似，經(jīng)濟(jì)和自然因素相互關(guān)聯(lián)，形成該地區(qū)“自然—經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困”特征。

黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)致貧因子作用顯著。流域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)整體是東高西低，

下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，與中上游相比所受地理?xiàng)l件制約較少，因此自然因素的致貧力量較弱。經(jīng)濟(jì)因素是該地區(qū)相對(duì)貧困發(fā)生的重要因素，此外，下游地區(qū)的公共服務(wù)對(duì)相對(duì)貧困程度差異化有十分顯著的作用，進(jìn)而形成了黃河下游“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)相對(duì)貧困”的特征。

黃河流域不同區(qū)域致貧因子異質(zhì)，導(dǎo)致流域相對(duì)貧困的空間差異性，直觀地反映于流域相對(duì)貧困空間格局不均、分布“因區(qū)而異”、形式多樣等特殊性。因此，要解決流域的相對(duì)貧困問(wèn)題，須正確認(rèn)識(shí)這些特殊性從而因地制宜，根據(jù)其空間特征制定極具針對(duì)性的政策，才能有效鞏固現(xiàn)有脫貧成果。

3.流域脫貧戶發(fā)展能力不足，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高

(1)返貧風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

黃河流域自然災(zāi)害、重大疾病等風(fēng)險(xiǎn)沖擊頻發(fā)，新冠疫情也加劇了流域的返貧風(fēng)險(xiǎn)。流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少脫貧戶還存在健康狀況不佳、思想觀念落后和人力資本匱乏等問(wèn)題，導(dǎo)致脫貧后的生活依舊困難。加之醫(yī)療保障有限，若脫貧人員出現(xiàn)重大疾病，整個(gè)家庭就會(huì)面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)前義務(wù)教育雖有所普及，但高等教育費(fèi)用對(duì)脫貧戶而言依然難以承擔(dān)，一些家庭舉債繳納高昂學(xué)費(fèi)，面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加??；脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)扶貧是流域廣泛使用的措施，但在新冠疫情沖擊下，脫貧戶難以單獨(dú)承擔(dān)疫情導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)返貧風(fēng)險(xiǎn)的成因

2.流域上中下游的致貧因子異質(zhì)，相對(duì)貧困空間格局分布不均

綜上，黃河流域存在生態(tài)脆弱特殊性，不利于自然資本積累，加上其他生計(jì)資本匱乏，導(dǎo)致已脫貧人口生計(jì)能力不足，進(jìn)而沒(méi)有足夠的資產(chǎn)稟賦抵御風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，流域?yàn)?zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致已脫貧人口會(huì)面臨顯著的返貧風(fēng)險(xiǎn)。而返貧預(yù)警機(jī)制缺乏，也使得政府難以及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，從而導(dǎo)致已脫貧戶返貧，如圖1所示。

4.流域金融發(fā)展落后，相對(duì)貧困治理的“造血能力”不足

(1)流域金融機(jī)構(gòu)覆蓋面狹窄

發(fā)展普惠金融的目的，是為被排斥出金融體系外的低收入人群提供正規(guī)金融服務(wù)，

L.Agnello, S.K.Mallick, R.M.Sousa, “Financial Reforms and Income Inequality,” ,vol.3,2012,pp.583～587.

從而提升金融扶貧的質(zhì)量。政府將扶貧資金層層下放，但是銀行發(fā)放扶貧信貸所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，多數(shù)中小型銀行為普惠金融產(chǎn)品設(shè)置附加抵押條款以緩解風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中提高了貸款的準(zhǔn)入門檻，

造成了政府扶貧目標(biāo)與銀行信貸目標(biāo)的偏差。新形勢(shì)下，數(shù)字普惠金融可以提供緩解因機(jī)會(huì)與權(quán)利造成的不平等。

但是，其在黃河流域貧困地區(qū)的普及率不高。2020年流域數(shù)字普惠金融指數(shù)為328.82，與全國(guó)平均水平341.22還存在差距。

有人說(shuō)“困難像彈簧，你弱它就強(qiáng)”，壓力也不例外。在工作壓力面前，校長(zhǎng)如何自我調(diào)適呢？我認(rèn)為多想多做，腳踏實(shí)地地朝著目標(biāo)前行；與壓力為伴，多修煉自身，多讀書，讀好書。在學(xué)校管理實(shí)踐中，不斷打磨自己，不斷提高自己的工作素質(zhì)和能力，才能出色完成學(xué)校的管理工作，從而減輕工作給自己帶來(lái)的壓力。

隨著我國(guó)二胎指標(biāo)的放開，生育高峰的出現(xiàn)，目前傳統(tǒng)的孕產(chǎn)期診療模式已明顯落后于經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展水平和孕產(chǎn)婦、母嬰對(duì)圍產(chǎn)期保健及育兒知識(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)需求。同時(shí)，圍產(chǎn)期母嬰健康水平也是反映一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平及衛(wèi)生工作的質(zhì)量。因此，本研究旨在探討對(duì)圍產(chǎn)期孕產(chǎn)婦及母嬰實(shí)施全程個(gè)體化系統(tǒng)管理模式[1]，預(yù)防和減少各種孕產(chǎn)期并發(fā)癥；降低新生兒出生缺陷率、患病率和死亡率；提高自然分娩率及母乳喂養(yǎng)率；促進(jìn)產(chǎn)后母嬰健康[2]。

然后，這些廣泛分布的評(píng)論文本、評(píng)分等級(jí)等大量信息碎片預(yù)處理結(jié)果存入ERP數(shù)據(jù)庫(kù)后，自主開發(fā)的自動(dòng)一致性系統(tǒng)將以上編碼后的客戶偏好數(shù)據(jù)進(jìn)一步規(guī)范化、合并與封裝為能對(duì)多種產(chǎn)品進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的80個(gè)不同的、獨(dú)立的信息粒度，其中，每個(gè)信息粒度均分別包含有對(duì)4個(gè)產(chǎn)品的評(píng)論內(nèi)容。因此，每個(gè)信息粒度可看作等同于一個(gè)用戶分別對(duì)4個(gè)產(chǎn)品的進(jìn)行評(píng)論。自主開發(fā)的自動(dòng)一致性系統(tǒng)定義每個(gè)信息粒度表示為相應(yīng)虛擬個(gè)體決策專家，并自動(dòng)生成個(gè)體專家的初始權(quán)重，再將已定義生成的80個(gè)體決策專家進(jìn)行分組并生成各組的初始權(quán)重，分組統(tǒng)計(jì)的結(jié)果可從ERP數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢獲得，表3所示。

受地域和發(fā)展水平限制，流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)有所欠缺。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只提供基礎(chǔ)的存、貸、匯款服務(wù)，種類單一、功能性弱，無(wú)法滿足貧困人群日益提升的金融服務(wù)需求，導(dǎo)致供給需求不匹配。供需不平衡的現(xiàn)狀使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群愈發(fā)遠(yuǎn)離正規(guī)的金融網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而可能借助于地下金融，不利于金融扶貧的進(jìn)展和“造血能力”的提升。

(3)流域農(nóng)戶金融服務(wù)可獲得性差

最優(yōu)折衷解一般位于Pareto前端的中間段，選擇折衷解的方法有多種，如基于信息熵理論的Pareto集選優(yōu)方法[7]和TOPSIS法[20]。為了更靈活地表達(dá)設(shè)計(jì)者對(duì)不同優(yōu)化目標(biāo)的偏好，本文采用TOPSIS法幫助設(shè)計(jì)人員選擇最優(yōu)折衷解。

作為促進(jìn)普惠金融發(fā)展的主力軍，各類金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)至關(guān)重要，但是黃河流域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高。截至2020年底，全國(guó)銀行網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到97.13%，

然而在流域內(nèi)，例如青海省牧區(qū)人口密度只有每平方公里3人，服務(wù)半徑長(zhǎng)、成本高、供給不足，導(dǎo)致其遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。金融機(jī)構(gòu)覆蓋面的狹窄阻礙普惠金融的整體推進(jìn)，進(jìn)而影響金融扶貧的成效，導(dǎo)致流域內(nèi)緩解相對(duì)貧困“造血能力”不足。

(4)流域金融發(fā)展質(zhì)量有待提高

在金融扶貧的大環(huán)境下，黃河流域涉及普惠金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和種類都在不斷增加，在為緩解相對(duì)貧困注入新鮮血液的同時(shí)，也帶來(lái)監(jiān)管問(wèn)題。行業(yè)缺乏完善的管理體系，低收入人口缺乏金融知識(shí)，不合適的普惠金融產(chǎn)品非但不能提供“造血資金”，反而會(huì)加重低收入人口的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而產(chǎn)生金融發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題，為“造血能力”的提升帶來(lái)困難。

四、黃河流域脫貧成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

由于生態(tài)環(huán)境制約，黃河流域存在嚴(yán)峻的生態(tài)貧困問(wèn)題，且上中下游致貧因子異質(zhì)，加之近年來(lái)新冠疫情頻繁沖擊和貧困邊緣戶的生計(jì)資本不足等，流域內(nèi)返貧風(fēng)險(xiǎn)驟增?？梢?jiàn)，黃河流域的特殊性為脫貧成果鞏固帶來(lái)了重重阻礙。因此，本文針對(duì)流域生態(tài)貧困問(wèn)題、致貧因子異質(zhì)、返貧風(fēng)險(xiǎn)顯著和扶貧資金“造血能力不足”四方面特征構(gòu)建了對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出以下有針對(duì)性的具體實(shí)施措施，以鞏固流域當(dāng)前脫貧成果。

1.機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)和思路

脫貧成果的鞏固是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng) ‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義?！?/p>

目前黃河流域?qū)崿F(xiàn)全面脫貧，但相對(duì)貧困問(wèn)題尚未解決，只有繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的脫貧成果，進(jìn)一步消除相對(duì)貧困，才能更好地促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。黃河流域脫貧成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)是既要鞏固脫貧的“果”，又要拔除貧困的“根”，以實(shí)現(xiàn)流域的持續(xù)發(fā)展。

“我不要錢，只要孩子！”說(shuō)完，我拿出存有40萬(wàn)元的銀行卡，說(shuō)：“這是代孕補(bǔ)貼和代孕費(fèi)，你們?nèi)磕没厝グ?，我只想抱走一個(gè)孩子?！?/p>

基于黃河流域脫貧成果鞏固的特殊性，長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的思路如下：首先，針對(duì)流域脆弱性貧困嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，構(gòu)建生態(tài)脆弱性相對(duì)貧困治理機(jī)制，通過(guò)各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)合作來(lái)解決區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。其次，針對(duì)流域上中下游各區(qū)段致貧因子的異質(zhì)性，構(gòu)建分區(qū)段相對(duì)貧困緩釋機(jī)制。再次，針對(duì)黃河流域返貧風(fēng)險(xiǎn)顯著且成因錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。最后，針對(duì)流域脫貧扶貧“造血”資金可持續(xù)性不足，構(gòu)建相對(duì)貧困緩釋“造血”機(jī)制。

2.機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)容

(1)流域生態(tài)脆弱性貧困治理機(jī)制的構(gòu)建

第一，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償增加轉(zhuǎn)移性收入。黃河上游的三江源、祁連山、甘南水源涵養(yǎng)區(qū)及中游的黃土高原水土保持區(qū)的生態(tài)保護(hù)直接影響到中、下游的生態(tài)環(huán)境安全，而下游灘區(qū)也因承擔(dān)的防洪責(zé)任導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，因此生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)瞄準(zhǔn)上述地區(qū)居民，補(bǔ)償資金的使用應(yīng)向其傾斜。在安排退耕還林還草、流域生態(tài)保護(hù)等補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先支持有需求、符合條件的低收入家庭，并提高對(duì)做出生態(tài)貢獻(xiàn)的低收入人群的補(bǔ)償。

不論是硬件方面在全市率先定標(biāo)檢測(cè)室樣板間，還是軟件方面創(chuàng)新開發(fā)APP及政府文化建設(shè)，江岸食藥監(jiān)局始終不忘初心，以歸零心態(tài)重新出發(fā)，奮力拼搏趕超，農(nóng)殘檢測(cè)工作再次走在全市前列。

第三，通過(guò)提供生態(tài)公益性崗位增加低收入人口的穩(wěn)定工資性收入。借鑒在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，陜西、四川、山西等地將護(hù)林員崗位優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶的做法，以流域內(nèi)森林、草原、濕地和沙化土地管護(hù)為重點(diǎn)，在水源涵養(yǎng)區(qū)和沿黃治理區(qū)優(yōu)先聘用符合條件的低收入人口擔(dān)任護(hù)林員和水質(zhì)管護(hù)員等生態(tài)公益性崗位。在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，提高低收入人口的穩(wěn)定性收入。

德國(guó)位于歐洲西部，是一個(gè)由16個(gè)州組成的聯(lián)邦共和國(guó)，國(guó)土面積3.57×105km2，人口8.076 75×107人。德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，全球八大工業(yè)國(guó)之一。農(nóng)業(yè)也非常發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度較高。20世紀(jì)70年代德國(guó)環(huán)境問(wèn)題最為突出，認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問(wèn)題，資源回收和再利用有極其重要的意義，便開始試圖解決垃圾減量和再利用問(wèn)題。

第四，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加低收入人口的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。流域各省應(yīng)依托三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)自身再生、可持續(xù)發(fā)展的“內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)而發(fā)展與之相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為低收入人口提供一批工作崗位，持續(xù)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)收入，從根源提升低收入人口的生計(jì)能力。

(2)流域分區(qū)段相對(duì)貧困緩釋機(jī)制的構(gòu)建

第一，構(gòu)建上游地區(qū)綜合性相對(duì)貧困緩釋機(jī)制。制約黃河上游發(fā)展的因素復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然因素交錯(cuò)，因此上游地區(qū)綜合性相對(duì)貧困問(wèn)題需要以完成生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)兩大任務(wù)為目標(biāo)，在改善上游生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。在發(fā)展過(guò)程中科學(xué)劃定資源開發(fā)邊界，堅(jiān)決守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上限，保護(hù)提升資源環(huán)境承載能力，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)。

第二，構(gòu)建中游地區(qū)自然—經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困緩釋機(jī)制。黃河中游地區(qū)具有典型的自然—經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困特征，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后方面。因此中游必須培育特色化產(chǎn)業(yè)，依托規(guī)模各異的區(qū)域中心城市和都市圈，鼓勵(lì)在各省市、城鄉(xiāng)之間聯(lián)合培育關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，如農(nóng)產(chǎn)品或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共營(yíng)銷平臺(tái)等，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮綠色發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能，解決中游地區(qū)的生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，阻斷黃河中游的自然—經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困。

第三，構(gòu)建下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)相對(duì)貧困緩釋機(jī)制。黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，但公共服務(wù)不充分造成相對(duì)貧困程度差異化顯著，形成了經(jīng)濟(jì)—社會(huì)相對(duì)貧困特征，其緩釋機(jī)制著力于解決下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共服務(wù)供給不足問(wèn)題。下游灘區(qū)承擔(dān)防洪滯洪沉沙的重任，且頻繁被淹，導(dǎo)致灘區(qū)成為河南、山東兩省相對(duì)貧困較嚴(yán)重的區(qū)域。因此下游灘區(qū)應(yīng)在保障生態(tài)安全建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建灘區(qū)沿河生產(chǎn)防汛交通道路等，改善灘區(qū)群眾的生活環(huán)境。此外，下游的三角洲作為沿海區(qū)域，港口建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著三角洲的開發(fā)建設(shè)，可以考慮以港口為依托規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)，實(shí)行“以港帶區(qū)、港區(qū)聯(lián)動(dòng)”，大力發(fā)展臨港工業(yè)、物流業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)。通過(guò)加快三角洲沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，帶動(dòng)下游快速崛起，有效緩釋下游的經(jīng)濟(jì)—社會(huì)相對(duì)貧困。

(2)流域金融供給需求不平衡

(3)流域返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制的構(gòu)建

第一，返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。流域返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素信息的采集與處理?；邳S河流域生態(tài)脆弱特征，依托脫貧攻堅(jiān)工作的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門、氣象管理部門等有關(guān)部門的協(xié)同合作，建立各級(jí)、各部門信息共享的綜合信息中心。此外需要建立一個(gè)由下而上的信息傳遞渠道，在村級(jí)和社區(qū)設(shè)立預(yù)警專員，負(fù)責(zé)收集可能引起返貧的信息并及時(shí)上報(bào)，例如政策變動(dòng)、自然災(zāi)害、家庭成員重大疾病等。

第二，返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在識(shí)別到黃河流域的返貧風(fēng)險(xiǎn)之后，需要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，將可能發(fā)生返貧的脫貧人口通告有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)其跟蹤監(jiān)測(cè)。尤其是需要根據(jù)其返貧風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，關(guān)注相關(guān)指標(biāo)的變動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)其來(lái)源于脫貧家庭遭受自然災(zāi)害，則需要重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)害造成的直接財(cái)產(chǎn)損失程度和家庭成員勞動(dòng)力喪失程度等，并通告民政局、應(yīng)急管理局等涉災(zāi)部門。

其次，是將家國(guó)興亡之感與個(gè)人失偶之痛疊加融合。商景蘭不僅承受了丈夫的殉節(jié)，其父商周祚亦為明末之殉國(guó)烈士，她的二子后來(lái)“以國(guó)事被禍”[15]。因此，她的詩(shī)中充滿了家國(guó)黍離之感，這種情感與對(duì)丈夫的追憶融合在一起，形成了商景蘭詩(shī)的獨(dú)特意境。《春日寓山觀梅》云：

第三，返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)后，還需要對(duì)黃河流域的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，即將捕捉到的信息進(jìn)行分析、提煉，找出可能導(dǎo)致返貧的主要因素；隨后對(duì)脫貧戶收入狀況、返貧潛在因素和現(xiàn)行幫扶措施的信息進(jìn)行深入分析，測(cè)度可能發(fā)生返貧的概率和損失程度，進(jìn)而根據(jù)流域返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小。

第四，采取干預(yù)措施。返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小采取及時(shí)、有效的干預(yù)手段?？梢越⒘饔蚋骷?jí)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的防返貧基金，對(duì)預(yù)警信號(hào)極強(qiáng)的返貧戶及時(shí)給予物質(zhì)救濟(jì)，再根據(jù)具體情況制定干預(yù)措施。干預(yù)措施的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，可以對(duì)照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，制定“一戶一策”的鞏固提升計(jì)劃。針對(duì)流域返貧戶，要在確保基本生計(jì)的基礎(chǔ)上及時(shí)救助。例如黃河主汛期內(nèi)豫西、豫南山地丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，對(duì)于此類災(zāi)害導(dǎo)致的返貧，要加強(qiáng)對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)做好災(zāi)害防范和應(yīng)急救援工作。

第五，干預(yù)評(píng)估。在對(duì)黃河流域返貧人口采取了一定的干預(yù)措施后，需要對(duì)干預(yù)后的效果進(jìn)行評(píng)估，若干預(yù)有效則繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)即可；若干預(yù)無(wú)效，目標(biāo)仍面臨相當(dāng)大的返貧風(fēng)險(xiǎn)，則再度進(jìn)行信息分析，找出現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，采取相應(yīng)干預(yù)措施，直到干預(yù)有效為止。

(4)流域相對(duì)貧困治理“造血”機(jī)制的構(gòu)建

相對(duì)貧困治理離不開“造血”資金的支持，金融資源進(jìn)入流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以增強(qiáng)其發(fā)展能力。具體而言，黃河流域的扶貧“造血”機(jī)制包括以下兩個(gè)方面：

第一，流域常規(guī)金融機(jī)構(gòu)扶貧“造血”機(jī)制。如圖2所示，黃河流域常規(guī)金融機(jī)構(gòu)扶貧“造血”機(jī)制需要各級(jí)政府提供信息，解決金融機(jī)構(gòu)與低收入家庭間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。特別是通過(guò)信息共享，金融機(jī)構(gòu)可以詳細(xì)掌握低收入人口的信用情況，甄別貸款申請(qǐng)者的信息真?zhèn)?，降低前期審查和后期監(jiān)管成本。與以往單純依靠財(cái)政扶貧相比，政府與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作可以帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與到流域相對(duì)貧困治理中。通過(guò)政府扶持項(xiàng)目帶動(dòng)流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，更能為低收入人口創(chuàng)造致富渠道，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的同時(shí)還能為常規(guī)金融機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目相關(guān)方創(chuàng)造利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第二，黃河流域新型金融機(jī)構(gòu)扶貧“造血”機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，流域新型金融機(jī)構(gòu)主要包括資金互助社、村鎮(zhèn)銀行和小貸公司，新型金融機(jī)構(gòu)由于其內(nèi)在的普惠性，在解決流域低收入人口融資難、資金獲取渠道狹窄問(wèn)題方面有著不可替代的優(yōu)越性。資金互助社能夠整合社會(huì)資金、滾動(dòng)使用農(nóng)戶閑置資金，進(jìn)而支持其發(fā)展。而流域村鎮(zhèn)銀行是主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，能夠在補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板、推進(jìn)流域發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮功效。流域小貸公司與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)相比，將服務(wù)對(duì)象瞄準(zhǔn)低收入人群和小微企業(yè)，解決其貸款時(shí)面臨的抵押物缺失等問(wèn)題，緩解信息不對(duì)稱，降低交易成本，滿足小微企業(yè)的資金需求，有效支持流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

五、黃河流域脫貧成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)的具體措施

1.聚焦生態(tài)保護(hù)完成流域生態(tài)脆弱性貧困治理

第一，利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行生態(tài)脆弱性貧困治理。黃河上游生態(tài)資源豐富，但存在生態(tài)脆弱性，因此上游建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為主，著力于通過(guò)流域生態(tài)基金等發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)作為支撐，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善促進(jìn)發(fā)展。黃河中下游的生態(tài)資源匱乏地區(qū)應(yīng)以生態(tài)修復(fù)和培育特色產(chǎn)業(yè)為主，防止過(guò)度的資源開發(fā)和農(nóng)田擴(kuò)張?jiān)斐缮鷳B(tài)資源與自然環(huán)境的再破壞。

第二，相對(duì)貧困治理中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在緩解相對(duì)貧困工作中必須注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。為避免破壞生態(tài)環(huán)境，應(yīng)依據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量制定黃河流域資源使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的行政管制，將流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。對(duì)流域內(nèi)可再生資源的開發(fā)利用要以其再生能力為限, 保證資源的可持續(xù)利用, 而對(duì)于礦產(chǎn)等不可再生資源則必須嚴(yán)格控制開發(fā)和利用，充分重視對(duì)自然資源的保護(hù)和可持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)“扶助相對(duì)貧困—生態(tài)修復(fù)—資源充足—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。

目前澳大利亞事故車維修領(lǐng)域的學(xué)徒工數(shù)量不容樂(lè)觀，而且退出率依然不低。一些行業(yè)機(jī)構(gòu)也在開展一些提升項(xiàng)目，將行業(yè)培訓(xùn)引入到學(xué)校中，以加快學(xué)徒工培養(yǎng)過(guò)程，同時(shí)確保學(xué)徒人員通過(guò)培訓(xùn)得到技術(shù)指導(dǎo)和支持。2017年澳大利業(yè)取消了457簽證項(xiàng)目，這使得車身維修行業(yè)更難引入外國(guó)工人。噴漆人員已經(jīng)從熟練技術(shù)移民的名單中去除，這表明政府并不認(rèn)為國(guó)家缺少這方面人才，但目前，恢復(fù)車身維修方面技術(shù)移民的呼聲已經(jīng)在業(yè)內(nèi)響起。

2.針對(duì)流域上中下游特點(diǎn)分區(qū)段進(jìn)行治理

第一，上游建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。首先，要按照黨的十九大提出的“形成主體功能區(qū)”的要求，規(guī)范上游地區(qū)的資源開發(fā)和使用，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在上游河套平原，打造富有區(qū)域特色的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模。其次，加強(qiáng)上游資源節(jié)約技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如，借鑒甘肅省定西市建設(shè)“黃河上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)”過(guò)程中，“立草為業(yè)、草畜并舉，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。最后，加強(qiáng)上游的生態(tài)保護(hù)和國(guó)土整治。進(jìn)一步完善青海三江源、甘肅黃河首曲、寧夏六盤山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)森林、水域、濕地生態(tài)原貌和生物多樣性。推進(jìn)“三網(wǎng)”綠化工程，提高上游林木覆蓋率，注重水源養(yǎng)護(hù)，為上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

第二，中游重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)。首先，打造黃河中游優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。依托中游的中心城市，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)深化流域合作等方式吸引社會(huì)資本和高新技術(shù)人才，打造富有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，配合中游資源依賴度較高的城市轉(zhuǎn)型，提高整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，以工業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)中游各省產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)力提升。積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)高效型和低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有中游特色的產(chǎn)業(yè)體系。最后，加快中游的科技創(chuàng)新要素培育。統(tǒng)籌規(guī)劃中游重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)的開放運(yùn)行和共享，建立一批成果轉(zhuǎn)移中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。

第三，下游增強(qiáng)公共服務(wù)供給。首先，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好黃河四個(gè)港口的航道和碼頭泊位建設(shè)，提高航道通行能力和港口吞吐能力。同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有鐵路擴(kuò)能改造和公路路網(wǎng)框架建設(shè)，形成連通下游全區(qū)、對(duì)接周邊區(qū)域的運(yùn)輸通道。其次，加強(qiáng)引水、蓄水工程建設(shè)。下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)黃河水的依賴程度極高，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)下游引黃工程和平原水庫(kù)蓄水工程建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。最后，加強(qiáng)沿海防潮堤壩建設(shè)。下游沿海地區(qū)易受季風(fēng)影響發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害，可借鑒東營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在沿海防潮堤壩建設(shè)過(guò)程中，采取政府投資和市場(chǎng)化融資相結(jié)合的方式，為下游經(jīng)濟(jì)崛起提供根本保障。

3.加強(qiáng)流域返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控

第一，構(gòu)建黃河流域返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。目前黃河流域內(nèi)的貧困戶均已脫貧，但仍需要繼續(xù)保持跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并依據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，如此才能在其暴露于返貧風(fēng)險(xiǎn)之下時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取有效干預(yù)措施，阻斷返貧現(xiàn)象的發(fā)生?？梢钥紤]以生產(chǎn)資料資源匱乏程度、生態(tài)環(huán)境惡化程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度等指標(biāo)來(lái)反映流域生態(tài)的脆弱程度；以生計(jì)能力為一級(jí)指標(biāo)，以發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)能力和社交能力為二級(jí)指標(biāo)評(píng)估脫貧人口的生活水平；以流域自然災(zāi)害頻發(fā)程度和自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失程度來(lái)反映黃河流域自然災(zāi)害對(duì)已脫貧人口造成的沖擊。

例2.The dim sum are also must-tries.(China Daily,2015-07-24)（點(diǎn)心）

第二，進(jìn)一步健全災(zāi)害救助機(jī)制，有效防止脫貧人口因?yàn)?zāi)返貧。黃河流域要加強(qiáng)災(zāi)害救助機(jī)制的建設(shè)，防止脫貧人口因?yàn)?zāi)返貧。如，2019年6月21日至23日，甘肅多地出現(xiàn)強(qiáng)暴雨，白銀等市引發(fā)洪澇災(zāi)害，黃河上游水位急漲，甘肅應(yīng)急管理廳與財(cái)政廳聯(lián)合下?lián)苁×凶匀粸?zāi)害救助補(bǔ)助資金700萬(wàn)元，

用于倒損房屋重建維修和民眾生活保障。黃河流域各省區(qū)可汲取甘肅省經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，減少災(zāi)害造成的損失。同時(shí)完善防災(zāi)救災(zāi)的財(cái)政資金獲取與使用機(jī)制，落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)的配套資金，為防災(zāi)救災(zāi)事提供充足的資金保障。

第三，激發(fā)黃河流域低收入群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是緩解相對(duì)貧困的重中之重，黃河流域預(yù)防返貧需要激發(fā)群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。首先，引導(dǎo)流域低收入群眾進(jìn)行人力資本的自我積累和投資?？梢酝ㄟ^(guò)加強(qiáng)宣傳教育工作，切實(shí)改變?nèi)罕姟暗?、靠、要”思想，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。其次，加大對(duì)流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資金投入。應(yīng)確保先前建檔立卡戶學(xué)生的全覆蓋，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，從而有效阻斷貧困的代際傳遞，遏制返貧。最后，根據(jù)流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，可以將職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將短期培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化的職業(yè)教育，以提高勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)水平，從根本上改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后的狀況。

4.健全金融支持體系以拓寬流域“造血”資金獲取渠道

第一，完善流域金融組織體系。厘清現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，并進(jìn)一步明確其地位、職能，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和功能的完善。就合作性金融機(jī)構(gòu)而言，要拓展業(yè)務(wù)范圍和職能，大力支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小微企業(yè)和農(nóng)戶。就政策性金融機(jī)構(gòu)而言，要拓展政策性金融服務(wù)的引導(dǎo)和保障功能，強(qiáng)化其在特定領(lǐng)域特別是金融空白領(lǐng)域的服務(wù)定位，積極發(fā)揮金融減貧的正向社會(huì)效應(yīng)。而對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，需強(qiáng)化其幫農(nóng)職責(zé)，促進(jìn)其提供專業(yè)化服務(wù)、進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。通過(guò)完善金融組織體系，著力解決黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分、效率低下等問(wèn)題，促進(jìn)金融緩解相對(duì)貧困強(qiáng)大合力的形成。

第二，推進(jìn)流域金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，是完善流域金融服務(wù)體系、提升普惠金融扶助相對(duì)貧困效率的重要舉措。一方面要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加種類，創(chuàng)新投放方式?？山梃b寧夏的“擔(dān)保+信用”貸款模式，開發(fā)以大型農(nóng)機(jī)具、動(dòng)產(chǎn)為抵押物或無(wú)實(shí)物抵押小額貸款等模式，建立由互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保多種模式相結(jié)合的信用擔(dān)保體系。另一方面要推進(jìn)金融中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步將各類現(xiàn)代化金融服務(wù)產(chǎn)品引向農(nóng)村市場(chǎng)，提升農(nóng)村金融服務(wù)層次。同時(shí)，也應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)有序進(jìn)入期貨市場(chǎng)。

第三，優(yōu)化流域金融生態(tài)環(huán)境。一方面要推進(jìn)黃河流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)稅政策與金融政策的有效銜接與良性互動(dòng)，形成支持合力，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和定向補(bǔ)貼范圍。對(duì)于金融需求迫切但金融收益較低的特殊困難地區(qū)給予最大力度的財(cái)政彌補(bǔ)，加快完善縣域金融機(jī)構(gòu)扶持涉農(nóng)項(xiàng)目、發(fā)放涉農(nóng)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)性政策。另一方面要健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融有效運(yùn)行的信用環(huán)境。流域可借鑒寧夏固原的模式，成立村級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)低收入人群開展廣泛的信用評(píng)級(jí)，將之與享受信貸優(yōu)惠政策掛鉤，同時(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信教育以樹立群眾良好的信用意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化流域金融生態(tài)環(huán)境。