袁利平 林 琳

（陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，西安 710062）

在第四次工業(yè)革命背景下，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與融合，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了顛覆性和革命性的影響。信息技術(shù)的指數(shù)級(jí)擴(kuò)展成為社會(huì)生產(chǎn)方式變革的重要條件，以人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)的出現(xiàn)為治理工具轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)［1］，也驅(qū)動(dòng)了社會(huì)治理組織形態(tài)及運(yùn)行模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。運(yùn)用信息技術(shù)匯聚數(shù)據(jù)資源、簡(jiǎn)化治理程序、促進(jìn)多主體協(xié)作的技術(shù)治理應(yīng)運(yùn)而生。信息技術(shù)將語(yǔ)言、文字、圖像和聲音等信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字編碼和符號(hào)，所呈現(xiàn)的數(shù)字化狀態(tài)成為數(shù)字治理中“數(shù)字”的內(nèi)在要義。數(shù)字治理是在技術(shù)治理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)從治理行為的抽象形式出發(fā)把握治理的數(shù)字化特征，更加關(guān)注治理信息在主體與客體之間的流動(dòng)以及對(duì)治理實(shí)踐的數(shù)字賦能。數(shù)字信息技術(shù)不僅能夠作為教學(xué)載體，也是推動(dòng)教育現(xiàn)代化改革的有效工具。［2］面對(duì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)革新帶來(lái)的巨大發(fā)展契機(jī)和技術(shù)紅利，如何把握社會(huì)變革的歷史契機(jī)與發(fā)展動(dòng)能，從治理改革的角度推進(jìn)高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。高等教育數(shù)字治理是植根于高等教育的治理需求，運(yùn)用一系列數(shù)字信息技術(shù)對(duì)高等教育治理進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育治理理性化和科學(xué)化的一種重要方式。本文旨在闡明高等教育數(shù)字治理內(nèi)在機(jī)理和價(jià)值邏輯的基礎(chǔ)上，厘清高等教育數(shù)字治理的運(yùn)行框架，進(jìn)而提出高等教育數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)路徑，這不僅是實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，也是彌合高等教育數(shù)字治理理論和實(shí)踐鴻溝的理論訴求。

一、高等教育數(shù)字治理的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字治理是治理理論與網(wǎng)絡(luò)信息化等數(shù)字技術(shù)結(jié)合催生的新型治理理論。［3］高等教育數(shù)字治理以信息社會(huì)的高階發(fā)展以及高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)廣泛收集高等教育治理信息，采取有效的數(shù)字算法確保數(shù)字治理的實(shí)施效果和價(jià)值最大化，最終實(shí)現(xiàn)高等教育的善治追求。

（一）數(shù)據(jù)集聚：高等教育數(shù)字治理的信息載體

在高度數(shù)字化的時(shí)代，數(shù)據(jù)是信息的現(xiàn)實(shí)化載體，獲取信息的重要途徑就是對(duì)承載信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、傳輸和分析處理。高等教育數(shù)字治理充分挖掘不同層次和類型的教育數(shù)據(jù)并形成信息流，借助信息技術(shù)建立教育治理的信息感知、重構(gòu)治理組織協(xié)作體系、提高治理主體的智能化水平。

第一，數(shù)據(jù)采集形成高等教育數(shù)字治理資源。完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集是高等教育數(shù)字治理的起點(diǎn)，這能為進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)背后隱含的價(jià)值提供重要的數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)不僅是高等教育治理的數(shù)字形態(tài)，而且是促進(jìn)數(shù)字治理要素整合共享的基礎(chǔ)。高等教育數(shù)字治理通過(guò)分析數(shù)據(jù)運(yùn)作規(guī)律發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以有效盤活高等教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。因此，對(duì)高等教育產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行完整準(zhǔn)確的采集和獲取是高等教育數(shù)字治理的關(guān)鍵前提。

第二，數(shù)據(jù)傳輸重構(gòu)高等教育數(shù)字治理通道。一是重構(gòu)組織運(yùn)作，基于數(shù)字技術(shù)的高等教育治理不僅是工具嵌入治理過(guò)程，也是一個(gè)推進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)、互聯(lián)互通、深度序化的組織建構(gòu)過(guò)程。二是重構(gòu)信息傳遞，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為主的數(shù)字技術(shù)在高等教育治理主體之間建立起立體化、交互式的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)，重塑高等教育治理跨領(lǐng)域、跨部門、跨時(shí)空的信息鏈。三是重構(gòu)開(kāi)放協(xié)作，數(shù)字技術(shù)為構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享、跨部門協(xié)同應(yīng)用、科學(xué)精準(zhǔn)地處理提供技術(shù)支撐，通過(guò)不同治理主體的相互補(bǔ)充與協(xié)作實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)字治理的功能整合。

第三，數(shù)據(jù)分析助力高等教育數(shù)字治理決策。宏觀上，數(shù)字技術(shù)去中心化的特點(diǎn)與高等教育協(xié)商民主的訴求相契合。在數(shù)字技術(shù)的運(yùn)作下，數(shù)據(jù)信息的共享和透明保障不同治理主體的決策權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)單一、封閉的決策過(guò)程向多元、開(kāi)放的決策機(jī)制轉(zhuǎn)型。微觀上，數(shù)字技術(shù)運(yùn)用二進(jìn)制的算法把高等教育治理的諸多信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字編碼，清晰而有序地呈現(xiàn)高等教育治理面臨的問(wèn)題，將治理行為和公共決策建立在科學(xué)高效的數(shù)據(jù)分析之上。

（二）算法技術(shù)：高等教育數(shù)字治理的動(dòng)力基礎(chǔ)

算法（Algorithm）概念最早是指數(shù)學(xué)領(lǐng)域中的運(yùn)算法則，隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)和通信技術(shù)的發(fā)展，這一概念逐漸被應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。算法被界定為人類和機(jī)器交互的決策，即人類通過(guò)代碼設(shè)置、數(shù)據(jù)運(yùn)算與機(jī)器自動(dòng)化判斷進(jìn)行決策的一套機(jī)制。［4］在算法技術(shù)的深度沖擊下，智能算法以其精準(zhǔn)、高速、互聯(lián)的特質(zhì)進(jìn)一步擴(kuò)展高等教育數(shù)字治理的行動(dòng)空間。

一是算法本質(zhì)的工具嵌入。算法技術(shù)對(duì)高等教育領(lǐng)域中的治理對(duì)象和治理場(chǎng)景所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛收集和分析處理，進(jìn)而判斷高等教育治理場(chǎng)景的實(shí)時(shí)狀態(tài)和發(fā)展軌跡。從算法本身來(lái)看，算法技術(shù)嵌入對(duì)高等教育治理流程、治理程序的影響和塑造是其自身工具理性邏輯的彰顯。從高等教育治理來(lái)看，主體對(duì)治理能力和治理效率的不斷追求促成算法技術(shù)在高等教育治理場(chǎng)景中的應(yīng)用，依托工具嵌入實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是算法模型的圖景構(gòu)建。從算法技術(shù)運(yùn)行的實(shí)踐層面來(lái)看，智能算法不僅僅是技術(shù)架構(gòu)，而是以算法規(guī)則的形式與高等教育治理過(guò)程密切相連，逐漸轉(zhuǎn)化并闡釋新的高等教育治理框架。算法模型等科學(xué)分析工具進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，使高等教育治理在信息分析、數(shù)據(jù)處理、場(chǎng)景模擬等方面更加智能化。海量教育數(shù)據(jù)在算法模型的搜索、分類、優(yōu)化和分析下形成巨大的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。高等教育領(lǐng)域的治理對(duì)象和治理問(wèn)題經(jīng)過(guò)算法模型的數(shù)字化演繹，被描繪為生動(dòng)具體的數(shù)字圖譜。

三是算法功能的價(jià)值遷移。算法技術(shù)的運(yùn)作機(jī)制由設(shè)定好的程序進(jìn)行，不涉及個(gè)人的意向或動(dòng)機(jī)。然而，算法技術(shù)作為一種“人造物”，不同價(jià)值判斷的主體對(duì)算法的設(shè)計(jì)及選擇存在價(jià)值偏好。算法機(jī)制進(jìn)一步傳遞和復(fù)制了這一差異，使其自身具有輸入和輸出價(jià)值觀的功能，以技術(shù)邏輯在高等教育治理結(jié)構(gòu)、治理功能及治理場(chǎng)景等方面產(chǎn)生影響。因此，高等教育數(shù)字治理要對(duì)算法功能進(jìn)行合理的反思批判，提高治理主體運(yùn)用算法技術(shù)的自主能力。

（三）泛在社會(huì)：高等教育數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

泛在社會(huì)（Ubiquitous Society）是以泛在網(wǎng)為主導(dǎo)技術(shù)基礎(chǔ)，被泛在網(wǎng)全面影響、改造和定型的社會(huì)。［5］從信息技術(shù)的維度來(lái)看，泛在社會(huì)是信息社會(huì)的進(jìn)階發(fā)展，是一種技術(shù)化水平更高的社會(huì)形態(tài)。處于泛在社會(huì)中的高等教育必然受到社會(huì)場(chǎng)域的廣泛影響，成為社會(huì)技術(shù)治理的重要組成部分。

第一，泛在社會(huì)契合高等教育數(shù)字治理理念。信息通信技術(shù)是泛在社會(huì)形成的基礎(chǔ)，泛在社會(huì)強(qiáng)調(diào)在泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建人與人、人與物、人與環(huán)境之間抽象的虛擬空間，進(jìn)而與現(xiàn)實(shí)物理空間深度融合。高等教育數(shù)字治理通過(guò)全面、翔實(shí)的數(shù)據(jù)將高等教育治理場(chǎng)景數(shù)字化，運(yùn)用信息技術(shù)整合高等教育領(lǐng)域的人、物及環(huán)境等各方面資源，進(jìn)而提升高等教育治理效率?？梢?jiàn)，泛在社會(huì)的特征與高等教育數(shù)字治理理念相契合，并為高等教育數(shù)字治理提供社會(huì)條件。

第二，泛在社會(huì)驅(qū)動(dòng)高等教育數(shù)字治理技術(shù)。隨著社會(huì)技術(shù)化水平的日益提高，運(yùn)用技術(shù)手段塑造社會(huì)生活秩序的治理機(jī)制，即技術(shù)治理逐漸進(jìn)入人們的視野。技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)工具和方法將治理問(wèn)題化約為技術(shù)層次的問(wèn)題，從而高效地處理社會(huì)事務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)治理效能。高等教育數(shù)字治理是社會(huì)治理信息化的重要組成部分，治理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)高等教育組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和信息系統(tǒng)的變革，是泛在社會(huì)信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下高等教育新型治理模式。

第三，泛在社會(huì)支持高等教育數(shù)字治理實(shí)踐。在泛在社會(huì)中，信息通信技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)治理存在某種相互支持的一致性。在高等教育領(lǐng)域，信息技術(shù)作為工具性的客體，通過(guò)分析處理大量的數(shù)據(jù)形成新的認(rèn)知和價(jià)值判斷，從而影響高等教育治理實(shí)踐過(guò)程中信息交互、民主參與、資源配置、遠(yuǎn)程決策等多個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，信息技術(shù)本身具有自主性，能夠主動(dòng)適應(yīng)高等教育治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮技術(shù)的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，在與傳統(tǒng)治理范式的碰撞與迭代中提升高等教育數(shù)字治理的信息融合與智能化程度。

（四）實(shí)現(xiàn)善治：高等教育數(shù)字治理的秩序追求

高等教育數(shù)字治理作為信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下高等教育治理現(xiàn)代化的新模式，與傳統(tǒng)治理模式是繼承發(fā)展、相互耦合的關(guān)系。數(shù)字賦能高等教育治理要在傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立新的組織架構(gòu)和治理邏輯，實(shí)現(xiàn)更高水平的高等教育“善治”。

第一，以“數(shù)字化”擺脫路徑依賴的慣性。制度如何形成行動(dòng)有兩種方法來(lái)分析：一是路徑依賴，二是制度提供行動(dòng)機(jī)會(huì)和施加限制。［6］高等教育治理體系一旦確定下來(lái)，在實(shí)踐過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)自我強(qiáng)化機(jī)制，不斷提高已有治理范式的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)新的治理模式的嵌入形成路徑依賴。作為治理工具的數(shù)字治理運(yùn)用一系列數(shù)字化手段從目標(biāo)、路徑、功能等多個(gè)角度和層面賦能高等教育治理，促進(jìn)高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。高等教育數(shù)字治理是高等教育適應(yīng)信息技術(shù)革命的產(chǎn)物，以數(shù)字技術(shù)為源動(dòng)力建立新的治理制度和組織結(jié)構(gòu)，為高等教育治理現(xiàn)代化開(kāi)辟新路徑。

第二，以“再治理”對(duì)沖技術(shù)自反的阻力。技術(shù)在治理場(chǎng)域是一種矛盾的存在：一方面，技術(shù)能夠提高人類社會(huì)管理能力，善治和良治依賴于技術(shù)工具的強(qiáng)大；另一方面，技術(shù)發(fā)展本身的不確定性帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn)成為新的治理對(duì)象。技術(shù)既是治理工具又是治理對(duì)象，對(duì)技術(shù)進(jìn)行“再治理”時(shí)又不得不借助其他技術(shù)工具，進(jìn)而疊加了技術(shù)治理的風(fēng)險(xiǎn)因素，使技術(shù)治理陷入“自我維護(hù)”與“自我批判”的自反性悖論中［7］。因此，高等教育數(shù)字治理的“再治理”應(yīng)從制度設(shè)計(jì)出發(fā)防范數(shù)字技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)，使數(shù)字治理在可控的范圍發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、提高治理效率。

第三，以“祛魅化”打破機(jī)器秩序的桎梏。祛魅指非神性化，是對(duì)科學(xué)知識(shí)的神秘性和魅惑力的消解，從而達(dá)到客觀化、理性化的認(rèn)識(shí)。信息技術(shù)的嵌入對(duì)高等教育治理實(shí)踐、觀念、結(jié)構(gòu)等層面形成統(tǒng)攝性力量，對(duì)技術(shù)場(chǎng)域下的高等教育治理秩序和意識(shí)形態(tài)施加控制。信息技術(shù)之所以具有祛魅功能在于負(fù)載于信息技術(shù)中的因素具有消解性，而這種消解性的根源在于自動(dòng)化體系的不完善性。［8］因此，高等教育治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型須從觀念、制度、規(guī)范等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，合理認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)的不可控性，將治理秩序掌握在治理主體手中。

二、高等教育數(shù)字治理的價(jià)值邏輯

數(shù)字技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的創(chuàng)建與運(yùn)行受到高等教育系統(tǒng)及其構(gòu)成因素的多重影響，各種技術(shù)形態(tài)相互依存、相互轉(zhuǎn)化，共同建構(gòu)高等教育數(shù)字治理系統(tǒng)。在高等教育數(shù)字治理過(guò)程中，任一維度的價(jià)值追求及其技術(shù)形態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)在主體觀念或制度體系體現(xiàn)出來(lái)并影響其他維度價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（一）主體運(yùn)作：在技術(shù)嵌入中關(guān)切治理主體的自主性

數(shù)字技術(shù)非人格化、非情感化、非主觀化的特征，使其作為有效克服治理過(guò)程隨意性和主觀性的重要工具。［9］但隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)高等教育治理過(guò)程的持續(xù)滲透和深度嵌入，數(shù)字技術(shù)的絕對(duì)理性和治理主體主觀感知之間的矛盾日益顯現(xiàn)。高等教育數(shù)字治理應(yīng)充分認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)的有限性，挖掘治理主體參與高等教育治理的自主性。

第一，明確治理主體身份建構(gòu)的不可計(jì)算性。高等教育治理實(shí)踐的復(fù)雜性使數(shù)字技術(shù)對(duì)物理空間的分析、解讀和預(yù)判存在一定的局限性，尤其是對(duì)治理主體的角色定位容易偏離治理價(jià)值目標(biāo)。高等教育治理現(xiàn)代化是人的價(jià)值的重新回歸，在高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中治理主體的身份建構(gòu)不能被轉(zhuǎn)化為只包含0和1的數(shù)字代碼，只有充分釋放人的主體性參與，才能使數(shù)字治理擺脫治理工具的定位，構(gòu)建真正意義上的數(shù)字治理主體。

第二，發(fā)揮治理主體服務(wù)職能的靈活性。在技術(shù)和算法的精準(zhǔn)計(jì)算下，人的主體性價(jià)值被過(guò)度簡(jiǎn)化，成為龐大數(shù)據(jù)資源上的若干字節(jié)。高等教育數(shù)字治理往往是基于組織結(jié)構(gòu)自上而下的調(diào)控主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)嵌入的數(shù)字化治理趨勢(shì)。治理的技術(shù)化和專業(yè)化程度越高，自上而下的控制力就越強(qiáng)，自下而上的參與就越式微。［10］因此，高等教育數(shù)字治理應(yīng)更側(cè)重于將數(shù)字技術(shù)賦能于治理主體自身，發(fā)揮主體參與高等教育治理的主體性和能動(dòng)性，擺脫僵化、剛性的數(shù)字技術(shù)對(duì)治理主體的控制，進(jìn)而提供更好的治理服務(wù)。

第三，增強(qiáng)治理主體與數(shù)字技術(shù)的交互性。數(shù)字技術(shù)的自主性是指雖然數(shù)字技術(shù)在高等教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用是主體建構(gòu)起來(lái)的，但數(shù)字技術(shù)有其自身的運(yùn)行模式、慣性和趨勢(shì)。高等教育數(shù)字治理主體的自主性則表現(xiàn)在治理主體在融入并駕馭數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，反思和評(píng)估數(shù)字技術(shù)的治理效能。只有增強(qiáng)治理主體與數(shù)字技術(shù)的交互性，才能有效發(fā)揮二者的自主性，使高等教育數(shù)字治理始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。

（二）價(jià)值博弈：在工具理性中尋求治理理念的人文性

從根本上說(shuō)，技術(shù)是需要和價(jià)值的體現(xiàn)，是事實(shí)與價(jià)值、知識(shí)與目的有效結(jié)合的關(guān)節(jié)點(diǎn)。［11］數(shù)字技術(shù)的工具性與高等教育治理的人文性共同構(gòu)建起高等教育治理新的治理生態(tài)，高等教育數(shù)字治理要平衡工具理性和人文價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值向度的理性統(tǒng)一。

一是避免形式主義，注重倫理價(jià)值的協(xié)調(diào)。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和治理倫理價(jià)值的精準(zhǔn)適配，是高等教育數(shù)字治理的重要支撐點(diǎn)。工具理性下的數(shù)字治理，僅從數(shù)字的角度把高等教育當(dāng)作可被計(jì)算的物體，忽視治理客體內(nèi)在的豐富性和復(fù)雜性。當(dāng)治理問(wèn)題難以結(jié)構(gòu)化、治理手段超出數(shù)字治理的理性邊界時(shí)，工具理性所催生的形式主義則會(huì)造成數(shù)據(jù)鴻溝、算法偏見(jiàn)等治理弊端和倫理風(fēng)險(xiǎn)。高等教育數(shù)字治理應(yīng)從影響倫理價(jià)值的現(xiàn)實(shí)性、根本性問(wèn)題入手，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字治理的倫理規(guī)范建設(shè)，復(fù)歸技術(shù)治理的倫理精神。

二是走出數(shù)字陷阱，堅(jiān)持人文關(guān)懷的導(dǎo)向。數(shù)字資源的易復(fù)制性和非排他性使運(yùn)用數(shù)據(jù)的主體越多、范圍越廣，數(shù)字資源創(chuàng)造的價(jià)值就越大。高等教育數(shù)字治理要樹(shù)立正確的數(shù)字觀，不能一味追求數(shù)字資源的“變現(xiàn)價(jià)值”。高等教育的人文性要求治理主體著眼于治理過(guò)程中的隱性數(shù)字、動(dòng)態(tài)數(shù)字、多維數(shù)字，避免片面地、孤立地、單一地運(yùn)用數(shù)據(jù)。高等教育要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值引導(dǎo)，結(jié)合治理目標(biāo)和高校治理需求建立科學(xué)良好的技術(shù)治理生態(tài)。

三是克服技術(shù)負(fù)能，樹(shù)立為人服務(wù)的理念。高等教育數(shù)字治理的科學(xué)運(yùn)作不僅有賴于技術(shù)本身的靈活性，還需要行政規(guī)劃、文化理念、組織結(jié)構(gòu)等全方面的支持。當(dāng)技術(shù)應(yīng)用與上述因素脫節(jié)，數(shù)字技術(shù)就容易走向絕對(duì)化、教條化、非人性化，反倒成為高等教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題所在。高等教育數(shù)字治理要平衡數(shù)字治理的工具理性和價(jià)值理性，堅(jiān)持技術(shù)為人服務(wù)的理念，引導(dǎo)價(jià)值理性主導(dǎo)數(shù)字技術(shù)，進(jìn)而克服技術(shù)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

（三）制度再設(shè)：在數(shù)字賦能中吸納治理體制的開(kāi)放性

高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對(duì)以往治理范式和治理工具的超越，制度建設(shè)從根本上影響著技術(shù)嵌入高等教育治理的深度和廣度。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)應(yīng)用為解決數(shù)字治理的技術(shù)邏輯與高等教育制度慣性之間的沖突開(kāi)辟新路徑。

第一，數(shù)字賦能為既有制度的抽離提供“去中心化”場(chǎng)域。技術(shù)工具的嵌入又衍生出制度—技術(shù)和權(quán)力—技術(shù)兩個(gè)層級(jí)，制度要匹配技術(shù)場(chǎng)景的變革而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。［12］數(shù)字技術(shù)構(gòu)建多主體、多方位、多渠道的信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)治理信息的高頻流動(dòng)和治理結(jié)構(gòu)的“去中心化”。高等教育數(shù)字治理不僅處于高等教育的特定環(huán)境中，而且受到高等教育既有組織和制度的影響。數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育治理使其場(chǎng)域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并生成新的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，促逼高等教育治理既有制度作出新的調(diào)整。

第二，數(shù)字賦能為新制度的建立提供“合法性”基礎(chǔ)。合法性通常是指某種秩序被認(rèn)可的價(jià)值，以及組織與制度之間建構(gòu)起來(lái)的規(guī)范、文化、價(jià)值的有效性與相容性。［13］當(dāng)技術(shù)和科學(xué)滲透到社會(huì)的各種制度從而使各種制度本身發(fā)生變化的時(shí)候，舊的合法性也就失去了它的效力。［14］高等教育數(shù)字治理是一個(gè)治理創(chuàng)新的過(guò)程，只有設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度才能在可控的條件下以新機(jī)制推進(jìn)高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使高等教育治理的技術(shù)升級(jí)與制度變遷共生發(fā)展。

第三，數(shù)字賦能為制度建設(shè)提供“建構(gòu)性”張力。高等教育數(shù)字治理是技術(shù)應(yīng)用與制度建設(shè)的持續(xù)互動(dòng)。快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)在應(yīng)用于高等教育治理的過(guò)程中，技術(shù)發(fā)展的迭代與延展給高等教育數(shù)字治理帶來(lái)組織邊界的模糊性和發(fā)展變化的不確定性，穩(wěn)定的制度框架難以在開(kāi)放動(dòng)態(tài)的數(shù)字治理環(huán)境中落地生根。高等教育數(shù)字治理是技術(shù)與組織、制度與文化不斷互動(dòng)、相互影響的過(guò)程，技術(shù)升級(jí)與制度體系的變遷相互依存及動(dòng)態(tài)平衡是高等教育技術(shù)治理的基本邏輯。［15］

（四）空間拓展：在虛擬空間中探索治理場(chǎng)景的協(xié)同性

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)數(shù)字空間的形成和發(fā)展，打破現(xiàn)實(shí)性社會(huì)空間和物理性數(shù)字空間的界限。這種空間秩序的變化進(jìn)一步促進(jìn)高等教育治理結(jié)構(gòu)由科層權(quán)力轉(zhuǎn)向信息權(quán)力，現(xiàn)實(shí)與虛擬場(chǎng)景不斷重塑，治理形態(tài)在現(xiàn)實(shí)和虛擬結(jié)合下呈現(xiàn)去中心化的特點(diǎn)。

一是轉(zhuǎn)譯高等教育物理空間的數(shù)字符號(hào)。高等教育物理空間指由各種物理實(shí)體組成的空間，是數(shù)字技術(shù)賴以施加活動(dòng)的載體?！稗D(zhuǎn)譯”指的是由事實(shí)建構(gòu)者給出的，關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收的人的興趣的解釋。［16］數(shù)字技術(shù)的運(yùn)轉(zhuǎn)建立在轉(zhuǎn)譯的基礎(chǔ)上，以不同的方式和程度嵌入高等教育各類治理場(chǎng)景，將高等教育治理物理空間映射在“數(shù)字畫(huà)像”中，并以適當(dāng)?shù)臄?shù)字符號(hào)表現(xiàn)出來(lái)。在數(shù)字化條件下，高等教育物理空間成為一個(gè)兼具真實(shí)性和虛擬性、開(kāi)放性和創(chuàng)造性的多元空間。

二是加強(qiáng)高等教育社會(huì)空間的協(xié)作關(guān)系。高等教育社會(huì)空間是基于治理主體和治理客體的關(guān)系與活動(dòng)所形成的空間。高等教育數(shù)字治理場(chǎng)景是信息技術(shù)連接人與人、人與物、物與物的關(guān)系總和。數(shù)字技術(shù)形成快速的信息流動(dòng)，在不同治理主體和部門之間建立更有效的溝通和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主體對(duì)治理場(chǎng)景的充分感知，促進(jìn)治理主體以共享、共生、共創(chuàng)的方式緊密協(xié)作。

三是提升高等教育信息空間的價(jià)值屬性。高等教育物理空間和社會(huì)空間中的信息流動(dòng)構(gòu)成了信息空間。隨著數(shù)字治理對(duì)高等教育治理秩序的改造逐漸深入，數(shù)字信息的重要性愈加凸顯，信息空間反過(guò)來(lái)可以支配物理空間和社會(huì)空間的信息資源。數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育治理不僅凸顯出數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的工具屬性，并隨著不同治理場(chǎng)景應(yīng)用需求的變化嵌入更加豐富的“價(jià)值屬性”，被賦予更多附加價(jià)值與功能。

三、高等教育數(shù)字治理的運(yùn)行框架

數(shù)字不僅是呈現(xiàn)和傳遞信息的載體，而且憑借其自身強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力和完整的運(yùn)作系統(tǒng)賦能高等教育治理，超脫于技術(shù)作為媒介本身的意義。數(shù)字成為高等教育數(shù)字治理的關(guān)鍵要素，對(duì)高等教育治理場(chǎng)域、治理主體、治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制產(chǎn)生影響。

（一）以數(shù)字為認(rèn)知，映射高等教育數(shù)字治理場(chǎng)域

按照布迪厄的社會(huì)學(xué)理論，場(chǎng)域是位置間建立相互關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，是一種具有獨(dú)立性的社會(huì)空間。［17］場(chǎng)域是相對(duì)獨(dú)立的，數(shù)字技術(shù)融入高等教育治理必須適應(yīng)高等教育的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，進(jìn)而以治理工具和價(jià)值認(rèn)知的形式使外在技術(shù)相對(duì)成熟、穩(wěn)定地嵌入既有的場(chǎng)域結(jié)構(gòu)并生成新的多元網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

一是數(shù)字鏡像描繪治理圖景。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使數(shù)字的概念從傳統(tǒng)意義上數(shù)字的“量數(shù)”擴(kuò)展到文字、圖像、視頻等證據(jù)形成的“據(jù)數(shù)”。數(shù)字技術(shù)能夠把高等教育治理場(chǎng)域的問(wèn)題轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，將現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域映射到數(shù)字信息所構(gòu)成的虛擬空間，形成數(shù)字鏡像。高等教育治理問(wèn)題在全面而清晰的數(shù)字系統(tǒng)中表現(xiàn)出來(lái)，成為現(xiàn)實(shí)治理問(wèn)題的數(shù)字孿生體。基于這一數(shù)字治理圖景，數(shù)字技術(shù)在高等教育治理中實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到治理層面的躍升。

二是數(shù)字智能生成認(rèn)知圖示。數(shù)字技術(shù)不僅是實(shí)用性的治理工具，更是一種不斷演進(jìn)的認(rèn)知圖示。高等教育治理本身的復(fù)雜性及其難以完全鏡像至虛擬空間的客觀性決定了高等教育數(shù)字治理是一個(gè)持續(xù)的演進(jìn)過(guò)程。新技術(shù)的嵌入在解決既有問(wèn)題的同時(shí)又生成新的治理問(wèn)題，進(jìn)而形成新的技術(shù)需求。這種結(jié)構(gòu)性變化都以“問(wèn)題解決—挑戰(zhàn)回應(yīng)”這樣的序列進(jìn)行。［18］在數(shù)字技術(shù)演進(jìn)模式的影響下，數(shù)字技術(shù)所映射的治理場(chǎng)景不是一成不變的，而是基于一定的目標(biāo)或意圖不斷深化對(duì)客觀現(xiàn)象的認(rèn)知。

三是數(shù)字信息實(shí)現(xiàn)顆粒度縮放。數(shù)字技術(shù)對(duì)高等教育治理場(chǎng)域的映射，本質(zhì)上探究的是技術(shù)嵌入下高等教育治理數(shù)據(jù)特征、價(jià)值理念、制度體系等方面主動(dòng)吸納技術(shù)的客觀反映。數(shù)字技術(shù)可以厘清數(shù)據(jù)的生成、處理、流動(dòng)和應(yīng)用等全生命周期過(guò)程中治理主體的權(quán)責(zé)，把個(gè)體的治理行為符號(hào)化、邏輯化。當(dāng)數(shù)字化滲透到高等教育治理場(chǎng)域的方方面面，深入到治理流程和機(jī)制的內(nèi)在結(jié)構(gòu)中，數(shù)字信息的顆粒度會(huì)非常細(xì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育治理的顆粒度縮放。

（二）以數(shù)字為媒介，聚合高等教育數(shù)字治理主體

技術(shù)是世界的構(gòu)成方式，是我們認(rèn)識(shí)世界的媒介，是人與世界之間實(shí)踐意義上的溝通和交流。［19］數(shù)字技術(shù)作為媒介工具，賦予個(gè)體或群體前所未有的信息交互能力，有助于推進(jìn)多元治理主體的協(xié)同合作進(jìn)程。

一是數(shù)字技術(shù)促使治理主體成為信息體。信息與通信技術(shù)將世界轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑷Φ淖顬轱@著的一種方式是模擬向數(shù)字的轉(zhuǎn)變，由此信息圈得到了前所未有的增長(zhǎng)。［20］數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育治理并創(chuàng)造出一個(gè)新的信息化環(huán)境，高等教育治理主體之間能夠建立信息網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的連接，成為數(shù)字信息創(chuàng)造、傳遞和管理的有機(jī)體。在這一信息網(wǎng)絡(luò)中，不同治理主體共享一個(gè)信息環(huán)境，可以并行不悖地共享、共創(chuàng)數(shù)據(jù)價(jià)值，形成數(shù)字資源價(jià)值的帕累托改進(jìn)。

二是數(shù)字技術(shù)增強(qiáng)治理主體協(xié)作行動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)本身即是支持高等教育治理主體的協(xié)作工具。從本質(zhì)上講，數(shù)字技術(shù)的嵌入是對(duì)高等治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，通過(guò)搭建數(shù)字平臺(tái)協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的靈活性，實(shí)現(xiàn)治理主體之間的信息共享和實(shí)時(shí)互通。從形式上講，信息技術(shù)在被運(yùn)用于特定組織或社群時(shí)，提供了一種解決各種核心問(wèn)題的空前彈性。［21］

三是數(shù)字技術(shù)賦予治理主體跨時(shí)空在場(chǎng)感?！霸趫?chǎng)感”意味著在一個(gè)虛擬空間中與虛擬的其他人一起必須有實(shí)際存在的感覺(jué)。［22］數(shù)字技術(shù)憑借其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)化、虛擬化手段，為高等教育治理主體建立跨時(shí)空、跨機(jī)構(gòu)、跨層級(jí)的信息交互模型和協(xié)調(diào)決策場(chǎng)景，將分布在不同時(shí)空的物理實(shí)體轉(zhuǎn)換為大數(shù)據(jù)的形式，進(jìn)行集中儲(chǔ)存、傳遞和分析處理。這不僅為高等教育治理主體協(xié)同決策提供了跨時(shí)空的信息資源，并將高等教育治理主體引入更廣闊的數(shù)字空間中。

（三）以數(shù)字為動(dòng)能，轉(zhuǎn)換高等教育數(shù)字治理結(jié)構(gòu)

高等教育數(shù)字治理活動(dòng)都是在數(shù)字治理結(jié)構(gòu)中展開(kāi)的。數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育治理，從數(shù)字設(shè)施到價(jià)值理念、從數(shù)字算法到技術(shù)架構(gòu)，以其強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力重塑高等教育治理結(jié)構(gòu)。

一是物質(zhì)性的數(shù)字設(shè)施驅(qū)動(dòng)。數(shù)字驅(qū)動(dòng)高等教育治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在通過(guò)引進(jìn)智能化的數(shù)字設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、一體化的數(shù)字平臺(tái)作為高等教育治理結(jié)構(gòu)的“數(shù)字底座”，成為高等教育數(shù)字治理的重要組成部分。在高等教育數(shù)字治理過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素不斷激活新的治理模式，構(gòu)建新的治理網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)放互通的數(shù)字設(shè)施最大范圍地連接不同高等教育治理主體、擴(kuò)展高等教育治理場(chǎng)域、創(chuàng)新高等教育治理范式，最終體現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

二是技術(shù)性的數(shù)字架構(gòu)驅(qū)動(dòng)。信息技術(shù)是攜帶結(jié)構(gòu)的，不僅包括了技術(shù)自身的邏輯結(jié)構(gòu)，也包括了使用技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)。［23］數(shù)字技術(shù)嵌入高等教育是一個(gè)數(shù)字技術(shù)自身組織剛性與高等教育治理結(jié)構(gòu)彈性相互建構(gòu)的過(guò)程。一方面，數(shù)字技術(shù)的結(jié)構(gòu)性以其智能化、集約化、生態(tài)化的技術(shù)架構(gòu)改變了高等教育治理原有的角色期望和層級(jí)安排。另一方面，高等教育治理結(jié)構(gòu)吸納并建構(gòu)數(shù)字技術(shù)，治理主體通過(guò)設(shè)定數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用的方式影響組織流動(dòng)和治理實(shí)踐，進(jìn)而使數(shù)字技術(shù)成為高等教育治理結(jié)構(gòu)的一部分。

三是價(jià)值性的數(shù)字邏輯驅(qū)動(dòng)。數(shù)字治理嵌入高等教育首先是進(jìn)入治理制度之中，推動(dòng)制度變遷轉(zhuǎn)化為治理效能，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中技術(shù)的廣泛滲透性逐漸影響治理結(jié)構(gòu)、治理實(shí)踐，進(jìn)而侵襲和消解傳統(tǒng)的治理理念和價(jià)值觀。數(shù)字技術(shù)作為具有自主性的主體，能夠發(fā)揮其自身開(kāi)放、包容、共享的數(shù)據(jù)價(jià)值，基于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所形成的數(shù)字治理生態(tài)重塑治理主體的價(jià)值共創(chuàng)方式，進(jìn)而優(yōu)化高等教育治理結(jié)構(gòu)。

（四）以數(shù)字為系統(tǒng)，適配高等教育數(shù)字治理機(jī)制

高等教育治理是一個(gè)整體關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)工程，包含體制機(jī)制、治理決策、實(shí)施監(jiān)督等綜合性問(wèn)題。高等教育數(shù)字治理著眼于數(shù)字系統(tǒng)與治理體系的雙向適配，使數(shù)字技術(shù)和高等教育治理機(jī)制相得益彰。

一是數(shù)字信息系統(tǒng)的資源供給。技術(shù)至少是一種把信息從數(shù)據(jù)中提取出來(lái)的工具，同時(shí)它也應(yīng)該是一種知識(shí)系統(tǒng)。［24］高等教育數(shù)字治理的要義不僅在于以信息供給為目的的數(shù)據(jù)收集、分析和處理等一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更在于如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，將信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)、將知識(shí)轉(zhuǎn)化為決策，進(jìn)而建立一套數(shù)字自動(dòng)化的機(jī)制，全面提升信息生產(chǎn)效率，服務(wù)于高等教育治理機(jī)制創(chuàng)新。

二是數(shù)字算法系統(tǒng)的程序架構(gòu)。算法是數(shù)字治理的重要引擎，其程序化、操作化的特點(diǎn)也與高等教育治理所追求的精準(zhǔn)性、目標(biāo)性不謀而合。在高等教育數(shù)字治理實(shí)踐過(guò)程中，數(shù)字算法并不只是一套編碼程序，而是一整套“議程設(shè)置”的人工智能系統(tǒng)架構(gòu)。算法通過(guò)對(duì)個(gè)體及群體所產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)流”進(jìn)行數(shù)據(jù)化生成和結(jié)構(gòu)化計(jì)算，促進(jìn)治理主體與算法信息進(jìn)行互動(dòng)，在挖掘信息資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)對(duì)高等教育治理機(jī)制的影響。

三是數(shù)字系統(tǒng)的運(yùn)行依托于高等教育治理機(jī)制。數(shù)字治理嵌入高等教育并非是單向干預(yù)，抑或是高等教育領(lǐng)域的被動(dòng)吸納，而是數(shù)字技術(shù)與高等教育治理相互融合、相互依賴的過(guò)程。數(shù)字系統(tǒng)在運(yùn)作過(guò)程中與高等教育既有的治理機(jī)制產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，一些技術(shù)安排甚至因?yàn)檫@些組織機(jī)制而產(chǎn)生，數(shù)字技術(shù)賦能高等教育治理領(lǐng)域的同時(shí)，高等教育治理機(jī)制也需要對(duì)被接納的技術(shù)產(chǎn)生新的制度安排，這樣就形成了數(shù)字技術(shù)與高等教育治理機(jī)制的雙向適配。

四、高等教育數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)路徑

高等數(shù)字治理要保障數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放和安全，在技術(shù)層面搭建相應(yīng)的平臺(tái)重構(gòu)高等教育治理流程并促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，在理念層面堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，在制度層面完善數(shù)字治理規(guī)則，為高等教育數(shù)字治理提供制度保障，全方位推進(jìn)高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，保障治理場(chǎng)域的有序運(yùn)行

營(yíng)造開(kāi)放安全的數(shù)字環(huán)境、規(guī)范數(shù)字倫理、明確數(shù)字治理的價(jià)值追求是高等教育數(shù)字治理有序運(yùn)行的前提。

第一，平衡數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放與數(shù)字安全的保障。開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源旨在為高等教育數(shù)字治理提供公開(kāi)透明的信息支持，并不斷修正和完善數(shù)據(jù)開(kāi)放的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，讓數(shù)字生命周期更有效地基于開(kāi)放共享的原則運(yùn)作。然而，數(shù)據(jù)資源越開(kāi)放，隱含的風(fēng)險(xiǎn)因素就越多。因此在數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源的追溯能力，確保數(shù)據(jù)在有效、充分流動(dòng)的過(guò)程中體現(xiàn)價(jià)值，最大限度地規(guī)避、防范和約束數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)，為高等教育數(shù)字治理構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)字安全的良性循環(huán)。

第二，規(guī)范數(shù)字技術(shù)與治理主體的倫理關(guān)系。人與技術(shù)之間的應(yīng)然性倫理關(guān)系主要表現(xiàn)為主體與客體、目的與手段的二元關(guān)系。［25］數(shù)字倫理源于人們對(duì)自身與技術(shù)應(yīng)然性關(guān)系的探討。數(shù)字技術(shù)不僅是高等教育治理的工具手段，而且具有倫理意向性，是高等教育倫理價(jià)值的負(fù)荷體。高等教育數(shù)字治理過(guò)程中數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)權(quán)利等諸多問(wèn)題都涉及道德價(jià)值、行為規(guī)范、權(quán)力邊界，需要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字治理倫理。

第三，明確高等教育數(shù)字治理的價(jià)值追求。數(shù)字技術(shù)將高等教育治理的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景與真實(shí)個(gè)體抽象為符號(hào)、數(shù)字和圖像，進(jìn)而通過(guò)算法程序和智能分析作出決策和管理。然而，數(shù)字技術(shù)不能完全替代高等教育領(lǐng)域中每一個(gè)生動(dòng)的個(gè)體，更不能本末倒置用技術(shù)約束和限制個(gè)體。在目的論意義上，人是最高目的，不應(yīng)該被當(dāng)作可估算、可估價(jià)的工具性物體。［26］高等教育數(shù)字治理應(yīng)立足于個(gè)體的價(jià)值權(quán)益和現(xiàn)實(shí)需要，用以人為本的價(jià)值理念引領(lǐng)數(shù)字治理，將技術(shù)置于高等教育價(jià)值體系中進(jìn)行評(píng)判。

（二）搭建數(shù)字平臺(tái)，促進(jìn)治理主體的實(shí)時(shí)交互

數(shù)字平臺(tái)將數(shù)據(jù)收集、算法處理、數(shù)據(jù)流通等過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化組織，成為促進(jìn)不同主體進(jìn)行互動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。高等教育數(shù)字治理要構(gòu)建集教學(xué)、科研、管理、后勤保障等多功能于一體的數(shù)字平臺(tái)，在多元治理主體之間形成共享共治的協(xié)作關(guān)系。

第一，通過(guò)數(shù)據(jù)集成消除多元主體信息不對(duì)稱。在高等教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，數(shù)字平臺(tái)通過(guò)集成先進(jìn)的信息通訊和自動(dòng)控制技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字空間中人、物、信息、環(huán)境等要素相互映射、適時(shí)交互的復(fù)雜系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)字平臺(tái)對(duì)同一個(gè)數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合、分析、治理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同主體之間的可用性、通用性、常用性，促進(jìn)高等教育多元主體建立高效協(xié)同、多方協(xié)作的數(shù)字治理模式。

第二，形成分布式組織促進(jìn)多元主體民主治理。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的分布式特征正在強(qiáng)化民主、共享、協(xié)作等治理價(jià)值。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享的樞紐平臺(tái)，高等教育治理的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)得到有效壓縮，橫向的部門數(shù)據(jù)孤島和協(xié)作壁壘被打破，總體呈現(xiàn)出去中心化、扁平化、交互化的趨勢(shì)。治理主體成為治理網(wǎng)絡(luò)中的獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)，可以與其他節(jié)點(diǎn)進(jìn)行多方位、動(dòng)態(tài)化的交流互動(dòng)，從而極大提升多元主體通過(guò)數(shù)字平臺(tái)民主協(xié)商、協(xié)作共治的能力。

第三，以全觸點(diǎn)數(shù)字化賦能多元主體理性感知。高等教育數(shù)字治理通過(guò)科學(xué)高效、可操作性強(qiáng)的數(shù)字技術(shù)激發(fā)治理主體的多維潛能。數(shù)字平臺(tái)通過(guò)對(duì)高等教育領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)的收集、分析和研判，以云端匯聚的方式建立跨部門、跨時(shí)空、跨功能的數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，將高等教育治理問(wèn)題進(jìn)行可視化、綜合化的多元整合。這樣不僅能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)治理場(chǎng)景、及時(shí)反饋治理效果、全領(lǐng)域記錄高校治理大數(shù)據(jù)，而且能為治理主體提供對(duì)治理問(wèn)題的數(shù)字化判斷和理性感知，進(jìn)而作出精準(zhǔn)判斷和類型化分析。

（三）完善數(shù)字規(guī)則，引導(dǎo)治理結(jié)構(gòu)的數(shù)字轉(zhuǎn)型

通過(guò)建立科學(xué)合理的規(guī)則來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)數(shù)字技術(shù)運(yùn)行是提升高等教育數(shù)字治理效能的制度保障。高等教育數(shù)字治理要從數(shù)字技術(shù)的單向調(diào)試轉(zhuǎn)向多元治理要素的深度融合，充分完善數(shù)字治理規(guī)則，全方位促進(jìn)高等教育治理結(jié)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一，兼容高等教育治理結(jié)構(gòu)對(duì)數(shù)字技術(shù)的想象空間。數(shù)字技術(shù)在高等教育治理中的廣泛應(yīng)用必須有相應(yīng)的規(guī)則制度與之相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)智能化、復(fù)雜化數(shù)字技術(shù)的兼容。任何嵌入高等教育領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)都需要治理主體在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行接納和消化。因此，要建立有效的高等教育數(shù)字治理規(guī)則，就必須不斷提升高等教育治理結(jié)構(gòu)對(duì)數(shù)字技術(shù)的接納程度，以及數(shù)字技術(shù)賦能高等教育治理帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化。

第二，實(shí)現(xiàn)高等教育治理結(jié)構(gòu)與數(shù)字技術(shù)的雙向調(diào)試。高等教育數(shù)字治理是一個(gè)不斷自我完善的過(guò)程，以技術(shù)邏輯為支撐，根據(jù)數(shù)字技術(shù)在治理實(shí)踐中的反饋進(jìn)一步改進(jìn)數(shù)字治理結(jié)構(gòu)。一方面，數(shù)字技術(shù)的嵌入倒逼高等教育治理規(guī)則調(diào)試，需要相應(yīng)的制度規(guī)則支持?jǐn)?shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)治理組織結(jié)構(gòu)的改造。另一方面，數(shù)字技術(shù)的快速迭代升級(jí)使高等教育治理結(jié)構(gòu)始終處于技術(shù)優(yōu)化循環(huán)中，需要不斷吸納新的技術(shù)并對(duì)技術(shù)本身進(jìn)行調(diào)試，形成能夠適應(yīng)技術(shù)嵌入并推動(dòng)技術(shù)升級(jí)的數(shù)字治理規(guī)則體系。

第三，促進(jìn)高等教育數(shù)字治理與數(shù)字技術(shù)的價(jià)值趨同。數(shù)字治理不僅是高等教育治理的范式轉(zhuǎn)換，也是高等教育治理的價(jià)值載體，需要繼承和傳遞高等教育治理的道德價(jià)值。技術(shù)治理以制度為秩序載體，以公共價(jià)值為道德標(biāo)準(zhǔn)。［27］引導(dǎo)高等教育數(shù)字治理與數(shù)字技術(shù)的價(jià)值趨同首先要將數(shù)字技術(shù)的價(jià)值理性以治理規(guī)則的形式確定下來(lái)，并將高等教育數(shù)字治理的價(jià)值理念實(shí)現(xiàn)于組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程中，即在整個(gè)高等教育數(shù)字治理過(guò)程中將治理價(jià)值與規(guī)則制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

（四）駕馭數(shù)字技術(shù)，形塑需求導(dǎo)向的治理機(jī)制

數(shù)字技術(shù)賦能高等教育治理是一個(gè)從“懸浮”到“嵌入”的過(guò)程，也是高等教育數(shù)字治理從吸納技術(shù)到駕馭技術(shù)的過(guò)程。高等教育數(shù)字治理應(yīng)以高等教育治理的實(shí)際需求和真實(shí)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)行替代和剛性嵌入導(dǎo)致新的治理問(wèn)題。

一是以技術(shù)化歸解蔽高等教育治理數(shù)字化座架。海德格爾認(rèn)為，現(xiàn)代技術(shù)的本質(zhì)是一種“座架”（Ge-stell），也是一種解蔽的方式。［28］信息技術(shù)的快速發(fā)展正在以人工智能、虛擬技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)剝奪人們的思考能力，數(shù)字化正在座架著一種勢(shì)不可擋的系統(tǒng)性愚昧［29］。高等教育數(shù)字治理不能沉浸于數(shù)字化帶來(lái)的高速處理表象，使治理主體面臨被消解主體性、意識(shí)貧瘠化的后果，而是要厘清各種新興數(shù)字技術(shù)的效用和潛在風(fēng)險(xiǎn)，使無(wú)主體性的技術(shù)成為治理主體的“馴化之物”，這一過(guò)程即為“技術(shù)化歸”。

二是以普適性技術(shù)升華高等教育數(shù)字治理機(jī)制。當(dāng)技術(shù)上升為普適方法就成為人類改造社會(huì)的強(qiáng)大力量。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，高等教育治理呈現(xiàn)出平臺(tái)化、智慧化、生態(tài)化等新趨勢(shì)，不斷豐富高等教育數(shù)字治理的內(nèi)涵。數(shù)字技術(shù)賦能高等教育治理不僅僅是純粹的技術(shù)問(wèn)題，更涉及高等教育治理體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行、治理理念等。高等教育數(shù)字治理應(yīng)將數(shù)字治理上升到價(jià)值理念層面，將數(shù)字治理邏輯緊密嵌入高等教育治理組織、程序和管理運(yùn)行中，進(jìn)一步推動(dòng)高等教育數(shù)字治理體制轉(zhuǎn)型。

三是以人的技術(shù)化重構(gòu)高等數(shù)字治理機(jī)制。異化的過(guò)程和反異化的過(guò)程就是人與技術(shù)的交互過(guò)程，也是技術(shù)的人化和人的技術(shù)化的過(guò)程。［30］在這個(gè)意義上，高等教育數(shù)字治理過(guò)程可以理解為是治理主體行為與數(shù)字技術(shù)行為相結(jié)合的過(guò)程，治理主體要轉(zhuǎn)變自我身份，實(shí)現(xiàn)自我技術(shù)化，從掌握傳統(tǒng)的治理職能延伸到對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用和控制。只有治理主體有效地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)參與高等教育治理，才能與數(shù)字技術(shù)成為相互構(gòu)造的動(dòng)態(tài)協(xié)作關(guān)系。

五、結(jié) 語(yǔ)

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，人類所有技術(shù)創(chuàng)新成果都被納入到對(duì)世界的建構(gòu)中。社會(huì)的技術(shù)化是社會(huì)發(fā)展的基本方向，高等教育作為重要的社會(huì)子系統(tǒng)，應(yīng)圍繞社會(huì)技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌與謀劃，健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)手段開(kāi)展治理活動(dòng)的制度規(guī)則，推動(dòng)以價(jià)值理性為主導(dǎo)的技術(shù)治理理念變革，駕馭技術(shù)構(gòu)筑更高效、更科學(xué)的高等教育治理機(jī)制。由于信息技術(shù)發(fā)展高速迭代的特征，高等教育數(shù)字治理是一個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)化的過(guò)程，不僅要適應(yīng)數(shù)字技術(shù)給社會(huì)帶來(lái)的變革，而且要通過(guò)“類”的概括來(lái)把握技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)的相互建構(gòu)。前文分析了高等教育數(shù)字治理的內(nèi)在機(jī)理、價(jià)值邏輯、運(yùn)行框架和實(shí)現(xiàn)路徑，聚焦高等教育與數(shù)字治理的融合、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。高等教育數(shù)字治理不僅是創(chuàng)新治理工具、轉(zhuǎn)變治理理念，還是高等教育治理生態(tài)的演化、完善，應(yīng)繼續(xù)以高等教育治理現(xiàn)代化和數(shù)字治理理論為指導(dǎo)，推進(jìn)數(shù)字要素與高等教育治理實(shí)踐的共融共創(chuàng)，加強(qiáng)對(duì)高等教育數(shù)字治理的規(guī)范和評(píng)估，防范數(shù)字治理風(fēng)險(xiǎn)因素，使數(shù)字治理真正為高等教育所用。