黃燕芬 劉志成

（1.中國人民大學，北京 100872；2.中國宏觀經(jīng)濟研究院，北京 100038）

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是完善新時代國家經(jīng)濟治理體系的重要舉措。習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是立足新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。統(tǒng)一大市場并非是一個全新的概念，但在新形勢下具有更加豐富的內(nèi)涵，有更高的建設(shè)標準和要求。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這是從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。深化對全國統(tǒng)一大市場理論邏輯的認識，明確建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點領(lǐng)域、重點任務(wù)和推進路徑，對于確保各項舉措落到實處、取得實效有重要意義。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論邏輯

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，與構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)強大國內(nèi)市場等重大理論問題有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。深刻理解全國統(tǒng)一大市場對于暢通內(nèi)外循環(huán)、提升發(fā)展質(zhì)量、推動國內(nèi)市場由大變強、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重大意義，是科學推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要前提。

（一）暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在要求

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，這是對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性的最基本判斷。

從國內(nèi)大循環(huán)看，迫切需要通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場破解市場分割、地方保護制約經(jīng)濟循環(huán)暢通的問題。當前，一些地方還存在歧視性、隱蔽性的政策藩籬和壁壘，損害了公平競爭機制；部分地方強調(diào)“小而全”，搞自已的小循環(huán)［1］，導致低水平重復建設(shè)；一些領(lǐng)域“碎片化”問題嚴重，導致市場聯(lián)接不暢，抬升了流通成本。實踐證明，一個分散割裂的市場難以保障要素的自由流動，也難以保障產(chǎn)品的公平分配和順暢流通。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將有效打破各種有形和無形的市場壁壘，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點和卡點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，推動經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)，以市場循環(huán)暢通促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于加快推進制度型開放，為實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進創(chuàng)造有利條件。當前，我國制度型開放仍存在一些明顯短板。從制度規(guī)則看，國內(nèi)的質(zhì)量標準等市場基礎(chǔ)設(shè)施與國際市場的聯(lián)通仍然不夠，制約了國內(nèi)商品全球競爭力的提升。從全球要素配置看，要素市場的開放還需進一步深化，全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群仍然缺乏，吸引國際先進要素資源的能力有待提升。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、標準規(guī)則與全球市場對接，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，將不斷增強我國對全球先進要素的吸引力，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

（二）提升發(fā)展質(zhì)量效益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐

推動高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以有效降低成本、提升效率、促進創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

從質(zhì)量變革看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以通過公平競爭、統(tǒng)一監(jiān)管等多種方式提升發(fā)展質(zhì)量。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于進一步健全公平競爭機制，更好發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用，讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)在市場競爭中脫穎而出。通過健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管，可以提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，以更優(yōu)質(zhì)供給為企業(yè)和消費者提供更多選擇空間，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求。

從效率變革看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以從實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、深化分工、發(fā)揮比較優(yōu)勢等提升經(jīng)濟運行效率。一個更加統(tǒng)一的大市場有利于更好發(fā)揮強大國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，以完善的產(chǎn)業(yè)配套提升行業(yè)運行效率。在統(tǒng)一大市場之下，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工將進一步深化，可以更好發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，避免重復投資，從源頭解決產(chǎn)能過剩問題，提升經(jīng)濟運行效率。

從動力變革看，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以通過強化知識產(chǎn)權(quán)保護、建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)市場促進創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。隨著市場統(tǒng)一與市場規(guī)模增長形成良性循環(huán)，可以更好發(fā)揮超大規(guī)模市場豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強發(fā)展動力。

（三）發(fā)揮我國市場資源優(yōu)勢，推動市場由大到強轉(zhuǎn)變的必然選擇

市場是全球最稀缺的資源［2］，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，推動形成強大國內(nèi)市場。

強大市場是我國參與國際競爭的重要依托。當前，國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變已經(jīng)具備有利條件。我國經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L，已經(jīng)具備“大”的基礎(chǔ)，有向“強”轉(zhuǎn)變的條件。［3］IMF數(shù)據(jù)顯示，1992年，在提出建立社會主義市場經(jīng)濟之初，我國GDP為4269億美元，世界排名第9位，在全球經(jīng)濟中占比約2%。2021年我國GDP達到174580億美元，排名上升至第2位，全球份額提升到18.1%。國內(nèi)市場要實現(xiàn)由“大”到“強”的轉(zhuǎn)變，必須形成與其規(guī)模相匹配的競爭力。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是促進形成強大國內(nèi)市場的必然選擇。強大國內(nèi)市場是規(guī)模范圍更龐大、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、制度規(guī)則更完備、影響力與吸引力更強的市場。一個各自為政、不能形成合力的市場無法成為強大市場。只有通過建章立制提升規(guī)則的一致性，通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統(tǒng)一性，通過完善跨部門、跨地區(qū)實施機制提升執(zhí)行的協(xié)同性，才能奠定強大國內(nèi)市場的體制基礎(chǔ)。以市場的統(tǒng)一性強化增長動力，可以推動市場規(guī)模不斷增長，并充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰作用，帶動市場的量和質(zhì)同步提升，進而形成強大國內(nèi)市場。

（四）促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高水平自立自強的客觀需要

高水平科技自立自強是百年未有之大變局下建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以有效強化創(chuàng)新激勵、加快技術(shù)擴散，不斷優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)新活動效率，擴大創(chuàng)新成果回報，支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將從三個方面促進科技創(chuàng)新。一是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。通過統(tǒng)一大市場的龐大市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，將為推動重大科技成果轉(zhuǎn)化應用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平創(chuàng)造有利條件。二是提升創(chuàng)新活動效率。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以推動企業(yè)在更大范圍內(nèi)經(jīng)營布局，幫助企業(yè)在更大范圍內(nèi)調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，持續(xù)提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化程度，提高創(chuàng)新的效率。三是擴大創(chuàng)新成果回報。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以降低企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，使創(chuàng)新成果能夠在更大市場空間內(nèi)獲得回報，提升創(chuàng)新收益。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場還有利于推動技術(shù)溢出，加快產(chǎn)業(yè)升級。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場可以逐步緩解區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中低水平重復建設(shè)等問題。通過有效破除制約技術(shù)要素在不同區(qū)域間有序流轉(zhuǎn)的各種桎梏，將推動先發(fā)地區(qū)的管理經(jīng)驗以及資本、技術(shù)和人才等要素被后發(fā)地區(qū)借鑒和使用，促進跨區(qū)域的技術(shù)溢出，進而加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

二、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要處理好四方面重大關(guān)系

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為新時代經(jīng)濟建設(shè)的系統(tǒng)工程，不僅是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的工作，而且是一場市場層面的深刻變革。要確保建設(shè)全國統(tǒng)一大市場科學有效推進，必須把握好改革的時、度、效，處理好四方面重大關(guān)系。

（一）有效市場與有為政府

隨著我國內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟社會發(fā)展對市場統(tǒng)一性的要求進一步提升。改革是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的最有力手段，進一步理順政府和市場關(guān)系是深化經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須推動有效市場與有為政府更好結(jié)合［5］，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，健全有利于發(fā)揮市場決定性作用的市場機制。全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟條件下的統(tǒng)一大市場，必須堅持市場化改革的方向，基于市場法則對政府部門和市場主體行為實施有效引導和規(guī)范。重點是通過完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，夯實市場經(jīng)濟有序運行的基礎(chǔ)，健全市場基礎(chǔ)設(shè)施筑牢市場循環(huán)暢通的根基，圍繞要素、資源、商品、服務(wù)等重點市場打破各類制約市場機制發(fā)揮作用的體制瓶頸。

另一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須做到全國一盤棋，更好發(fā)揮政府在統(tǒng)一制度規(guī)則和統(tǒng)一政策實施方面的作用。市場自發(fā)行為難以推動形成統(tǒng)一大市場，地方政府自身的行為邏輯也導致各地出現(xiàn)了一些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，因此，必須更好發(fā)揮政府作用。在制度建設(shè)方面，重點是進一步加強建章立制工作，推進法律的立改廢釋工作，持續(xù)提升規(guī)則的一致性。在政策實施方面，要確保政策的公平性，確保政令暢通、令行禁止，通過貫徹全國一盤棋理念提升政策的統(tǒng)一性。在部門和區(qū)域協(xié)同方面，要增強協(xié)同意識，完善協(xié)同機制，促進跨部門、跨地區(qū)政策執(zhí)行的協(xié)同性。此外，在規(guī)范地方政府行為方面，要打破地方和區(qū)域之間的惡性競爭，清理地方政府搞封閉小市場、自我小循環(huán)的做法。

（二）全面推進與重點突破

全國統(tǒng)一大市場事關(guān)全局，同時又涉及各個領(lǐng)域、各個市場、各個環(huán)節(jié)、各個地區(qū)的具體工作。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須處理好整體和局部的關(guān)系，既要堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃完善頂層設(shè)計，又要堅持問題導向，把握好市場主體關(guān)注的痛點和難點問題。

一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著眼于全局，力求全面推進。統(tǒng)一大市場的形成不是通過哪一個部門或哪一個地方的努力就能夠?qū)崿F(xiàn)的。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場涉及不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)的多項改革，需要從全局和總體的角度，考慮不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同市場之間的關(guān)聯(lián)性，分清改革的輕重緩急，明確重點領(lǐng)域改革的時間表和路線圖，協(xié)同推進重要改革事項。在統(tǒng)籌做好短期與長期、制度與政策、規(guī)則與執(zhí)行等各方面改革的基礎(chǔ)上，全面推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

另一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著眼于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求重點突破。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要防止把“全面推進”誤解為“齊頭并進”，要避免“一刀切”。我國產(chǎn)業(yè)門類全、市場范圍廣，不同商品、服務(wù)和要素市場在統(tǒng)一性方面的進展和要求存在顯著差異，不同地方的發(fā)展水平也不盡相同。因此，要綜合考慮不同市場的發(fā)展水平與推進難度，選擇一些市場呼聲高、改革收益大的領(lǐng)域?qū)で笾攸c突破，選擇一些產(chǎn)業(yè)和市場密切關(guān)聯(lián)、發(fā)展水平較高的區(qū)域優(yōu)先推進區(qū)域市場一體化。比如，新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，受到了中央和各地方的廣泛重視，但一些地方在實施補貼政策時片面強調(diào)保護本地企業(yè)，在補貼目標、補貼標準上存在歧視外地企業(yè)的行為。這些行為不利于建設(shè)全國統(tǒng)一的新能源汽車市場，難以通過優(yōu)勝劣汰推動行業(yè)競爭力提升，必須在推進統(tǒng)一大市場建設(shè)時予以重點清理。通過重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的市場一體化建設(shè)，以局部改善帶動整體改進，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（三）中央統(tǒng)籌與地方融入

改革開放以來，地方競爭模式有力地促進了經(jīng)濟增長和改革深化。［4］但不容忽視的是，有的地方政府在競爭中也出現(xiàn)了一些有違公平競爭原則、違背經(jīng)濟運行規(guī)律和市場法則的行為，破壞了全國統(tǒng)一大市場，迫切需要通過行之有效的手段予以規(guī)范。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要在加強中央統(tǒng)籌的同時，強化對地方政府行為的激勵和約束，推動各地更好融入全國統(tǒng)一大市場。

一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要加強中央層面的統(tǒng)籌，做好統(tǒng)一市場的頂層設(shè)計，明確思路、原則和重點舉措。要堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種體制機制。要引導地方政府把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，推動地方政府的分散化行為與中央政府的統(tǒng)一目標協(xié)同一致，從根本上解決好“合成謬誤”“分解謬誤”等問題。針對地方惡性競爭問題，既要明確規(guī)則，避免地方競爭超出合理限度，又要加強引導，推動良性競爭。

另一方面，要發(fā)揮好地方政府的積極性，鼓勵地方主動融入全國統(tǒng)一大市場。各地方政府必須主動摒棄各自為政、畫地為牢的做法，切實防止以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖的現(xiàn)象出現(xiàn)。各地方要針對市場主體反映的突出問題及時開展自查，清理地方保護、區(qū)域封鎖等有違全國統(tǒng)一大市場要求的規(guī)定和做法。比如，部分地方利用其風電光伏項目管理權(quán)，在項目招投標中設(shè)置對本地的稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)貢獻等不合理條件，或者要求在本地開展項目建設(shè)的企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)項目，或者在項目洽談時提出道路建設(shè)、收購困難企業(yè)、提供減碳指標等不合理訴求。相關(guān)行為是人為制造市場分割，是典型的地方保護，必須加以清理。在破除壁壘的同時，各地方需要結(jié)合本地的發(fā)展現(xiàn)狀、市場建設(shè)的進展，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等重點工作，健全市場基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境、推進要素市場化配置改革等重點任務(wù)，明確本地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場的工作重點。

（四）深化改革與擴大開放

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要服務(wù)好國內(nèi)大循環(huán)，又要服務(wù)好國內(nèi)國際雙循環(huán)。解決好國內(nèi)市場的問題要求深化以市場化為導向的改革，實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)互促則要求持續(xù)擴大開放。要強化統(tǒng)一大市場對新發(fā)展格局的支撐作用，必須推動擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。

一方面，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，支撐我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，必須用好改革這個關(guān)鍵一招。當前，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐的因素中，既有認識上的不足，也有體制上的障礙。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決市場建設(shè)中的難題，以改革破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。重點是以改革為引領(lǐng)，有效打破不合理的利益格局，糾正一些片面強調(diào)“局部利益”忽視“全局利益”的政策舉措。既要打破市場體系中束縛市場主體活力發(fā)揮的各種體制機制弊端，又要推進財稅體制、政績評價考核等配套改革，從源頭上鏟除市場分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷滋生的土壤。

另一方面，要實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進必須秉承開放思維、堅持開放發(fā)展，持續(xù)深化制度型開放。全國統(tǒng)一大市場不是“自我封閉”的統(tǒng)一市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并非簡單把眼光局限在國內(nèi)，關(guān)起門來搞統(tǒng)一市場，而是胸懷“兩個大局”，推動制度型開放，更好利用全球要素和市場資源。要著眼于培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢，從市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。

三、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點領(lǐng)域

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項重大戰(zhàn)略部署，需要強化問題導向和目標導向，務(wù)必把握好要素、資源環(huán)境、商品服務(wù)等具體市場的關(guān)鍵問題，務(wù)必采取針對性舉措，有效推進，務(wù)求實效。

（一）建設(shè)統(tǒng)一的要素市場

黨的十九大報告把要素市場化配置改革明確為經(jīng)濟體制改革兩項重點任務(wù)之一。要素市場化配置是市場在資源配置中起決定性作用的前提和實現(xiàn)形式，是不斷提升我國資源配置效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，也是建立現(xiàn)代市場體系的重要目標。建設(shè)統(tǒng)一的要素市場，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵領(lǐng)域，需要圍繞“提升要素市場統(tǒng)一性”這一核心目標推進各要素領(lǐng)域改革。

一是建設(shè)統(tǒng)一的市場體系與交易平臺。規(guī)范各地的招才引智政策，引導各地在人才引進方面理性決策、量力而行，不斷改善勞動力和人才市場的市場培育、市場服務(wù)和市場監(jiān)管工作，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。結(jié)合土地市場發(fā)展的需要，以區(qū)域市場一體化為先導，逐步建立全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。持續(xù)加強多層次資本市場建設(shè)，明確交易所職能分工，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善技術(shù)市場交易規(guī)則、定價機制，對技術(shù)交易實施科學監(jiān)管。

二是健全統(tǒng)一的管理制度。建立全國統(tǒng)一、權(quán)責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃標準體系，實行統(tǒng)一的土地規(guī)劃與土地管理。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。統(tǒng)籌推進高校技術(shù)轉(zhuǎn)移培育和促進技術(shù)交易服務(wù)，引導技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，完善科技資源共享服務(wù)體系。持續(xù)推進數(shù)據(jù)市場標準規(guī)范建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。發(fā)展供應鏈金融，逐步建立統(tǒng)一的供應鏈金融管理制度。

三是促進要素在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、市場間合理流動。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，推動相關(guān)指標在更大范圍內(nèi)高效、規(guī)范、合理配置。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，促進勞動力、人才在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間順暢流動。完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，鼓勵跨地區(qū)的技術(shù)交易。鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升債券市場的流動性及多市場之間的連通性。

四是以全過程全鏈條改革促進要素協(xié)同配置。各類要素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響，而不是相互割裂的。在建設(shè)統(tǒng)一要素過程中，要強化系統(tǒng)思維，更加注重全過程、全鏈條改革，減少要素在交易、流通和獲取回報等各個環(huán)節(jié)的扭曲，促進要素協(xié)同配置。重點是通過合理評價要素貢獻，完善按要素分配機制，以更加健全的市場機制保障各類要素獲得合理的邊際回報，實現(xiàn)要素合理高效配置。

（二）建設(shè)統(tǒng)一的資源環(huán)境市場

我國發(fā)展的外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強化、保證能源資源的穩(wěn)定供應是保障經(jīng)濟安全、掌握發(fā)展主動權(quán)的客觀要求。促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)雙碳目標也對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)的需求也更為迫切。因此，有必要加快建設(shè)統(tǒng)一的資源和環(huán)境市場。

一是推進資源市場交易平臺建設(shè)。以地方公共資源交易平臺為基礎(chǔ)，整合各大拍賣網(wǎng)站資源，逐步形成區(qū)域性、全國性公共資源交易平臺。加強礦業(yè)權(quán)市場準入負面清單管理，培育礦產(chǎn)權(quán)交易市場主體，激發(fā)礦業(yè)權(quán)市場活力。加強資源期現(xiàn)貨市場和交易平臺建設(shè)，推出更多以人民幣計價和結(jié)算的國際化期貨品種。加快上海國際能源交易中心以及主要油氣交易中心建設(shè)步伐，逐步豐富交易品種和交易類型，暢通石油天然氣生產(chǎn)、供給、消費等環(huán)節(jié)市場循環(huán)。有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場形成發(fā)電、售電價格的范圍，擴大市場化交易電量規(guī)模，加快建設(shè)區(qū)域一體化的電力現(xiàn)貨市場，逐步形成全國統(tǒng)一的電力市場體系。

二是加快完善統(tǒng)一的資源市場運行規(guī)則。促進資源領(lǐng)域市場準入負面清單、行政審批清單和市場監(jiān)管權(quán)責清單有效銜接，持續(xù)提升市場運行規(guī)則統(tǒng)一性。健全礦業(yè)權(quán)一、二級市場交易機制，持續(xù)推進全領(lǐng)域、全方位、全過程的礦業(yè)權(quán)交易監(jiān)管。完善礦產(chǎn)資源競拍中的信息公示制度和保密制度，嚴厲查處招拍掛中的圍標、串標行為，完善以“收益金額+收益率”為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源權(quán)益金征收形式。健全大宗商品市場監(jiān)管體系，逐步建立期貨市場與現(xiàn)貨市場協(xié)同的監(jiān)管體制，消除監(jiān)管套利空間，發(fā)揮好期、現(xiàn)貨市場在價格發(fā)現(xiàn)、風險對沖方面的積極作用。健全電力現(xiàn)貨市場和中長期市場運行規(guī)則，加強現(xiàn)貨市場與中長期市場的銜接，增強電力交易市場規(guī)則的科學性、規(guī)范性和嚴肅性。

三是協(xié)調(diào)推進碳交易、用能權(quán)、綠色證書、排污權(quán)等市場建設(shè)，發(fā)揮不同外部性解決機制的合力。從職能上明確界定不同市場在推動資源節(jié)約利用、減少溫室氣體與污染物排放、鼓勵清潔能源發(fā)展等方面的作用，厘清各權(quán)能市場正常運行后不同主體的成本收益情況，明確影響各權(quán)能市場價格形成的關(guān)鍵因素，識別各市場在減少外部性方面的積極作用。在此基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計，加強各個市場主管部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，通過加強協(xié)商合理界定初始產(chǎn)權(quán)，盡可能地減少對企業(yè)綠色發(fā)展貢獻的重復計算，減少同一經(jīng)濟活動影響下給企業(yè)配置的各種權(quán)能的重復交易。同時，要區(qū)分各個市場在節(jié)能、減排、降碳等某一方面的特定功能，在協(xié)調(diào)重復功能的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好各個市場個性化的功能。

（三）建設(shè)統(tǒng)一的商品服務(wù)市場

經(jīng)過較長時期的發(fā)展，我國統(tǒng)一商品和服務(wù)市場建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。商品跨區(qū)域流動的壁壘已經(jīng)大為降低，不同地區(qū)、不同市場中商品的品牌、質(zhì)量、價格等已經(jīng)具有較高的一致性。生活性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展都取得了長足進展，服務(wù)呈現(xiàn)出多樣化、個性化、綠色化等新趨勢，服務(wù)市場規(guī)模不斷壯大。但商品和服務(wù)市場仍面臨總體質(zhì)量與世界先進水平有差距、部分領(lǐng)域行業(yè)標準不統(tǒng)一等問題，需要在徹底掃除商品跨區(qū)域流通的各種有形和無形壁壘的基礎(chǔ)上，著眼于促進商品和服務(wù)消費優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，加強質(zhì)量、標準、檢驗、檢測等方面工作，推動商品和服務(wù)市場實現(xiàn)高水平統(tǒng)一。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)布局。支持運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，鼓勵老舊廠區(qū)等工業(yè)遺存向新型消費綜合體轉(zhuǎn)型，推動大型百貨購物中心、傳統(tǒng)百貨店、連鎖超市等不斷豐富線下消費體驗，持續(xù)拓展線上業(yè)務(wù)。鼓勵大型商業(yè)零售企業(yè)開展智能化便利化連鎖店網(wǎng)點建設(shè)，加強社區(qū)公益性商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，引導便利店融合快遞收發(fā)、生活繳費、充值、提供便餐等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)。

二是建設(shè)全國統(tǒng)一的標準體系。強化統(tǒng)一權(quán)威的國家標準體系，完善國家標準制定管理制度，修訂全國統(tǒng)一的強制性標準目錄，除法律法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的領(lǐng)域外，推動將強制性行業(yè)標準、地方標準整合為強制性國家標準。優(yōu)化國家標準結(jié)構(gòu)，定期更新已有國家標準，明確統(tǒng)一的技術(shù)標準和質(zhì)量標準，補充新興領(lǐng)域標準，合并精簡與國家標準內(nèi)容沖突或交叉重復的地方性標準，提升國家標準引領(lǐng)作用。推進地區(qū)間標準互認，推動檢測認證結(jié)果及其標準互認，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監(jiān)督三方面協(xié)同。做好國家標準推廣工作，加快國內(nèi)標準與國際標準接軌，積極參與重點領(lǐng)域國際標準制定，提升標準國際影響力。

三是健全統(tǒng)一的質(zhì)量、檢驗、檢測、計量體系。結(jié)合消費市場發(fā)展的新趨勢，建立健全質(zhì)量分級制度，完善重點產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制，加強全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理。加強重點商品和服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查、重點商品抽樣檢驗、問題商品召回等方面的制度建設(shè)，推進計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)，推動認證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。不斷完善國家計量體系，完善計量器具強制檢定系統(tǒng)，建設(shè)國家計量標準資源共享平臺，推動計量科學數(shù)據(jù)共享與應用。

四、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既要關(guān)注各個具體的市場，更要推進現(xiàn)代市場體系各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵在統(tǒng)一，既要打通條條分割的問題，又要打破塊塊分割的問題。只有不斷健全統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度，完善統(tǒng)一的市場設(shè)施，實施統(tǒng)一的市場監(jiān)管，打破各種有形無形的市場壁壘，才能夠真正建立起高水平的全國統(tǒng)一大市場。

（一）統(tǒng)一基礎(chǔ)制度，夯實市場根基

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的首要任務(wù)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟有序運轉(zhuǎn)需要有良好的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則作為支撐。要著力健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、信用監(jiān)管等基礎(chǔ)制度，夯實市場穩(wěn)定運行的根基。

產(chǎn)權(quán)和信用制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，完善的市場準入制度是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一大市場要求具備統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭和社會信用制度，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟高效運行奠定堅實的體制基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)保護方面，針對部分領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護不到位的問題，要完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，進一步加強執(zhí)法司法協(xié)同，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護等重點工作。市場準入方面，針對部分行業(yè)市場準入不暢的問題，要實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。公平競爭方面，針對一些領(lǐng)域競爭秩序不規(guī)范的問題，要建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度。社會信用方面，針對社會信用作用發(fā)揮不到位的問題，要健全統(tǒng)一的社會信用制度，加強信用信息的共享應用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加快推進社會信用立法。

（二）統(tǒng)一市場設(shè)施，促進循環(huán)暢通

國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的市場基礎(chǔ)設(shè)施。推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通是提升統(tǒng)一市場運行效率的有力支撐。要進一步強化統(tǒng)一市場設(shè)施對市場循環(huán)暢通的支撐作用，必須從軟、硬兩方面加快推進市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準聯(lián)通。

一方面，要加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其互聯(lián)互通水平。重點是運輸通道、交易平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)。持續(xù)推進中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板工作，打通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間商品和要素流通梗阻，推動大型商貿(mào)物流平臺業(yè)務(wù)向中西部和農(nóng)村地區(qū)延伸，打通物流配送、上門安裝和售后服務(wù)“最后一公里”。此外，針對近年來自然災害、疫病疫情多發(fā)的問題，要加強應急物流體系建設(shè)，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設(shè)施、物流站點等設(shè)防水平和承災能力。

另一方面，要推動軟性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升軟性基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通，跨區(qū)域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務(wù)質(zhì)量、管理水平的持續(xù)提升，是提高市場基礎(chǔ)設(shè)施對統(tǒng)一大市場適應性的有力舉措。要加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享。研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。逐步統(tǒng)一各省、區(qū)、市道路運輸準入條件和管理制度，逐步減少直至取消高速公路省界收費站。清理廢除違法出臺的限制外地牌照車輛在本地開展業(yè)務(wù)各項舉措，嚴禁限制外地運輸企業(yè)在本地開展業(yè)務(wù)。此外，在交易平臺方面，要加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

（三）統(tǒng)一市場監(jiān)管，確保公平公正

市場監(jiān)管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結(jié)合點。推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管格局，從規(guī)則和執(zhí)行兩個方面推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以公平公正的市場監(jiān)管維護市場運行秩序，提升資源配置效率。

一方面，要健全市場監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一。近年來，我國在統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則方面取得了顯著進展，尤其是在機構(gòu)改革后完成了行政許可、行政處罰、投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)管制度的整合以及相關(guān)立法工作，通過在執(zhí)法抽查、市場準入、評價標準等領(lǐng)域?qū)嵤┣鍐喂芾?，明確市場監(jiān)管工作的權(quán)力和責任邊界。但統(tǒng)一大市場對監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一提出了更高要求，全國統(tǒng)一大市場意味著各地在質(zhì)量、標準、計量、商標、專利、檢驗檢測等領(lǐng)域的規(guī)則逐漸統(tǒng)一，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認水平不斷提升。必須進一步加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性；在食品藥品安全監(jiān)管、線上業(yè)務(wù)監(jiān)管、工程建設(shè)監(jiān)管等方面，結(jié)合不同領(lǐng)域市場特征和監(jiān)管特點，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。

另一方面，要加強監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)執(zhí)行統(tǒng)一。隨著市場監(jiān)管改革持續(xù)深化，監(jiān)管執(zhí)法工作明顯改善，實現(xiàn)了對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。全國統(tǒng)一大市場意味著跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)同性更強、執(zhí)法的標準更加一致，綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法效能更高。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求在依法依規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步強化部門監(jiān)管協(xié)同，加強區(qū)域監(jiān)管協(xié)作。必須進一步加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效能。此外，還應創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管手段、健全協(xié)作機制，全面提升市場監(jiān)管能力。

（四）破除市場壁壘，規(guī)范不當行為

進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵所在。當前，阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護。

一是打破經(jīng)濟政策中的地域歧視。當前，一些地方制定的經(jīng)濟政策中仍然存在不同程度、不同形式的地域歧視。一些地方在財政補貼、政府采購、招投標等方面對本地企業(yè)給予特殊的政策優(yōu)惠。比如，在城市出租汽車采購方面，很多地方傾向于購買本地產(chǎn)企業(yè)。又如，在近幾年實施的新能源汽車補貼政策中，一些城市為促進本地汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，在補貼政策上對本地產(chǎn)汽車給予了更多傾斜。這導致我國汽車市場大而不強，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。必須通過強化公平競爭審查，提升政策的科學性和合理性，打破形形色色的地域歧視政策。

二是打破人為設(shè)置的區(qū)域壁壘。當前，部分地方還存在各式各樣的區(qū)域壁壘，加劇了區(qū)域性市場分割現(xiàn)象。一些地方通過設(shè)置不合理的行政許可、不合理和備案或?qū)徟鷹l件，對外地商品銷售施加嚴苛的限制條件，來降低其競爭力，或者搞區(qū)域小循環(huán)，追求局部最優(yōu)，損害全局利益。比如，在近年來煤炭保供穩(wěn)價壓力加大的情況下，有的地方提出煤炭不出省，只管本地保供，缺乏全國一盤棋的認識。又如，一些地方在項目招標時附帶不合理條件，要求中標企業(yè)做投資配套，在本地開設(shè)工廠，或采購一定比例的本地產(chǎn)品。這種行為是一些行業(yè)“小、散、亂”的根源，不利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)集群。對于一些根深蒂固影響惡劣的區(qū)域壁壘，可組織地方開展專項自查，盡快予以清理。

三是清理招投標中存在的各種不合理限制和歧視性做法。一些地方出于維護本地利益的目的，在政府采購、重大項目招投標中給予本地企業(yè)特殊的照顧。比如，一些地方在藥品招投標、政府采購等方面給予本地企業(yè)更加優(yōu)惠的條件，或者在評標過程中對本地企業(yè)給予不公正的加分，為本地企業(yè)創(chuàng)造不公平的競爭優(yōu)勢，導致外地企業(yè)難以進入本地市場。對于此類現(xiàn)象，必須加強政府采購、招投標等領(lǐng)域的執(zhí)法工作，及時處置各類違法違規(guī)行為。

五、結(jié) 語

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大部署，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、促進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)強大國內(nèi)市場、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級有重要意義。作為一場市場層面的深刻變革，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，必須處理好全面推進與重點突破的關(guān)系，在加強中央統(tǒng)籌的同時，強化對地方政府行為的激勵和約束，推動各地更好融入全國統(tǒng)一大市場。此外，要強化統(tǒng)一大市場對新發(fā)展格局的支撐作用，必須推動擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。在處理好上述有效市場與有為政府、全面推進與重點突破、中央統(tǒng)籌與地方融入、深化改革與擴大開放等四方面重要關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷提升要素市場、資源環(huán)境市場、商品服務(wù)市場的統(tǒng)一性和資源配置效率，持續(xù)推進統(tǒng)一基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場設(shè)施、統(tǒng)一市場監(jiān)管、破除市場壁壘等重點任務(wù)。只有不斷強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，促進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管，破除各種有形無形的市場壁壘，才能夠真正建立起高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，從而促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。