龍坤

（重慶市沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)人民政府，重慶 400000）

0 引言

確保農村飲水安全在農村發(fā)展中十分重要，飲用健康的水源能改善農民的生活質量。隨著社會的發(fā)展和進步，農村水質不達標的問題逐漸嚴重，為了解決農村飲水問題，政府在一些地區(qū)修建了飲水工程。然而，在實際使用過程中出現(xiàn)了一些問題，因此，要采取一定措施使農村飲用水達到相關標準。

1 農村飲水安全工程現(xiàn)狀及建設特點

隨著我國人民生活質量的迅速提高，農村飲水安全問題逐漸顯現(xiàn)，人們對飲水質量的要求也逐漸提高。政府高度重視農村飲水安全工程建設項目，許多農村在飲水安全建設方面取得了較好的成效，但一些農村飲水安全工程在建設和管理中還存在許多問題，影響了農民的飲水安全。我國農村飲水安全工程的研究建設起步較晚，由于地域遼闊，飲水工程覆蓋范圍廣，建設總量非常大，很難統(tǒng)一設計標準和建設標準。飲水工程超過設計壽命、設備老化嚴重、供水質量不穩(wěn)定、運行故障多等問題突出[1]。農村飲水建設現(xiàn)狀如圖1 所示。

圖1 農村飲水建設現(xiàn)狀

1.1 農村飲水安全工程現(xiàn)狀

農村人口數(shù)量雖然逐年減少，但農村人口基數(shù)大，農民用水需求大。在部分地區(qū)，農村日常飲用水水質不達標，導致農民健康出現(xiàn)問題。農村供水工程建設機制不健全，管理不完善，具體表現(xiàn)如下：①工程分布不均，管理難度大。②供水項目產(chǎn)權模糊。項目建設后，其產(chǎn)權歸屬不明，缺乏項目管理，沒有規(guī)范的約束制度，運行效果不佳。③由于一些供水管理人員沒有受過專業(yè)教育，在工作中缺乏專業(yè)技能，無法有效完成日常維護工作。

1.2 農村飲水安全工程建設特點

1.2.1 建筑的實際面積比較大

農村飲水安全工程建設主要是為了滿足人們的用水需求。我國農村的面積相對比較大，人口不集中，因此飲用水工程建設工作相對復雜，工程覆蓋面積廣。農村地區(qū)飲水工程的分布比較疏松，因此在實際發(fā)展過程中增加了建設難度，農村飲水安全項目管理的難度級別也逐漸加強[2]。

1.2.2 建設成本高

農村飲水安全工程在實際建設過程中需要鋪設管道，施工材料的選擇也因地形地貌而多種多樣，從而使施工難度進一步加大，施工難度的提升增加了工程成本。農村飲用水項目設計范圍廣，項目標準很難統(tǒng)一，管理機制不完善。

2 影響農村飲用水源質量的主要原因

2.1 工業(yè)污染

城市化進程不斷加快，農村發(fā)展也越來越快，政府鼓勵一些企業(yè)搬到郊區(qū)或鄉(xiāng)村。搬到鄉(xiāng)村的企業(yè)由于各種原因，一些企業(yè)的廢水、廢渣、廢料經(jīng)簡單處理或直接排放到河里，對地面水源和地下水造成污染[3]。

2.2 農業(yè)生產(chǎn)與生活污染

近年來，新農村建設得到了跨越式發(fā)展。然而，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和農村生活垃圾處理不善，生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的大量污染物沒有得到及時處理，影響農村水環(huán)境。例如，雖然旱廁被水沖廁所取代，垃圾集中堆放，但大多最終未經(jīng)處理直接排入河流，造成水污染嚴重。隨著農業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的農民種植水果和蔬菜，大量使用化肥和農藥，間接造成水污染。農民在村莊的邊緣甚至在山區(qū)水源附近建起了大量的養(yǎng)殖場，生禽的糞便隨意排放，對水源造成污染。農村飲水污染如圖2 所示。

圖2 農村飲水污染

3 農村飲水安全工程管理與保護存在的問題

3.1 水利設施發(fā)展緩慢

近年來，隨著科學文化的普及，人們逐漸認識到了飲水安全的重要性，城市的飲水安全管理系統(tǒng)較完善，但農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，很多水利設施依然沒有普及到部分農村地區(qū)。雖然近幾年政府部門加大了對農村基礎設施建設的資金支持，但我國農村人口基數(shù)較大，部分農村地區(qū)居民的日常飲用水依然是井水。部分農村地區(qū)雖然接通了自來水，但受當?shù)貤l件的限制，自來水凈化消毒措施落后，無法保障衛(wèi)生條件，水質達不到飲用水質量標準。水利設施發(fā)展緩慢是當前農村飲水安全面臨的最大問題，相關部門要高度重視[4]。

3.2 項目管理體系不健全

在實際發(fā)展過程中，相關部門和建設單位往往忽視建設要求，導致建設階段出現(xiàn)一些問題，建設過程中沒有按照當?shù)氐膶嶋H情況建立完善的項目管理體系。一些農村飲水工程建成后，供水量和供水需求存在很大的差異，且在后期無人管理，這會縮短工程的使用壽命田。有些設備在實際使用過程中會出現(xiàn)故障，未能及時維修，導致飲用水供應不正常。

3.3 缺乏專業(yè)管理人員

我國雖然建設了一系列農村飲水安全項目，但在實際發(fā)展過程中，受農村地區(qū)地貌以及項目資金等影響，實現(xiàn)全覆蓋是比較困難的。農民在用水過程中缺乏飲水安全觀念，對飲水安全的管理工作不重視，一些負責飲水安全的人員缺乏專業(yè)知識，日常工作沒有按照相關標準對工程進行安全管理，工作存在一定漏洞，對農村飲水安全有很大的阻礙。目前我國農村地區(qū)的許多供水站都配備了一些自動化和機電一體化設備。高科技設備的應用對操作人員提出了更高的要求，操作人員不僅要具備基本的理論知識，而且要熟練掌握日常操作技能。但是，從現(xiàn)有農村飲水安全工程人員配備情況來看，遠遠不能滿足這些要求。有些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，只掌握了簡單的操作，專業(yè)技能欠缺，出現(xiàn)問題不能及時解決，容易出現(xiàn)連續(xù)停水的情況，對當?shù)剞r民的日常生活產(chǎn)生很大的影響。

3.4 飲用水工程運行執(zhí)法體系不完善

農村飲水安全工程對農民的生活影響很大，當前農民對水法的了解不夠，近年來許多當?shù)剞r民擅自破壞輸水管網(wǎng)，盜水問題嚴重，容易出現(xiàn)管網(wǎng)破壞、供水中斷情況。安全農村飲水工程運行缺乏有效的監(jiān)督管理，農民對破壞飲水工程的后果認知不足，導致農村安全飲水工程不能正常運行。

3.5 缺乏水源污染突發(fā)事件應急預案

部分農村地區(qū)雖然開發(fā)了飲用水水源地，但沒有制定水源污染突發(fā)事件應急預案，也缺乏具體措施引導村民對水源地進行保護，大部分村民對污染水源的行為置之不理，農村人畜飲水存在較多的安全隱患。

4 加強農村飲水安全工程管護的措施

4.1 建立完善的項目管理機制

為進一步推進農村飲水安全工程管理工作，在實際工作中需要建立完善的管理制度，在具體實施過程中需要結合不同地區(qū)的情況而有所區(qū)別。為了提升管理效果，管理部門要合理劃分項目任務，安排工作人員，以保證水質測試的有效性。在管理體系中，要對各級人員的職責和權利進行清晰的劃分和規(guī)定，確保工作人員能按照標準完成工作。

4.2 全面完善飲水工程建設

農村飲水安全工程關系到當?shù)厝罕姷娜粘Ｉ睿饕菫榱藵M足生產(chǎn)生活需要。在申請項目時要做好規(guī)劃，努力爭取更多的政策和財政支持，加快項目建設和更新速度。例如，自2019 年以來，L 縣在爭取到政府提供的數(shù)千萬資金后，維護和創(chuàng)新了10 多個地方安全飲用水項目和改造工程，保證了5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近10 萬人的安全供水。農村供水系統(tǒng)如圖3 所示。

圖3 農村供水系統(tǒng)

4.3 加強監(jiān)督，落實責任經(jīng)營管理

規(guī)程的實施要聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)督，確保權責利益統(tǒng)一，不斷完善管理體制和監(jiān)督機制。利用縣級政府提供的資金，加強后續(xù)維護工作，積極鼓勵當?shù)剞r民參與其中，形成合力，共同維護和管理安全飲水工程，在一定程度上避免各種偷水現(xiàn)象，落實“三責三制”。飲水安全宣傳如圖4 所示。

圖4 飲水安全宣傳

4.4 完善水費征收機制

以L 縣為例，目前自管水費收費率在8%左右。從2021 年開始征收水費。訂制標準每戶每天150 元，而水費收費率僅為1/4。在項目前期合理安排經(jīng)費。由于許多農民缺乏節(jié)水意識，飲水工程的管理和維護較為困難。縣有關部門根據(jù)《關于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見》等有關文件，結合當?shù)厮M收繳實際情況，形成了較為完善的水價指導文件和水費征收文件，通過鄉(xiāng)政府進行監(jiān)督，要求各級組織明確合理水價調整的權利義務，并確保在實施過程中有法可依，只有有章可循、應收盡收、收費難的問題被解決，才能為農村飲水安全工程的管理提供長期可持續(xù)的保障。

4.5 注意水資源的保護

地方政府應當制定和完善集中飲用水源保護實施方案，結合當?shù)貙嶋H情況，首先對農村飲用水源地進行調查評價，然后交由當?shù)丨h(huán)境部門進行具體研討。同時，要有衛(wèi)生部門和水利部門的參與。縣資源局和管理中心應加強日常檢查工作，進行各類水污染事故的有效預防，并能在事故發(fā)生時第一時間做好應急處理準備，從而確保農村水資源的安全。

4.6 全面提升員工水平和素質

提高員工水平的前提是加強崗位設置和人員管理，結合當?shù)厝瞬判枨蠛吐毼灰螅▎T定崗，并結合崗位設置和人員配備的要求招聘專業(yè)人才。此外，員工上崗后，要不斷完善后續(xù)在職培訓，確保員工的專業(yè)素質和專業(yè)能力進一步提升，能有效解決項目運行過程中的各種問題?？傊r村飲水安全工程的管理和保護必須有專人負責，這樣才能有效保障農村飲水安全工程的運行。

4.7 確保管理職責的落實

在農村飲水安全工程管理中，結合相關實施細則和指導內容，各部門、各崗位要明確職責，嚴格保護水資源，加強質量檢查，改善日常維修，明確職責，從而保障農村飲水安全工程的效益。解決農村飲水安全問題，保障廣大農村群眾的飲水安全，必須高度重視飲水工程的建設和運行，關注當前農村飲水安全工程管理中存在的問題，積極爭取資金和技術，投入強有力的人才，協(xié)調各部門加強監(jiān)督，最大限度地維護飲用水工程運行的安全穩(wěn)定，從而保證群眾的飲用水安全[5]。

5 結語

農村飲水安全是關系到農民生活質量和生命安全的重大問題，農村飲水安全工程是新時期農村建設的重點工作，是提高農村居民生活質量、為農村居民提供安全可靠飲水的重要保障。在管理和保護過程中，相關單位需要不斷完善項目管理機制，通過推進人才隊伍建設、明確管理職責、完善監(jiān)督制度，提高飲用水項目的管理和維護質量。