張景雯，周明順

（青海民族大學經(jīng)濟與管理學院，青海 西寧 810007）

習近平總書記指出，要結合青海優(yōu)勢和資源，打造綠色有機農畜產品輸出地。這是青海省農牧業(yè)供給側結構性改革的一篇“大文章”，是青海省“新三農”工作的主線，在“新三農”發(fā)展思路轉型和實踐推進上具有分水嶺意義。打造綠色有機農畜產品輸出地是青海省農牧區(qū)完成全面建成小康社會任務的重要保障，更是“鞏固拓展脫貧攻堅成果”后青海省農牧區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。“打造綠色有機農畜產品輸出地”戰(zhàn)略作為“四地兩體系”中的重要一環(huán)，不僅是青海省走好具有高原特色、青海特點的現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)高質量發(fā)展之路的行動指南，也是青海省實踐生態(tài)文明及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本支撐、方向和路徑。

1 青海省打造綠色有機農畜產品輸出地的現(xiàn)實基礎

進入2021 年，青海省已經(jīng)告別了絕對貧困，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新征程，在“十四五”規(guī)劃與2035 年遠景目標下，青海省未來發(fā)展藍圖充滿希冀。經(jīng)過“十三五”時期的努力，青海省農牧業(yè)取得良好發(fā)展，農牧業(yè)綜合生產能力近些年顯著提升，農牧民生活質量有所改善，但是農村農業(yè)發(fā)展依然是自給自足的自然經(jīng)濟為主導的傳統(tǒng)農業(yè)，同時，青海省的國土空間與農業(yè)產業(yè)基礎對發(fā)展有機農畜產品產業(yè)支撐力較弱，由此決定了青海省最終作為綠色有機農畜產品輸出地難以實現(xiàn)數(shù)量上的輸出。因此，青海省要發(fā)展綠色有機農畜產品產業(yè)，首先面臨的挑戰(zhàn)就是“資源極度稀缺”與“技術極度稀缺”，而解決當前挑戰(zhàn)的關鍵鑰匙也是改變青海省“輸血式”發(fā)展為“造血式”發(fā)展的必然途徑，并非僅僅是輸出綠色有機農牧產品，而是要從根本上改變青海省農牧區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構，重新構建現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系，塑造現(xiàn)代農牧業(yè)經(jīng)濟體系，從而實現(xiàn)由數(shù)量輸出轉變?yōu)閮r值輸出。

2 青海省現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系與經(jīng)濟體系架構

本文認為青海省要實現(xiàn)習近平總書記提出的“打造綠色有機農畜產品輸出地”并非一日之功，要基于青海省農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎，步子過大或者過小都不適宜，因而將其拆分形成“兩步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，見第28頁圖1。

圖1 “兩步走”技術路線圖

青海省打造綠色有機農畜產品輸出地需要加快實現(xiàn)農牧業(yè)現(xiàn)代化，但現(xiàn)有農牧業(yè)產業(yè)基礎對綠色有機農畜產品輸出地建設的弱支撐力使得開展研究時不得不重新審視農牧業(yè)的發(fā)展路徑，即在現(xiàn)有情況下該如何解決“資源極度稀缺”與“技術極度稀缺”問題，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)的目標是什么。

2.1 一個支撐：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐

青海省地處我國偏遠西部，綠色有機農牧業(yè)發(fā)展存在較高的交易費用，發(fā)展所需要的大量資源短缺也制約著產業(yè)發(fā)展。因此，青海省首先需要將綠色有機農牧業(yè)置于“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產業(yè)規(guī)劃的核心位置，明確綠色有機農畜產品輸出地建設戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的疊加耦合關系，以將綠色有機農牧業(yè)打造成為青海省主導產業(yè)來配置資源，嚴格按照綠色有機的標準建設農牧業(yè)產業(yè)體系?！皟?yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”是實現(xiàn)綠色有機農牧業(yè)資源有效供給的政策保障。綠色有機農牧業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基本公共服務均等化、國際生態(tài)旅游目的地建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為青海省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五根手指”協(xié)調推進農牧區(qū)建設，架構現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系：基礎設施建設與基本公共服務均等化關乎綠色有機農牧業(yè)生產經(jīng)營中存在的交易費用，要實現(xiàn)綠色有機農牧業(yè)的良好發(fā)展，需要發(fā)揮政府的積極作用，以綠色有機農牧業(yè)發(fā)展為藍本，創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展的良性環(huán)境；城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進農村與城市生產要素加速流動，滿足綠色有機農牧業(yè)發(fā)展需求；大力推進國際生態(tài)旅游目的地建設，發(fā)展青海綠色有機農牧業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

2.2 兩個示范：產品價值示范與產業(yè)模式示范

“兩個示范”既是“十四五”時期青海省建設綠色有機農牧業(yè)產業(yè)體系的路徑，也是現(xiàn)階段青海省打造綠色有機農畜產品輸出地的評價標準，“兩個示范”的建設都需要充分發(fā)揮青海省農牧業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。《青海綠色有機農畜產品示范省建設西寧市工作方案》提出實施農業(yè)品牌提升行動雖然有展現(xiàn)綠色有機農畜產品的價值之意，但是卻非產品價值示范的全部。產品價值示范是厚植于綠色有機農畜產品品質的價值范本，是綠色有機農畜產品通過產業(yè)基礎與生產工藝的高品質要求所形成的價值的外在表現(xiàn)。產品價值示范是產業(yè)模式示范的最終結果，產業(yè)模式示范離不開青海省的后發(fā)優(yōu)勢。產業(yè)模式示范是引入智慧農業(yè)與水利和青海省農業(yè)區(qū)位因素相結合而形成的青海省特色現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系，包括堅實的農業(yè)綜合生產能力、高質量的農業(yè)供給體系與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系?！皟蓚€示范”是青海省“第二步”戰(zhàn)略實施的基礎，是實現(xiàn)價值輸出的“價值標的”。

2.3 三個布局：產業(yè)梯度、經(jīng)濟合作、價值中心

在經(jīng)過“十四五”時期的努力后，青海省開啟打造綠色有機農畜產品輸出地“第二步”戰(zhàn)略的新目標，需要將第一步所積累的后發(fā)優(yōu)勢經(jīng)過組織創(chuàng)新逐步轉變?yōu)橄劝l(fā)優(yōu)勢，將以綠色有機農畜產品量的輸出為目標的現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系進一步發(fā)展為以價值輸出為目標的現(xiàn)代農牧業(yè)經(jīng)濟體系。所謂價值輸出，就是圍繞“第一步”戰(zhàn)略所塑造的兩個價值示范而形成的所有權的輸出。這里講的所有權的輸出不僅僅是管理學話語中對其他經(jīng)濟個體的技術或品牌授權，而是以綠色有機農畜產品為主軸所形成的生產、消費、再分配的經(jīng)濟過程再造，是與其他區(qū)域及其他系統(tǒng)之間形成的緊密聯(lián)系、協(xié)調互動的經(jīng)濟體系。要實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，需要從青海省與全國其他具有農業(yè)稟賦優(yōu)勢的主體功能區(qū)產業(yè)合作布局，從青海省與東部地區(qū)經(jīng)濟合作以及高水平對外開放布局，從青海省打造綠色有機農牧業(yè)科研高地布局，即從產業(yè)梯度、區(qū)域合作與價值中心“三個布局”出發(fā)，形成聯(lián)動統(tǒng)一的綠色有機農畜產品經(jīng)濟新格局。

1）有機農牧業(yè)產業(yè)梯度布局。青海省“十四五”時期構建現(xiàn)代化農牧業(yè)產業(yè)體系后，由于地理因素制約，其面臨的“資源極度稀缺”問題仍然是實施綠色有機農畜產品輸出地戰(zhàn)略的最大阻礙，因此，青海省必須優(yōu)化綠色有機農畜產品產業(yè)鏈，重新布局產業(yè)梯度。產業(yè)梯度布局包括兩個方面：一是產業(yè)梯度重新劃分，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其所擁有的產業(yè)結構，在產業(yè)鏈中處于不同位置的產業(yè)應適應不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段與發(fā)展模式，產業(yè)鏈中處于創(chuàng)新階段的部門最具有發(fā)展?jié)摿Γ瑑H作為執(zhí)行生產任務而存在的部門則失去了原有的競爭優(yōu)勢，因而在這一階段需要重新劃分產業(yè)梯度；二是現(xiàn)代化農牧業(yè)在空間上轉移，新結構經(jīng)濟學理論認為遵循稟賦結構所決定的稟賦優(yōu)勢，生產結構是最具有競爭力的[1]，尋找國內在農牧業(yè)方面具有稟賦優(yōu)勢的地區(qū)，將青海省現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系中處于低梯度的產業(yè)進行轉移，不但可以實現(xiàn)青海省產業(yè)優(yōu)化升級，而且能有效發(fā)揮產業(yè)承接地的比較優(yōu)勢，形成以青海省為“領頭雁”的國內綠色有機農牧產業(yè)雁陣模式。

2） 區(qū)域經(jīng)濟合作布局。青海省打造綠色有機農畜產品輸出地“第二步”戰(zhàn)略布局區(qū)域經(jīng)濟合作并非簡單的產業(yè)梯度轉移或者承接，也并非傳統(tǒng)的商品買賣區(qū)域之間的貿易合作，而是包含于此的以綠色有機農牧業(yè)為核心的更深層次的經(jīng)濟格局。首先，政府和市場是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，青海省與國內其他省份或者區(qū)域之間的經(jīng)濟合作需要從政府與市場兩個角度進行考量。一方面，青海省與各合作區(qū)域政府之間必須達成一致意見，圍繞綠色有機農畜產品發(fā)展進行頂層設計，統(tǒng)籌推進，通過產業(yè)政策因勢利導，為區(qū)域間市場要素流動、協(xié)調共進創(chuàng)造良好條件；另一方面，綠色有機農畜產品發(fā)展本質上符合雙循環(huán)新格局的內在要求，鼓勵綠色有機農牧業(yè)積極融入“以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局”，充分釋放內需潛力，實現(xiàn)產業(yè)快速、高質量發(fā)展。其次，青海省現(xiàn)代化農牧業(yè)經(jīng)濟體系是一個開放的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不但包括國內各子系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，而且是存在于世界經(jīng)濟體系中的一部分。經(jīng)濟全球化是時代潮流，青海省現(xiàn)代化農牧業(yè)經(jīng)濟體系要重塑參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮青海省綠色有機農畜產品的內在優(yōu)勢，更好地利用省內資源與國際資源雙向流動，促進經(jīng)濟共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

3） 價值創(chuàng)造中心布局。產業(yè)發(fā)展的核心競爭力來自于創(chuàng)新，在“十四五”時期青海省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，汲取東部地區(qū)或者國際先進經(jīng)驗與技術實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展之后，以引進的方式獲取技術與設備成本極高。由此可見，青海省綠色有機農牧業(yè)要實現(xiàn)趕超，就必須通過創(chuàng)新來破除后發(fā)優(yōu)勢存在的隱形結構[2]，從而成功地發(fā)揮本土因素的正面影響，而創(chuàng)新的重要內容就是圍繞綠色有機農牧業(yè)“創(chuàng)造性適應能力”而展開的組織形態(tài)或者產業(yè)組織結構的創(chuàng)造性活動。布局“價值創(chuàng)造中心”的關鍵就是凝聚產業(yè)組織結構中單個企業(yè)有限的創(chuàng)新能力，將組織結構中的創(chuàng)造部門、創(chuàng)新能力抽象、聚合為一個創(chuàng)造中心，最大限度地發(fā)揮知識溢出效應。在創(chuàng)造中心，知識具有較強的流動性，每一個企業(yè)都能從知識溢出中受益，政府以市場供求所反映的信息為基礎發(fā)揮“看得見的手”的作用，積極承擔綠色有機農牧業(yè)發(fā)展中具有強正外部性的研發(fā)任務，而具有排他性的知識由政府引導或者企業(yè)自發(fā)合作研發(fā)。價值輸出的前提是價值創(chuàng)造，而創(chuàng)造中心的布局正是轉變后發(fā)優(yōu)勢為先發(fā)優(yōu)勢的突破點。

2.4 四個展望：經(jīng)濟、產業(yè)、生態(tài)、農村

1） “四地兩體系”協(xié)同并重，經(jīng)濟快速發(fā)展。在十幾年的發(fā)展過程中，青海省將“不忘初心、牢記使命”貫徹到底，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，深入推進綠色有機農畜產品輸出地戰(zhàn)略實施。預計到2035 年，青海省綠色有機農牧業(yè)總產值的增長速度達到8%左右，總產值占到全省GDP 的10%以上，成為與國家清潔能源高地、世界級鹽湖產業(yè)基地、國際生態(tài)旅游目的地并重的四大支柱產業(yè)，相互支撐、共同發(fā)展，具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系協(xié)調運行。青海省經(jīng)濟快速發(fā)展，人均GDP 顯著提高，經(jīng)濟總量在全國的占比明顯提高，投資需求持續(xù)提升，消費活力全面釋放，新舊動能轉換，民營經(jīng)濟得到長足發(fā)展，成為西北地區(qū)經(jīng)濟新增長極，增長動力強勁。

2） 產業(yè)鏈完善，現(xiàn)代化農牧業(yè)經(jīng)濟體系建成。綠色有機農畜產品輸出地戰(zhàn)略的出發(fā)點與落腳點始終在于建設綠色有機農牧業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系與經(jīng)濟體系，推動農牧業(yè)產業(yè)鏈強鏈、補鏈，疏通供應鏈的卡點、堵點，從符合未來農牧業(yè)變革方向的最終價值入手打造戰(zhàn)略性、全局性的產業(yè)鏈。預計到2035 年，青海省將形成以綠色有機農牧業(yè)價值創(chuàng)造為目標的農產品產業(yè)體系、多功能產業(yè)體系、現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，包括農業(yè)機械、農資、農業(yè)評估、農業(yè)生產、農副產品加工、運輸?shù)榷鄬哟?、全鏈條的產業(yè)配套與合作。

3） 率先實現(xiàn)碳中和，生態(tài)環(huán)境良好。農牧業(yè)是全球溫室氣體排放的主要來源，而現(xiàn)代化綠色有機農牧業(yè)采用綠色的生產方式，減少化肥農藥使用，實現(xiàn)秸稈資源化利用以及廢棄物綜合利用等，最大限度地減少了農牧業(yè)溫室氣體排放。同時，青海省國家公園示范省建設與清潔能源示范省建設為支撐青海省先行實現(xiàn)碳中和奠定了良好基礎。預計到2035 年，青海省碳中和任務在全國取得領先進展，“中華水塔”得到有效保護，污染防治取得佳績，藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)任務圓滿完成，生態(tài)保護和建設成果豐碩，綠色成為青海最美的底色。

4） 以“蒲公英計劃”領軍解決“三農”問題。青海省實施綠色有機農畜產品輸出地建設戰(zhàn)略不僅能助力青海省落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展，還能為全國解決“三農”問題提供寶貴經(jīng)驗。展望2035 年，青海省的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式在解決“三農”問題上將取得耀眼成績，成為幫助我國相對貧困地區(qū)農村農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量。因此，本文提出2035 年農村相對貧困治理“蒲公英計劃”，顧名思義是如同蒲公英一樣飄散到各地。計劃依托青海省現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系及其發(fā)展經(jīng)驗，在全國各個農業(yè)主體功能區(qū)建立綠色有機農畜產品產業(yè)子中心，以青海省綠色有機農畜產品輸出地為核心，以各地區(qū)產業(yè)子中心為基點輻射周邊農村，采用“青海模式+政府支持+當?shù)靥厣钡姆绞?，即在政府的支持下，將青海省農村產業(yè)發(fā)展模式與輻射地農村當?shù)靥厣嘟Y合，形成全國范圍內的“蒲公英計劃”相對貧困治理網(wǎng)。

3 結束語

本文突出打造綠色有機農畜產品輸出地的戰(zhàn)略安排，即以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，將產品價值示范與產業(yè)模式示范作為綠色有機農牧業(yè)產業(yè)體系建設路徑，打造青海省現(xiàn)代農牧業(yè)經(jīng)濟體系，對未來青海省經(jīng)濟、產業(yè)、生態(tài)和農村發(fā)展藍圖進行勾勒，以解決青海省現(xiàn)有發(fā)展矛盾，積極打造綠色有機農畜產品輸出地。