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        《上海市市政工程概算定額》(2020)水平分析

        2022-09-02 06:04:48安靜潔
        公路交通技術(shù) 2022年4期
        關(guān)鍵詞:工程費(fèi)材料費(fèi)人工費(fèi)

        安靜潔

        (上海蘭德公路工程咨詢設(shè)計有限公司,上海 200072)

        住建部《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)(2020)38號)文中指出:完善工程計價發(fā)布機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動態(tài)管理[1-11],取消最高投標(biāo)限價按定額計價的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。

        《上海市市政工程概算定額》(2010)[12](簡稱“舊定額”)從發(fā)布使用至2020年,已有10年。期間不斷有法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充和調(diào)整,新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備不斷涌現(xiàn),并且隨著生產(chǎn)力水平的提高、全面深化改革、財稅體制改革的推進(jìn),對項目管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量保證及投資控制要求的不斷提高,“舊定額”與新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不匹配、四新缺項等問題日益凸顯,已不能滿足市政建設(shè)投資控制的要求。在此背景下,上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會根據(jù)《上海市建設(shè)工程定額體系表》(2018)及《2017年度上海市建設(shè)工程及城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額編制計劃》,編制了《上海市市政工程概算定額》(2020)[13](簡稱“新定額”)等4本工程概算定額。“新定額”在工程內(nèi)容、消耗量和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面均做了較大調(diào)整。本文對新、舊定額的差異進(jìn)行分析,并通過工程實例進(jìn)行測算,以期對“新定額”有較全面的了解。

        1 “新定額”的總體變化

        1) 對人工、材料、機(jī)械及定額的項、目、節(jié)重新編碼,為造價行業(yè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。

        2) 結(jié)合市政建設(shè)中的“四新”技術(shù),增加相應(yīng)定額,淘汰落后施工工藝定額。

        3) 結(jié)合市政建設(shè)實際,調(diào)整定額以機(jī)械為主,人工配合為輔[14]。

        4) 定額章節(jié)進(jìn)行了重新劃分,土方及基坑支護(hù)、鋼筋工程、拆除工程及措施項目各單列一章。

        2 定額章節(jié)劃分及子目數(shù)量變化

        “舊定額”共6章,“新定額”劃分為8章,與“舊定額”比較,主要作了如下調(diào)整:

        1) 取消“舊定額”第五章“排水管道工程”和第六章 “排水構(gòu)筑物及機(jī)械設(shè)備安裝工程”。

        2) 增加“第五章 隧道工程”。

        3) 單列“第一章 土方及基坑支護(hù)工程”“第六章 鋼筋工程”“第七章 拆除工程”“第八章 措施項目”。

        4) 將“舊定額”第一章“通用項目”的平整場地及機(jī)械挖淤泥、流砂,地基加固,鋼筋工程,翻挖拆除項目,圍堰、臨時便橋便道和井點(diǎn)降水內(nèi)容分別列入“新定額”的第一章、第二章、第六章、第七章和第八章。

        5) “舊定額”第三章“道路交通管理設(shè)施工程”,“新定額”改為“交通安全管理及照明工程”,增列照明設(shè)施定額。

        6) 新、舊定額分部、分項及定額子目數(shù)量均做了較大調(diào)整,剔除“新定額”未列的第五章“排水管道工程”、第六章 “排水構(gòu)筑物及機(jī)械設(shè)備安裝工程”和“舊定額”未列的“隧道工程”,定額子目數(shù)增加30條。具體變化見表1。

        表1 定額分項構(gòu)成統(tǒng)計分析Table 1 Statistical analysis of quota sub-item composition

        3 工程實例測算與對比

        結(jié)合工程實際,分析新、舊定額的路基工程、路面工程、橋涵工程及附屬工程的的人工、材料、機(jī)械消耗量差異,并對建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行測算對比。

        測算項目為上海市閔行區(qū)一條新建城市次干路,實施長度約805 m,規(guī)劃紅線寬度30 m,建設(shè)規(guī)模為雙向4快2慢車行道。工程范圍內(nèi)新建1座橋梁:單跨22 m,按照規(guī)劃道路紅線布置,2.5 m(人行道,含欄桿)+2.5 m(非機(jī)動車道)+1.0 m(機(jī)非分隔帶)+9.0 m(機(jī)動車道)+8.5 m(機(jī)動車道)+1.0 m(機(jī)非分隔帶)+2.5 m(非機(jī)動車道)+3.0 m(人行道,含欄桿)=30 m。橋梁上部結(jié)構(gòu)采用先張法預(yù)應(yīng)力混凝土剛接空心板梁,下部結(jié)構(gòu)采用重力式橋臺,基礎(chǔ)采用Φ1 000鉆孔灌注樁。橋梁長度占路線總長的2.73%。

        新、舊定額測算均按照以下原則[15]:

        1) 工料機(jī)單價采用上海市2021年10月市政工程指導(dǎo)價格。

        2) 企業(yè)管理費(fèi)和利潤執(zhí)行滬建市管《關(guān)于實施建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅調(diào)整本市建設(shè)工程計價依據(jù)的通知》([2016]42號)取中值,按人工費(fèi)的30.61%計取。

        3) 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)執(zhí)行《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》(滬建交[2006]445號)取中值,以直接費(fèi)及企業(yè)管理費(fèi)和利潤為基數(shù),路基路面及附屬工程取2.4%,橋梁工程取2.8%。

        4) 社會保險費(fèi)和住房公積金執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整本市建設(shè)工程造價中社會保險費(fèi)率的通知》(滬建市管(2019)24號),按人工費(fèi)的34.61%計取。

        5) 增值稅執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整本市建設(shè)工程計價依據(jù)增值稅稅率等有關(guān)事項的通知》(滬建市管(2019)19號),按稅前工程造價的9%計取。

        3.1 人工費(fèi)

        新定額人工消耗降幅明顯。路基工程中,由于大型土方機(jī)械的應(yīng)用,“新定額”填土方的人工消耗與“舊定額”相比下降97.1%,挖土方人工消耗下降26.9%;路面工程中,“新定額”鋪筑水泥穩(wěn)定碎石基層采用廠拌水泥穩(wěn)定碎石料、水泥穩(wěn)定碎石攤鋪機(jī)攤鋪,“舊定額”采用現(xiàn)場拌和、人工攤鋪,“新定額”人工消耗下降94.6%;橋梁工程主要是鋼筋制作的人工消耗下降56.4%。新、舊定額人工費(fèi)對比見表2。

        表2 新、舊定額人工費(fèi)對比Table 2 Comparison of labor costs between the new and the old quotas

        3.2 材料費(fèi)

        新、舊定額材料費(fèi)總體差異較小。路面工程材料費(fèi)增幅較大,主要是“新定額”采用廠拌水泥穩(wěn)定碎石,將拌和用機(jī)械400 L雙錐反轉(zhuǎn)出料攪拌機(jī)的臺班費(fèi)推銷計入成品混合料單價,使之較“舊定額”的路拌材料費(fèi)有所增加。新、舊定額材料費(fèi)對比見表3。

        表3 新、舊定額材料費(fèi)對比Table 3 Comparison of material costs between the new and the old quotas

        3.3 機(jī)械費(fèi)

        一方面由于機(jī)械化程度的提高,“新定額”機(jī)械作業(yè)取代人工作業(yè),機(jī)械費(fèi)有所增加;另一方面,由于大功率、集成化機(jī)械的應(yīng)用,提高了機(jī)械的生產(chǎn)效率而使機(jī)械費(fèi)降低。

        經(jīng)測算分析,路基工程機(jī)械費(fèi)增幅在4%~20%,總體增加6.5%;路面工程瀝青面層降幅約22.2%、水穩(wěn)基層降幅74%(由于采用廠拌水泥穩(wěn)定碎石,將拌和用機(jī)械400 L雙錐反轉(zhuǎn)出料攪拌機(jī)的臺班費(fèi)推銷計入成品混合料單價),碎石墊層和人行道分別增加13.7%和39.6%;橋梁工程機(jī)械費(fèi)增加5.5%。新、舊定額機(jī)械費(fèi)對比見表4。

        表4 新、舊定額機(jī)械費(fèi)對比Table 4 Comparison of mechanical costs between the new and the old quotas

        3.4 直接費(fèi)

        “新定額”較“舊定額”編制的直接費(fèi)(人工+材料+機(jī)械費(fèi))降幅約5.7%。新、舊定額直接費(fèi)對比見表5。

        表5 新、舊定額直接費(fèi)對比Table 5 Comparison of costs directly used in the project between the new and the old quotas

        3.5 建筑安裝工程費(fèi)

        由于企業(yè)管理費(fèi)和利潤、社會保險費(fèi)均以人工費(fèi)為計算基數(shù),而“新定額”的人工費(fèi)較“舊定額”下降51.4%,因此“新定額”建筑安裝工程費(fèi)的降幅大于直接費(fèi)的降幅。

        “新定額”較“舊定額”編制的建筑安裝工程費(fèi)降低9.6%。新、舊定額建筑安裝工程費(fèi)對比見表6。

        表6 新、舊定額建筑安裝工程費(fèi)對比Table 6 Comparison of construction and installation costs between new and old quotas

        4 結(jié)論

        1) 上海市市政工程概算“新定額”與“舊定額”在施工方法、定額編排、章節(jié)劃分及分項構(gòu)成等方面發(fā)生了較大變化,“新定額”子目數(shù)增加91條,較“舊定額”增加26.5%。

        2) 結(jié)合工程實例進(jìn)行了工、料、機(jī)費(fèi)用及建筑安裝工程費(fèi)的測算分析,“新定額”較“舊定額”人工消耗量降幅明顯,下降51.4%,材料費(fèi)略有增加,機(jī)械費(fèi)略有減少,直接費(fèi)總體下降5.7%。

        3) 依據(jù)“新定額”計算的建筑安裝工程費(fèi)較“舊定額”減少9.6%,體現(xiàn)了社會平均生產(chǎn)力水平的提高。

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