董廣霞，何立環(huán)，霍曉芹，呂 卓，趙文江，張 震，李 曼，趙銀慧，王 鑫

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

“十四五”時(shí)期是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步的第一個(gè)五年，也是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、繼續(xù)向高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的重要階段[1]。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策、衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的重要依據(jù)[2]。

“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門高度重視生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，始終將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的“生命線”，在發(fā)展方向、調(diào)查范圍和對象、調(diào)查制度、系統(tǒng)平臺、污染物核算方法等方面做出了重大改革。開展頂層設(shè)計(jì)，形成《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作方案》；借鑒第二次全國污染源普查(以下簡稱二污普)成果，形成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查單位名錄庫；制定《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》(國統(tǒng)制〔2021〕18號)及配套技術(shù)文件；升級改造生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺；發(fā)布《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》。最終，形成了“一方案、一庫、一制度、一平臺、一公告”的豐碩改革成果。此外，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)例行工作也得到有序推進(jìn)。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)以構(gòu)建相對完善的技術(shù)方法體系、質(zhì)量管理體系和信息產(chǎn)品加工應(yīng)用體系為目標(biāo)，主要任務(wù)包括三方面：一是研究解決調(diào)查指標(biāo)設(shè)置與生態(tài)環(huán)境管理需求脫節(jié)、核算方法不完善等技術(shù)難點(diǎn)，建立與時(shí)俱進(jìn)的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)體系；二是研究制定一系列生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理文件并完善運(yùn)行機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系；三是拓寬數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析方法，提升信息產(chǎn)品加工能力，建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品加工及應(yīng)用體系。

對標(biāo)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的新要求，我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作仍存在不同程度的短板，制約了其對生態(tài)環(huán)境管理的服務(wù)支撐，亟須進(jìn)一步研究解決，從而為保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

1 “十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要問題

1.1 技術(shù)方法體系尚不完善，技術(shù)瓶頸突破難度較大

1.1.1 調(diào)查指標(biāo)體系冗余與不足并存

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)存在冗余現(xiàn)象，指標(biāo)體系設(shè)置過度精細(xì)化。例如，在鋼鐵行業(yè)燒結(jié)生產(chǎn)線的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置中，將每條生產(chǎn)線細(xì)化為燒結(jié)機(jī)頭排放口、燒結(jié)機(jī)尾排放口及一般排放口(含無組織)三部分來統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)排放口需分別核算廢氣排放量及各項(xiàng)廢氣污染物的產(chǎn)生量和排放量。此外，在水泥熟料生產(chǎn)線、煉焦生產(chǎn)線等均是如此設(shè)置。雖然工業(yè)源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)從二污普的934項(xiàng)減少到了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的470項(xiàng)，但是在鋼鐵、水泥、煉焦等重點(diǎn)行業(yè)的指標(biāo)設(shè)置方面，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與二污普、排污許可基本相同。對于常規(guī)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)來說，不適合采用過度精細(xì)化的指標(biāo)數(shù)據(jù)：一方面，數(shù)據(jù)利用率不高，人力資源投入大；另一方面，影響了核算的宏觀性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，對照美麗中國建設(shè)目標(biāo)和部分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，又存在指標(biāo)設(shè)計(jì)不能滿足管理需求的情況，如應(yīng)對氣候變化的指標(biāo)相對欠缺，對指標(biāo)的總體設(shè)計(jì)缺乏充分的前瞻性研究，對指標(biāo)體系的整體規(guī)劃不足。

1.1.2 核算方法存在技術(shù)痼疾

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)主要包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施和移動(dòng)源五大類排放源項(xiàng)，其中，對工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施等固定源開展逐家核算，對其他面源使用宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。而在實(shí)際工作中，每類源項(xiàng)的污染物產(chǎn)排量核算方法仍存在技術(shù)痼疾。

對于固定源，其污染物產(chǎn)排量核算方法主要有監(jiān)測數(shù)據(jù)法和產(chǎn)排污系數(shù)法(物料衡算法)。監(jiān)測數(shù)據(jù)法的技術(shù)難點(diǎn)主要在于核算污染物產(chǎn)排量時(shí)如何確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，如自動(dòng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是否按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)遺等。產(chǎn)排污系數(shù)法的主要問題：一是產(chǎn)排污系數(shù)更新周期過長，每逢十年一次的全國污染源普查才更新一次，導(dǎo)致系數(shù)陳舊，核算結(jié)果難以反映調(diào)查對象的實(shí)際產(chǎn)污情況；二是用于校核污染物實(shí)際去除率的污染治理設(shè)施投運(yùn)率(K值)難以得到準(zhǔn)確核算，污染治理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況無法得到精準(zhǔn)表征，如K值的設(shè)計(jì)未考慮煙氣收集率，作為K值計(jì)算參數(shù)的污染治理設(shè)施耗電量難以從全廠耗電量中剝離出來等，導(dǎo)致K值基本未能發(fā)揮校核作用。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與二污普、排污許可在固定源核算思路、核算方法及系數(shù)體系上基本一致，例如：均優(yōu)先使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)中又優(yōu)先使用代表性更強(qiáng)的自動(dòng)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；若無合規(guī)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，則使用各類系數(shù)進(jìn)行核算，系數(shù)體系均以生態(tài)環(huán)境部系數(shù)公告為準(zhǔn)。

對于面源，工業(yè)源非重點(diǎn)調(diào)查污染物排放量估算方法、生活源廢水污染物排放量核算方法、農(nóng)業(yè)源入河污染物排放量核算方法等仍不夠完善；農(nóng)業(yè)源、生活源和移動(dòng)源污染物排放量核算方法中所采用的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)高度依賴于其他部門，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)獲取難度大、時(shí)效性差。

1.2 質(zhì)量管理體系尚不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到全面保障

1.2.1 質(zhì)量管理體系不夠完善

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大，以排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查為例，其調(diào)查對象數(shù)量龐大，調(diào)查內(nèi)容十分繁雜?？v向上，排放源統(tǒng)計(jì)涉及調(diào)查對象，以及縣級、市級、省級、國家級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門5個(gè)層級，其中，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門又分為管理部門和技術(shù)支持部門；橫向上，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)涉及同級的各生態(tài)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

針對數(shù)量龐大的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象和層級眾多的統(tǒng)計(jì)及業(yè)務(wù)部門，目前的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系尚不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)類的部門規(guī)章僅有2006年發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》(總局令第37號)，其已不能完全適應(yīng)新形勢和新要求；二是僅發(fā)布了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計(jì)》(HJ 772—2015)一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施較為單一，主要通過系統(tǒng)內(nèi)置審核和人工經(jīng)驗(yàn)審核的傳統(tǒng)方式方法，質(zhì)控力度不夠；三是在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作程序、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)、微觀數(shù)據(jù)審核細(xì)則、宏觀數(shù)據(jù)校驗(yàn)方法、現(xiàn)場核查方法、工作綜合評估方法、數(shù)據(jù)信息發(fā)布等方面，還未形成適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際需求的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系。

1.2.2 各級責(zé)任難以壓實(shí)

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)涉及的調(diào)查對象數(shù)量龐大，其中，工業(yè)企業(yè)和集中式污染治理設(shè)施固定源類調(diào)查對象的數(shù)量約為20萬家，其他以行政區(qū)為單元開展整體調(diào)查的面源類調(diào)查對象近400個(gè)(調(diào)查對象數(shù)量來源于2021年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)庫)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》和原國家環(huán)保總局《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》均要求統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行“分級負(fù)責(zé)”，但目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)各級責(zé)任并不清晰，同時(shí)缺少質(zhì)量管理的具體要求和實(shí)施細(xì)則，加之統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍存在人員不足、變動(dòng)頻繁、專業(yè)素質(zhì)相對不高等問題，導(dǎo)致往往把關(guān)不嚴(yán)[4]。特別是個(gè)別生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門在數(shù)據(jù)審核實(shí)際工作中僅僅充當(dāng)了“二傳手”，數(shù)據(jù)質(zhì)控流于形式，導(dǎo)致各級責(zé)任難以壓實(shí)，壓力傳導(dǎo)嚴(yán)重缺位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到全面保障。

1.3 數(shù)據(jù)加工能力不足，信息綜合分析深度不夠

對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品的定位不精準(zhǔn)，未能緊密圍繞生態(tài)環(huán)境管理熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開具體分析；數(shù)據(jù)分析方法簡單，僅就污染排放論污染排放，多為區(qū)域性、行業(yè)性匯總分析，與社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量等的關(guān)聯(lián)性不夠；信息產(chǎn)品類型單一，多為綜合性年報(bào)，缺少有深度的專題分析報(bào)告，且時(shí)效性較差。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品加工能力不足，綜合分析深度不夠，影響了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)對生態(tài)環(huán)境管理的支撐能力及社會化服務(wù)水平。

1.4 基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)乏力，穩(wěn)定性和專業(yè)性不強(qiáng)

2019年對基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的抽樣調(diào)研結(jié)果顯示，縣級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門基本沒有專職生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員，絕大多數(shù)區(qū)縣即使是兼職人員也僅有1人，市級和省級部門情況略好一些。同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)工作崗位往往人員流動(dòng)性大，變動(dòng)十分頻繁，且專業(yè)素質(zhì)相對不高。調(diào)研顯示，抽樣樣本中接近50%的基層人員從事生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的年限不足1年，數(shù)據(jù)審核能力不強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主要依托信息化的技術(shù)手段和統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，兩方面相輔相成、缺一不可。信息化手段只能控制低級錯(cuò)誤，對數(shù)據(jù)邏輯性、合理性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性等的判斷則要依靠統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任意識，而這恰是當(dāng)前基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員最欠缺之處。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)，紛繁復(fù)雜，“易出錯(cuò)、不易出彩”，“責(zé)任大、成果少”，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性普遍較低。人員不足、隊(duì)伍不穩(wěn)問題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、技術(shù)積累等難以得到有效傳承，培訓(xùn)效果也大打折扣。

2 “十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展建議

2.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法研究

根據(jù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理目標(biāo)及工作定位，開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施情況跟蹤分析和監(jiān)測評估，適當(dāng)精簡報(bào)表指標(biāo)體系，特別是對利用率不高的過度精細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合，如將鋼鐵燒結(jié)生產(chǎn)線、水泥熟料生產(chǎn)線和煉焦生產(chǎn)線原本按排放口設(shè)置的指標(biāo)整合為按設(shè)備設(shè)置，即將一臺燒結(jié)機(jī)、熟料窯或煉焦?fàn)t作為一個(gè)整體進(jìn)行核算，可以大幅精簡指標(biāo)數(shù)量。同時(shí)，應(yīng)增加應(yīng)對氣候變化方面的指標(biāo)，如當(dāng)前僅對火電行業(yè)開展了二氧化碳核算，建議拓展至鋼鐵、水泥等行業(yè)?？傮w上，應(yīng)進(jìn)一步提升指標(biāo)體系的效能，減輕調(diào)查對象及基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)擔(dān)。

安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織科研院所、行業(yè)協(xié)會等按年度開展產(chǎn)排污系數(shù)定期評估和動(dòng)態(tài)更新，特別是對于生產(chǎn)工藝和治污工藝發(fā)生較大改變的行業(yè)，分行業(yè)、分批次更新產(chǎn)排污系數(shù)，同時(shí)補(bǔ)充缺失的系數(shù)，確保相關(guān)系數(shù)符合行業(yè)當(dāng)前實(shí)際產(chǎn)排污特征。同時(shí)，在精簡、整合指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)同步整合相應(yīng)的產(chǎn)排污系數(shù)，并將更新后的產(chǎn)排污系數(shù)及時(shí)集成輸入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用于常規(guī)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)。此外，建議設(shè)立科研項(xiàng)目，研究優(yōu)化工業(yè)源非重點(diǎn)調(diào)查污染物排放量、生活源廢水污染物排放量、農(nóng)業(yè)源入河污染物排放量等的核算方法。

2.2 健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系

2.2.1 構(gòu)建質(zhì)量管理體系框架

以生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、一致性、準(zhǔn)確性、邏輯性和合理性為質(zhì)量管理目標(biāo)[5]，按照事前預(yù)防、事中控制、事后評估改進(jìn)的原則，分別確定3個(gè)階段的質(zhì)量管理重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系框架，制修訂并出臺生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系文件(圖1)。

圖1 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系Fig.1 Quality management system for ecological and environmental statistics

按照分期分批持續(xù)推進(jìn)的原則，先行制修訂并發(fā)布《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范 排放源統(tǒng)計(jì)》和《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作綜合評估辦法》，分別從制度管理、技術(shù)規(guī)定和事后評估3個(gè)角度，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的全流程開展質(zhì)量管理。

2.2.2 完善質(zhì)量管理機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的運(yùn)行模式[6]。該運(yùn)行機(jī)制及模式貫穿調(diào)查對象及縣級、市級、省級、國家級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門5個(gè)層級，以及數(shù)據(jù)采集、填報(bào)、核算、審核、整改、報(bào)送等各環(huán)節(jié)，見圖2。

根據(jù)“突出重點(diǎn)、操作可行”等原則[7]，明確界定調(diào)查對象對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，各級生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門負(fù)監(jiān)督審核責(zé)任。為壓實(shí)各級責(zé)任，建議在修訂《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》的同時(shí)，配套制定《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程》，分源項(xiàng)制定數(shù)據(jù)審核細(xì)則，將審核細(xì)則集成加入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并開展技術(shù)培訓(xùn)，從數(shù)據(jù)采集、核算的源頭開展質(zhì)控。依據(jù)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作綜合評估辦法》開展事后評估，科學(xué)量化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制長效機(jī)制。出現(xiàn)運(yùn)行不暢時(shí)，通過約談、通報(bào)等行政手段予以推進(jìn)。

2.2.3 創(chuàng)新質(zhì)量控制方法

在研究完善傳統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方式方法的基礎(chǔ)上，探索利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段[8]優(yōu)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)控方法；嘗試數(shù)據(jù)集中會審與地方互審相結(jié)合的數(shù)據(jù)質(zhì)控方式，破解數(shù)據(jù)集中會審面臨的審核專家力量不足難題，同時(shí)提升地方的數(shù)據(jù)審核技術(shù)水平。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析

提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性和服務(wù)性[9]，不斷豐富信息產(chǎn)品類型。在已有報(bào)告的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)快報(bào)等直接服務(wù)于生態(tài)環(huán)境形勢分析的報(bào)告類型；深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析，開展重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)污染排放特征、排放貢獻(xiàn)、減排潛力、排放預(yù)測等分析；探索開展不同尺度的污染排放溯源分析；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放、社會經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，編寫綜合性、階段性專題分析報(bào)告。

2.4 加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

提高各級生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視程度，制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作定期通報(bào)表揚(yáng)制度，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍；制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)第三方技術(shù)服務(wù)，破解生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、能力欠缺等問題；加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，提升基礎(chǔ)保障能力，為做好“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10]。

圖2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行機(jī)制Fig.2 Mechanisms for operating a quality management systemfor ecological and environmental statistics

3 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。本文簡要梳理了“十三五”以來生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展及現(xiàn)狀，著眼“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)面臨的新形勢和新任務(wù)，確定了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作目標(biāo)和任務(wù)。對標(biāo)“十四五”生態(tài)環(huán)境管理對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的新要求，總結(jié)了“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要問題：一是技術(shù)方法體系尚不完善，技術(shù)瓶頸突破難度較大；二是質(zhì)量管理體系尚不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到全面保障；三是數(shù)據(jù)加工能力不足，信息綜合分析深度不夠；四是基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)乏力，穩(wěn)定性和專業(yè)性不強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展建議：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法研究；二是健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系；三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)綜合分析；四是加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。