□ 溫書宇 李 冰 穆星妍

一、研究背景

當(dāng)前我國人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，如何滿足不同階段老年群體的養(yǎng)老需求，成為積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老年人養(yǎng)老需求也在發(fā)生變化，逐漸從物質(zhì)生活照護的單一需求，向休閑娛樂、社會參與、人力資源開發(fā)、融入當(dāng)下社會生活等多元需求轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，線上與線下融合的教學(xué)模式成為一種新的老年教育模式，幫助老年人跨越時空限制，降低入學(xué)門檻，深受老年群體的歡迎。為了增進老年人的福祉，黨和國家高度重視老年教育的發(fā)展。2019年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》將創(chuàng)新發(fā)展老年教育作為構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》特別強調(diào)要“將老年教育納入終身教育體系”，“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺”，為我國老年教育事業(yè)發(fā)展明確了主要依托載體與發(fā)展任務(wù)。

自2015年國家開放大學(xué)成立老年大學(xué)以來，開放大學(xué)體系老年教育發(fā)展迅速。開放大學(xué)舉辦的老年大學(xué)與過去傳統(tǒng)意義上的老年大學(xué)相比，更多地融入了開放教育理念、發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)了新時代的特色，也為未來老年大學(xué)的發(fā)展方向提供了參考。本文將開放大學(xué)舉辦的老年大學(xué)定義為新型老年大學(xué)。這類新型老年大學(xué)一直致力于老年教育的實踐探索，充分利用技術(shù)資源與優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)資源平臺并在社會廣泛推廣，積極探索線上與線下相融合的老年教育新模式。

然而，回顧這類新型老年大學(xué)的多年實踐，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，如辦學(xué)定位不清晰、管理機制不一致、師資隊伍不規(guī)范等，制約了實踐的深入發(fā)展，限制了辦學(xué)質(zhì)量的提升。國家開放大學(xué)作為老年教育的主要依托，有必要也有責(zé)任在基礎(chǔ)建設(shè)、課程資源、教材編寫、師資隊伍、管理體制等方面設(shè)立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，以便于對接或整合社會資源，更好地服務(wù)老年群體。

然而，從已有文獻和政策文本來看，國內(nèi)外鮮見關(guān)于這類新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究。為此，本研究基于國家開放大學(xué)體系內(nèi)老年大學(xué)的實踐經(jīng)驗，試圖從政策、實踐、理論層面探索這類新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，搭建新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，嘗試構(gòu)建適合我國國情的新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的政策依據(jù)

老年教育政策對于老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的意義在于提供價值理念與基礎(chǔ)框架。梳理新世紀(jì)以來老年教育的相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，未見具有指導(dǎo)性的老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)政策，僅有少數(shù)的老年大學(xué)為自身規(guī)范化建設(shè)而制定的零星規(guī)定。

（一）價值理念：堅持以人民為中心，不斷增強老年人獲得感與幸福感

回顧“價值理念”相關(guān)政策，可以清晰地看到堅持以人民為中心的價值理念和發(fā)展思想貫穿始終。2003年，黨的十六屆三中全會正式提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，直接影響了老年教育政策，“以老年人為本”的發(fā)展指導(dǎo)理念更加貼近老年群體的學(xué)習(xí)需求與發(fā)展需求。2010年，國務(wù)院審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出老年教育是“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的重要環(huán)節(jié)，自此確立了老年教育在我國教育全局中的位置。2011年9月，國務(wù)院印發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則在前述政策文本的基礎(chǔ)上，完全以老年人學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點，提出要創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡工作高度重視，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，強調(diào)堅持以人民為中心，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。由此，我們完全有理由認(rèn)為，我國老年教育事業(yè)的價值觀，乃至我國老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的價值理念應(yīng)始終堅持“以人民為中心”，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)更加有助于老年人構(gòu)筑美好生活愿景，有助于其增強獲得感與幸福感。

（二）基礎(chǔ)框架：以信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建開放性老年教育資源與教學(xué)模式

近年來國家發(fā)布了多個相關(guān)文件，強調(diào)了信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的重要性。2006年，全國老齡工作委員會發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“因地制宜地辦好老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)”。2016年，國務(wù)院發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出運用信息技術(shù)服務(wù)老年教育，加強數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，開展對現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造，開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的輻射。2019年4月，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出建立全國老年教育公共服務(wù)平臺，推進老年教育資源、課程、師資共享。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》強調(diào)要加強老年教育事業(yè)發(fā)展，“依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺”。這些政策文件倡導(dǎo)構(gòu)建開放性老年教育資源與教學(xué)模式，推進了老年教育資源分配均衡發(fā)展。

（三）小結(jié)

綜上所述，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要價值理念的引導(dǎo)。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要以人民為中心，立足老年人學(xué)習(xí)需求與發(fā)展需求，推動多層次、多樣化、特色化的老年教育資源建設(shè)，幫助老年人實現(xiàn)自由與全面發(fā)展。二是在以人民為中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)強調(diào)老年教育的適老化、時代化、社會化特征，幫助老年人重新融入社會找到自身價值，從而增強老年人的獲得感與幸福感。

歸結(jié)起來，上述相關(guān)政策從三個維度奠定了新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)框架。一是以信息技術(shù)為核心服務(wù)老年教育。推進課程資源的數(shù)字化改造，跨地域的資源共享，以及老年教育資源的邊遠(yuǎn)輻射。這些都要依托老年教育的信息化平臺建設(shè)，而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)即成為基礎(chǔ)核心的部分。二是強調(diào)老年教育資源的適老化改造，多層次、多渠道為老年群體提供便捷服務(wù)。這要求適老化特征成為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分。三是強調(diào)開放性的教育教學(xué)模式。加強老年教育資源共享平臺與公共服務(wù)平臺的建設(shè)，強調(diào)老年教育教學(xué)模式的開放性，這就要求新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也要突出這部分特征。

三、新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的實踐依據(jù)

（一）國外老年教育實踐提供的依據(jù)與啟示

相關(guān)教育實踐是制定相關(guān)教育機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要事實依據(jù)。綜合已有案例文獻可知，國外這類新型老年教育主要可以分為三種類型。

1.以英國和澳大利亞為代表的自助教育模式

該模式的核心是高度的“自主”“自助”。這一模式的發(fā)展可以追溯到1981年英國學(xué)者彼得·拉斯萊特和尼克·柯尼在劍橋地區(qū)成立的第三齡大學(xué)發(fā)展委員會（王旭,2011）。不同專業(yè)背景、技能與行業(yè)的教師、學(xué)員共同組成學(xué)習(xí)小組，組內(nèi)成員既是教學(xué)者也是學(xué)習(xí)者，既是學(xué)習(xí)活動的組織者也是學(xué)習(xí)活動的接受者，這種形式使老年學(xué)員可以自主選擇感興趣的主題進行知識與經(jīng)驗的分享，容易獲得共鳴，容易提升學(xué)習(xí)的熱情。在2000年左右，英國和澳大利亞這一老年教育模式開始注重遠(yuǎn)程教育形式，設(shè)立“虛擬第三齡大學(xué)”，開設(shè)老年教育平臺與虛擬互助網(wǎng)絡(luò)，為受到地理位置影響、身患疾病或行動不便的老年人提供幫助（馬莉,2019）。老年人可以通過定期虛擬會議、論壇、電子郵件與他人交流與溝通。因此，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置可在教學(xué)模式上突出老年人參與的互動性、主體性與參與性，教學(xué)資源設(shè)計上適應(yīng)老年群體的學(xué)習(xí)特點，充分體現(xiàn)適老化特征。

2.以美國、加拿大、新西蘭為代表的旨在激發(fā)老年群體活力的社區(qū)教育模式

這一模式依據(jù)社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗開辦社區(qū)老年教育，為老年人提供學(xué)分課程、老年寄宿活動課程、遠(yuǎn)程教學(xué)課程、學(xué)習(xí)講座等系列課程。1986年美國推廣SeniorNet項目，建設(shè)幫助老年人學(xué)習(xí)計算機技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中心和在線社區(qū)，教授老年人如何使用互聯(lián)網(wǎng)、在線聊天、參與分享以及其他計算機技術(shù)等（婁崢嶸,2012）。新西蘭在全國成立了100多個SeriorNet學(xué)習(xí)小組，每個學(xué)習(xí)小組由1個管理團隊負(fù)責(zé)，幫助老年人上網(wǎng)和了解關(guān)于通信和信息技術(shù)，屬于一類社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)機構(gòu)（白炳貴,等,2020）。社區(qū)教育模式推廣需要借助信息技術(shù)與學(xué)習(xí)資源平臺，采納創(chuàng)新的項目形式。落實到新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，就是標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)平臺建設(shè)與實踐項目創(chuàng)新。

3.以日本為代表的旨在提高老年人福祉的教育模式

這一模式強調(diào)老年教育應(yīng)當(dāng)促進老年人身心健康、提高生活技能、實現(xiàn)角色再社會化、發(fā)揮自身價值，最終提高生活質(zhì)量與生命質(zhì)量，進而提高老年人的社會福祉（趙如欽,2018）。日本老年遠(yuǎn)程教育在線上線下授課之外，還為老年人提供具有數(shù)字化環(huán)境和資源、覆蓋全國的辦學(xué)體系，并提供基于網(wǎng)絡(luò)的“一對多”“一對一”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。由此，充分調(diào)動老年人的參與積極性，從而增強老年人的學(xué)習(xí)效果。這一模式不僅在教育模式、資源建設(shè)、傳播渠道等方面體現(xiàn)開放性，更重要的是提供基于網(wǎng)絡(luò)的開放式學(xué)習(xí)支持服務(wù)，及時促進老年人的學(xué)習(xí)進程，提高學(xué)習(xí)能力。在新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，也需要體現(xiàn)開放式學(xué)習(xí)支持服務(wù)的內(nèi)容。

（二）國內(nèi)開放大學(xué)老年教育實踐提供的依據(jù)與啟示

近年來，隨著老年教育政策的不斷出臺，國內(nèi)開放大學(xué)舉辦的老年大學(xué)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一些有益的實踐案例。

1.在制度管理方面

武漢市黃陂區(qū)老年大學(xué)對學(xué)校原有各項管理制度進行逐一梳理，形成四大類、二十四個分類的規(guī)章制度并編印成冊，通過教師動員會、聽課制度、座談會制度規(guī)范教學(xué)管理行為，通過對教材、備課方案、課堂授課和教學(xué)效果反饋嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范教師課堂教學(xué)行為。

2.在資源平臺建設(shè)方面

天津老年開放大學(xué)在天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的基礎(chǔ)上升級打造天津老年開放大學(xué)學(xué)習(xí)平臺，研發(fā)老年教育移動端，運用天津終身學(xué)習(xí)卡可進行學(xué)習(xí)積分的兌換。同時，建設(shè)了適合線上線下相結(jié)合進行學(xué)習(xí)的資源庫、老年開放大學(xué)學(xué)習(xí)指南和各類課程教學(xué)大綱，指導(dǎo)各級老年開放大學(xué)開展教學(xué)。

3.在實體辦學(xué)方面

湖州老年開放大學(xué)從適合老年人學(xué)習(xí)需求、加強教學(xué)工作保障的實際出發(fā)，通過制定學(xué)員管理、教學(xué)管理、課堂管理、安全管理等多項規(guī)章制度進行實體辦學(xué)。嚴(yán)格過程管理，在日常教學(xué)、材料存檔、安全設(shè)施、人性化服務(wù)等方面堅持流程化操作、規(guī)范化管理，深入推進老年開放教育。

4.在師資隊伍建設(shè)方面

內(nèi)蒙古老年開放大學(xué)實施老年教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)“老年教育師資庫”，建立老年教育志愿者招募制度，探索建立適應(yīng)老年開放大學(xué)教學(xué)特點的教師培訓(xùn)制度和評價體系。

5.在教育教學(xué)方面

東莞老年開放大學(xué)抓住老年課程建設(shè)研發(fā)這一核心問題，以老年學(xué)堂為實踐載體，總結(jié)提煉經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了《老年課程實施綱要》。在借鑒基礎(chǔ)教育階段“學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上，它們吸收其基本指標(biāo)和基本要素，并增加了“教學(xué)基本信息”“課程拓展材料”等大類指標(biāo)作為補充，以適應(yīng)老年教育的特點。

（三）小結(jié)

從國外各類老年教育實踐發(fā)展經(jīng)驗來看，新型老年大學(xué)是傳統(tǒng)老年大學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合。不僅要將信息技術(shù)融入課堂教學(xué)和資源建設(shè)中，還要深入挖掘老年人的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)自主、自助、參與、互動的學(xué)習(xí)積極性，深入影響老年人的生活。因此，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在具體指標(biāo)方面，不僅要凸顯開放教育平臺與教育模式的特點，還要為老年人提供開放式學(xué)習(xí)支持服務(wù)，為老年群體提供更好的學(xué)習(xí)服務(wù)與體驗。

從國內(nèi)開放大學(xué)舉辦的老年教育實踐經(jīng)驗來看，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涉及教育過程的各環(huán)節(jié)，應(yīng)是包含管理制度、資源建設(shè)、實體辦學(xué)、師資隊伍、教育教學(xué)等方面在內(nèi)的規(guī)范統(tǒng)一、層次多樣、結(jié)構(gòu)立體的框架。在具體指標(biāo)設(shè)置方面，需要在教學(xué)資源、師資建設(shè)、教學(xué)模式和實踐創(chuàng)新方面進一步細(xì)化。例如，教學(xué)資源需要對課程體系、教材建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等進行規(guī)范，體現(xiàn)開放教育和適老化特征，圍繞老年人學(xué)習(xí)特點開展師資匹配與培訓(xùn)，等等。

四、新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)與邏輯框架

在國內(nèi)外已有文獻中鮮見新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的理論研究，因此本研究只能從相關(guān)的老年教育理論研究中尋找新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)的理論依據(jù)并建立相應(yīng)的邏輯框架。

（一）老年教育理論的相關(guān)研究

綜合國內(nèi)外文獻，老年教育理論的研究基本上回答了“誰要學(xué)”“為何學(xué)”“學(xué)什么”三個核心理論問題（李潔,2020）。具體而言，是在多學(xué)科與研究范式下討論老年教育的邏輯起點、價值理念與實踐模式，這些文獻對新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究具有啟發(fā)意義。

1.從根本上審視“誰要學(xué)”的邏輯起點是新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的邏輯起點

國外學(xué)者拉斯雷特的“第三年齡”和斯羅威提出的“第四齡”（劉頌,2018），都突破了年齡單一維度的界定，將不同年齡和身體情況的老年人都納入老年教育的行列。國內(nèi)學(xué)者李潔（2020）從生物醫(yī)學(xué)范式和心理學(xué)范式出發(fā)，認(rèn)為老年受教育群體需要從身體表征、精神功能和社會功能多方面定義，而不能僅從生理年齡上來衡量。葉忠海（2013）則認(rèn)為隨著對老年群體的認(rèn)識由弱勢、被救濟轉(zhuǎn)向自由、睿智、具有獨特作用的社會活躍群體后，老年教育也從養(yǎng)老教育、休閑教育轉(zhuǎn)向潛能開發(fā)教育和參與適應(yīng)教育?？梢?，老年群體的學(xué)習(xí)能力不能以年齡作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該由老年群體學(xué)習(xí)的主體性與積極性決定。老年教育應(yīng)從被動接受的“老年教育”轉(zhuǎn)向積極主動的“老年學(xué)習(xí)”（李光,2021）。這是新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的邏輯起點。

2.在批判與融合中探討“為何學(xué)”的價值理念是新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置理念

從根本上說，老年教育的價值理念分為兩個部分：促進老年人自由與全面發(fā)展，進而推進社會的可持續(xù)發(fā)展（葉忠海,2013）。但伴隨老年教育的發(fā)展，不同學(xué)科與研究范式之間存在爭議，其焦點是老年教育的價值定位，即如何使老年人通過教育融入社會發(fā)展，體驗到精神上的終極關(guān)懷。孫燁超（2021）等總結(jié)了國際老年教育理念的差異，按照其演變邏輯將其概括為功能主義、批判主義與人文主義三種取向，指出批判主義挑戰(zhàn)了功能主義“衰落與損失”的研究范式，強調(diào)了老年群體的自我調(diào)整，批判主義內(nèi)涵的賦權(quán)理念與人文主義自由發(fā)展的理念融合，揭示了老年教育價值理念的多重性。李潔（2020）從行為主義、認(rèn)知主義、人文主義、社會或情境主義四個研究范式融合性探討了老年教育的價值理念，指出老年教育可以幫助老年學(xué)習(xí)者被社會重新認(rèn)知與接納。老年教育的價值理念在發(fā)展中突破，歷經(jīng)從消極福利到積極教育（甘永濤,2020），從教育賦權(quán)到社會增能（董香君,2020），從被動教育到主動學(xué)習(xí)，一步步揭示了老年教育的本質(zhì)。老年學(xué)習(xí)者“為何學(xué)”也從側(cè)面揭示了老年教育“為何教”。老年教育的根本目的是讓老年人融入社會發(fā)展，重新得到社會的認(rèn)可與接納，這也是新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置理念。

3.在發(fā)展視角中探討“學(xué)什么”的實踐經(jīng)驗，為新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計指明方向

隨著對老年群體的認(rèn)知和老年教育價值的轉(zhuǎn)變，老年教育的內(nèi)容與方法也要隨之調(diào)整（梁艷,等,2020），主要集中在老年群體的學(xué)習(xí)需求與老年教育的內(nèi)容。在滿足老年群體學(xué)習(xí)需求方面，學(xué)者麥克拉斯基在其余力理論與馬斯洛需求理論基礎(chǔ)上將老年教育的需求分為五類（應(yīng)對需求、表達(dá)需求、貢獻需求、影響需求和超越需求），認(rèn)為老年教育需要激發(fā)老年學(xué)習(xí)者的潛能，提升自尊、智慧與能力，完成老年群體的自我超越（張飛等,2020）。老年群體生命歷程發(fā)展階段對于學(xué)習(xí)的不同需求，需要從心理、生理和社會三個層面來把握，需要提升參與動機和學(xué)習(xí)動機（李潔,2020）。程仙平（2019）從公共服務(wù)的視角闡釋了老年教育終身學(xué)習(xí)需求的內(nèi)容，即要精準(zhǔn)化定位需求動機，將需求定位提升到服務(wù)之前。在老年教育內(nèi)容方面，頗具特色的教學(xué)不斷涌現(xiàn)。例如，“1+X”的教學(xué)內(nèi)容編制將辦學(xué)與研究能力和特色地域文化相結(jié)合，豐富老年教學(xué)內(nèi)容（沈芝燕,2020）；分布式領(lǐng)導(dǎo)理論指導(dǎo)老年教育內(nèi)容建設(shè)，推進老年共同體學(xué)習(xí)（江穎,等,2020）；通過精準(zhǔn)供需匹配推進老年教育資源優(yōu)化配置（程仙平,2020）。以上這些實踐經(jīng)驗為新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的具體內(nèi)容指明方向。

因此，從邏輯起點來說，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要明確辦學(xué)宗旨與定位，以服務(wù)老年群體為理念，以培養(yǎng)能動性的老年學(xué)習(xí)者為目標(biāo)，在教育服務(wù)與信息服務(wù)中提高老年群體的學(xué)習(xí)主體性地位。從價值理念來說，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要與老年人適應(yīng)社會的需求緊密結(jié)合，尤其是幫助老年群體跨越信息技術(shù)的鴻溝，更好融入現(xiàn)代社會發(fā)展。在實踐方面，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合我國老年教育的實際情況，與時俱進凸顯老年教育資源的多樣性、個性化與時代特征，并體現(xiàn)老年教育的本土化特色。

（二）新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的邏輯框架

新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是其辦學(xué)的指導(dǎo)性與法規(guī)性的文件，是學(xué)校功能定位、教學(xué)組織與管理、專業(yè)資源建設(shè)等各方面的建設(shè)依據(jù)，也是評估新型老年大學(xué)建設(shè)的重要尺度，對新型老年大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展至關(guān)重要。

新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括如下三個部分：①要具備普通高校的基本辦學(xué)條件與軟硬件設(shè)施，保障老年群體的基本學(xué)習(xí)條件；②要有其他類型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要在管理體制、課程設(shè)置、資源建設(shè)、教學(xué)模式等方面更加適老化，實現(xiàn)既有的發(fā)展定位與價值理念；③充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)模式的特點與優(yōu)勢，凸顯互聯(lián)網(wǎng)時代的教育特征，著眼于老年教育資源均衡發(fā)展與老年人力資源開發(fā)。綜上所述，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是由普通高校基礎(chǔ)建設(shè)條件，其他類型老年大學(xué)（機構(gòu)）的適老化教學(xué)資源，以及開放大學(xué)信息化技術(shù)與教學(xué)模式組成的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖1）。

圖1 新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的組成部分

五、新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的框架與內(nèi)容

（一）新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架

綜上所述，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架由三部分組成：基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（見圖2）?；A(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指支撐新型老年大學(xué)辦學(xué)的基本條件，如辦學(xué)定位、辦學(xué)場地、辦學(xué)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，是其他建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的基礎(chǔ)。適老化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指充分結(jié)合老年人的學(xué)習(xí)需求體現(xiàn)老年人學(xué)習(xí)特點的教學(xué)與管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，決定了新型老年大學(xué)的教育質(zhì)量。開放大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指發(fā)揮開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)老年教育線下、線上相結(jié)合的教育與管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，用以規(guī)范新型老年大學(xué)技術(shù)平臺并明確發(fā)展方向。

圖2 新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架圖

綜合前述政策文本分析和案例資料分析，并結(jié)合實踐中老年教育的辦學(xué)經(jīng)驗，新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又可以進一步設(shè)置為一級指標(biāo)11個，二級指標(biāo)21個。這些指標(biāo)可分為三個層次：基礎(chǔ)必要指標(biāo)、適老化特征指標(biāo)、開放大學(xué)特征指標(biāo)（見表1）。

表1 新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系

（二）新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的解讀

1.基礎(chǔ)必要指標(biāo)

這部分的主要內(nèi)容是辦學(xué)宗旨與定位、組織體系、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展保障和質(zhì)量保障與監(jiān)控。

（1）辦學(xué)宗旨與定位

以在學(xué)習(xí)中享老為理念，以服務(wù)老年人為宗旨，堅持社會服務(wù)、教育服務(wù)與信息化服務(wù)的綜合辦學(xué)定位。具體可從三個方面深入：①基礎(chǔ)條件，為老年教育提供基礎(chǔ)保障；②適老化教育要求，為老年人提供易得、易學(xué)、有用的老年教育資源；③開放建設(shè)要求，依托開放大學(xué)在線教育優(yōu)勢，采用傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的教育教學(xué)模式。

（2）組織體系

進一步理順管理模式，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌完善管理機制與社會參與機制。需明確新型老年大學(xué)建設(shè)的主管部門，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機制與激勵制度等頂層設(shè)計，明晰相關(guān)部門在新型老年大學(xué)建設(shè)中的主體責(zé)任制。還應(yīng)建立共建共享的社會化參與機制，有效整合社會資源共同參與老年教育，如建立老年教育發(fā)展聯(lián)盟、協(xié)作會等組織，吸引更多的社會主體、社會資本參與老年教育。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施

這方面主要是指統(tǒng)一辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等必要條件，參照其他類型老年大學(xué)形成一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?？梢罁?jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟與老年教育發(fā)展水平，建設(shè)能夠支持日常辦學(xué)和未來發(fā)展規(guī)劃的基本設(shè)施設(shè)備，建設(shè)與專業(yè)、學(xué)科相匹配的教學(xué)環(huán)境，并結(jié)合老年教育與當(dāng)?shù)匚幕卣?，開發(fā)老年教育創(chuàng)新實踐項目，設(shè)立創(chuàng)新實踐基地，配備專業(yè)多樣化的設(shè)備與設(shè)施，滿足老年人的特殊學(xué)習(xí)需要。這些設(shè)施設(shè)備與功能可以參照其他類型老年大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）發(fā)展保障

要加強新型老年大學(xué)規(guī)范建設(shè)的政策保障，推動相關(guān)的立法與規(guī)劃出臺，尤其是建立經(jīng)費籌集渠道與機制，完善經(jīng)費投入機制和經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)經(jīng)費充足而穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，老年人可支配資金也逐步提高，可以探索學(xué)習(xí)者分?jǐn)傄徊糠洲k學(xué)經(jīng)費的模式。與此同時，還要繼續(xù)拓展經(jīng)費來源渠道，探索建立社會捐贈等多渠道經(jīng)費籌措機制。

（5）質(zhì)量保證與監(jiān)控

完善新型老年大學(xué)質(zhì)量評價與質(zhì)量保障體系，形成適當(dāng)?shù)脑u估、監(jiān)督、反饋標(biāo)準(zhǔn)。新型老年大學(xué)質(zhì)量評價體系可以分為國家、社會、學(xué)校、個人四個層面。在國家層面，依據(jù)全國大數(shù)據(jù)平臺對新型老年大學(xué)教育過程與結(jié)果進行評價。在社會層面，聘請第三方評估機構(gòu)進行評估，保證評估結(jié)果公正、公平和客觀，提高評估效率。在學(xué)校層面，新型老年大學(xué)可對教育質(zhì)量進行自我評價。在個人層面，老年群體既是教育接受者，又是學(xué)習(xí)的主體，在參與過程中也要反饋個人意見。

2.適老化特征指標(biāo)

這部分指標(biāo)主要包括教學(xué)資源、師資建設(shè)、教學(xué)模式與實踐創(chuàng)新。

（1）教學(xué)資源

這部分主要指完善課程、教材與資源建設(shè)，形成相對規(guī)范的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即：①完善課程體系建設(shè)和課程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，課程體系建設(shè)應(yīng)以老年人學(xué)習(xí)需求調(diào)研為基礎(chǔ)，通過調(diào)研結(jié)果來設(shè)置老年教育的課程體系與門類；②規(guī)范教材建設(shè)，利用信息技術(shù)制作微課、音像教材等，最大限度地滿足老年人的學(xué)習(xí)需求，突出數(shù)字、信息與人工智能教育特色；③動態(tài)發(fā)展適老化專業(yè)體系，在適老化的專業(yè)體系設(shè)置方面發(fā)展較為成熟并與時俱進的老年教育專業(yè)體系。

（2）師資建設(shè)

規(guī)范師資隊伍建設(shè)，有助于提升老年教育從業(yè)人員的工作質(zhì)量。具體來說：①制定相關(guān)政策制度，建設(shè)優(yōu)秀專職教師隊伍，可以依據(jù)老年人口數(shù)量配置相應(yīng)的教師和管理人員，同時創(chuàng)新老年教育教師職稱（職務(wù)）的評聘辦法，減少流動性，保證教師隊伍穩(wěn)定；②做好兼職教師隊伍建設(shè)，探索建立老年教育兼職教師注冊制度和崗位培訓(xùn)制度，提高各類學(xué)校教師參與老年教育的積極性，支持其專業(yè)發(fā)展；③廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，鼓勵建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員和其他有專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍，實現(xiàn)老有所為（孫惠墀,2017）。

（3）教學(xué)模式

具體指規(guī)范線下教育與線上教育，開展多類型教育教學(xué)活動：①規(guī)范線下教學(xué)活動，在基礎(chǔ)建設(shè)、教材建設(shè)、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法等方面，要依據(jù)老年人的身心特點進行設(shè)計，體現(xiàn)出娛樂、有趣的特點，提高老年群體參與的積極性；②規(guī)范線上教學(xué)活動，依據(jù)老年人身心特點對之進行設(shè)置，體現(xiàn)出更多的互動性和趣味性，避免形式化；③發(fā)展多種類型的教育教學(xué)活動，將課程與活動相結(jié)合，開展線上線下結(jié)合的混合教學(xué)方式。

（4）實踐創(chuàng)新

主要指規(guī)范運作老年教育項目，提高項目創(chuàng)新性。探索老年教育發(fā)展新模式，是當(dāng)前老年教育領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新點之一。在此以國家開放大學(xué)老年大學(xué)開展的“康養(yǎng)學(xué)游”老年教育項目為例，闡釋老年教育項目的創(chuàng)新要求：①明確項目定位，即在“康養(yǎng)學(xué)游”項目中首先要明確“學(xué)”在老年游學(xué)中的定位，“學(xué)”通過“游”來實現(xiàn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)該是主要目的，而“康養(yǎng)”則是強化“學(xué)”“游”的內(nèi)容；②豐富課程內(nèi)容及教學(xué)形式，在“康養(yǎng)學(xué)游”項目中游與學(xué)密切結(jié)合是老年游學(xué)與老年旅游的主要區(qū)別；③重視老年人安全保障與服務(wù)，對老年學(xué)員進行課前教育，強調(diào)游學(xué)紀(jì)律、安全紀(jì)律，國外游學(xué)還要特別注意外事紀(jì)律和政治安全。

3.開放大學(xué)特征指標(biāo)

這部分主要由開放教育平臺和開放式學(xué)習(xí)支持服務(wù)組成。

（1）開放教育平臺

搭建和規(guī)范老年在線教育與學(xué)習(xí)平臺，完善和統(tǒng)一數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人在線學(xué)習(xí)效果。

一方面要搭建和規(guī)范老年在線學(xué)習(xí)平臺。開發(fā)“學(xué)習(xí)+應(yīng)用+服務(wù)”一體化在線學(xué)習(xí)平臺要致力于：基于克服數(shù)字鴻溝、讓老年人擁抱未來的理念來建設(shè)老年教育公共服務(wù)平臺，堅持“統(tǒng)分結(jié)合”原則，促進平臺間“互聯(lián)互通”；基于用戶體驗深化在線平臺學(xué)習(xí)服務(wù)功能，引導(dǎo)老年學(xué)習(xí)、促進應(yīng)用推廣和滿足教育服務(wù)；延長數(shù)字化資源供給的“服務(wù)鏈”，以云平臺為依托，以老年需求的學(xué)習(xí)產(chǎn)品為導(dǎo)向，多途徑更新升級數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。建設(shè)“通識+專業(yè)+個性”為要求的老年教育服務(wù)平臺（汪精海,等,2017）要致力于：基于老年核心需求建立老年教育的專業(yè)課程綱要，建立學(xué)科體系、專業(yè)框架，把握數(shù)字化環(huán)境下老年教育課程開發(fā)內(nèi)容和路徑；基于人體工程學(xué)原理制定老年教育數(shù)字化資源建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)字化資源的技術(shù)規(guī)范和制作方案，實現(xiàn)數(shù)字化資源集約化生產(chǎn)，避免重復(fù)建設(shè)；建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源精準(zhǔn)配送體系，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)強化資源需求分析、學(xué)習(xí)追蹤，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，高效生產(chǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配。

另一方面要完善和統(tǒng)一數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對目前較為普及的網(wǎng)絡(luò)課程、微課、H5課件、小課件、視頻課等相關(guān)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)說明。強化管理規(guī)范，加強資源建設(shè)的過程管理，從資源建設(shè)需求出發(fā)形成自建、引進、共建等資源建設(shè)模式。重視資源評價規(guī)范，建議采用專家評價與用戶評價相結(jié)合的方式（翟霞,等,2017），專家評價應(yīng)兼顧技術(shù)型評價、功能性評價以及使用績效的評價，用戶評價應(yīng)兼顧使用前評價和使用后評價（萬力勇,2013）。建立老年教育學(xué)習(xí)資源共建共享機制，加強教育教學(xué)資源的整合和利用，逐步形成以國家開放大學(xué)老年大學(xué)為主導(dǎo)建設(shè)的通識類課程學(xué)習(xí)資源與地方特色和輔助性學(xué)習(xí)資源的相互協(xié)作共享的機制。組建老年教育專題學(xué)習(xí)資源庫，了解老年群體的學(xué)習(xí)需求，組織專題資源，提供精準(zhǔn)推送服務(wù)。

（2）開放式學(xué)習(xí)支持服務(wù)

規(guī)范線上學(xué)習(xí)交互模式，充分打造線上、線下互動學(xué)習(xí)場景，建設(shè)學(xué)分銀行，保障老年人學(xué)習(xí)成果有效和可持續(xù)。第一，打造線上、線下的良性互動模式。通過課程教育提高老年人信息技術(shù)運用能力，增強老年人的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力，充分利用人工智能、VR、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)構(gòu)建智能化老年學(xué)習(xí)的教育場景。第二，建設(shè)學(xué)分銀行。對于存入學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果，可以根據(jù)個人需要兌換成相應(yīng)證書、入場券或信用積分等，或根據(jù)地方終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)機構(gòu)制定的激勵機制兌換相應(yīng)獎勵或終身學(xué)習(xí)項目費用，發(fā)揮學(xué)分銀行的普惠性和激勵性作用（趙宇紅,2013）。

六、新型老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展建議

新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是基于一定框架與邏輯，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起的指標(biāo)體系。但這些標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)在實際運用過程中能否從根本上解決新型老年大學(xué)發(fā)展不規(guī)范與不統(tǒng)一的問題，還需要進一步從政策層面進行思考。以此為出發(fā)點，本文從制度建設(shè)、辦學(xué)體系、發(fā)展保障、教育質(zhì)量、科學(xué)研究等方面對新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出發(fā)展建議。

（一）理順內(nèi)部管理體制機制，避免政出多門

國家層面應(yīng)出臺法律法規(guī)，明確老年教育發(fā)展要求，確立主導(dǎo)部門，多個部門密切配合、共同參與老年教育管理體制。可以探索設(shè)立老年教育管理機構(gòu)，定期以聯(lián)席會議等形式聯(lián)合各相關(guān)部門研究解決老年教育發(fā)展中的重點、難點、熱點問題。

（二）規(guī)范新型老年大學(xué)辦學(xué)體系，實現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展

支持省、市、縣（區(qū)）開放大學(xué)舉辦新型老年大學(xué)，依托其辦學(xué)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點。加強與各級各類老年教育機構(gòu)的交流與合作，鼓勵組建區(qū)域性的老年教育聯(lián)盟（集團）。推動各地盡快形成共建共享且較為完善的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級網(wǎng)絡(luò)體系。通過教材統(tǒng)一規(guī)劃、教育活動統(tǒng)一組織、教育資源共建共享、跨越地域的互動交流等，實現(xiàn)整體性協(xié)同發(fā)展。

（三）出臺相關(guān)政策法規(guī)，保障老年教育合法、有序、持續(xù)發(fā)展

推動國家和地方老年教育立法，從法律形式上保障老年教育的發(fā)展。編制新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，在管理體制機制、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源、師資隊伍等重要方面有清晰、可操作性的文件保障。同時，從政策層面加強和健全社會組織參與老年教育的激勵機制，鼓勵社會資源參與其中。

（四）整合各方資源與力量，形成多元化經(jīng)費保障體系

新型老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費來源渠道需要多元化。在政府財政投入與支持方面，各地需要在省、市、縣三級政府層面進行資金統(tǒng)籌，并單列老年教育費用；減免老年教育機構(gòu)稅收，鼓勵老年教育事業(yè)發(fā)展；工會會費也可以列出一部分經(jīng)費用于老年教育。在社會資金投入與支持方面，積極鼓勵各類組織參與老年教育事業(yè)，如社會公益機構(gòu)、社區(qū)社工組織、養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)等，整合這部分組織的資金。此外，有條件和能力的老年人可以購買收費的學(xué)習(xí)項目，學(xué)校以此獲得發(fā)展經(jīng)費補充。

（五）提高教育教學(xué)質(zhì)量，充分體現(xiàn)信息化和適老化特色

新型老年大學(xué)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)信息化、適老化特點。借助開放大學(xué)自身教育傳統(tǒng)優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，提高新型老年大學(xué)的智能化水平，實現(xiàn)為不同需求的老年人學(xué)習(xí)資源的精準(zhǔn)推送，幫助老年群體跨越數(shù)字鴻溝，擁抱信息化時代。通過打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提高老年人在信息社會生活中的基本技能。依據(jù)老年人自身的生理條件與學(xué)習(xí)特點進行課程資源分類，提高傳統(tǒng)老年教育資源的適老化和可及性。

（六）加強科學(xué)研究，解決老年教育理論與實踐相結(jié)合的問題

組建老年教育智庫，開展老年教育基礎(chǔ)理論研究、政策研究和應(yīng)用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的重大理論和實踐問題?？梢越M織有關(guān)專家、學(xué)者和實踐工作者，從老年教育的教學(xué)模式探索、教學(xué)手段創(chuàng)新、教學(xué)資源整合、教學(xué)平臺搭建等方面開展科學(xué)研究，破解制約老年教育發(fā)展的瓶頸問題，豐富我國老年教育理論，指導(dǎo)老年教育實踐。

七、結(jié)語

在國家積極籌建國家老年大學(xué)的進程中，我國老年教育已經(jīng)進入了“轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的發(fā)展階段，需要進一步提高老年教育質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的新型老年大學(xué)體系。新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成為新時代老年教育持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但由于新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的政策、實踐與理論研究還比較薄弱，未來研究團隊還將在此基礎(chǔ)上進一步調(diào)研、論證，并將現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行試點應(yīng)用，為新型老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供更多的參考與借鑒，也為推動我國老年教育規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的理論發(fā)展與實踐研究提供現(xiàn)實依據(jù)與有效路徑。