羅理恒，張希棟，曹 超

（1. 上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所，上海 200020；2. 中國銀保監(jiān)會博士后工作站，北京 100033；3. 清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士后流動站，北京 100033）

近年來，環(huán)境問題持續(xù)受到黨中央的高度關(guān)注，“生態(tài)文明建設(shè)”“踐行兩山理念”“綠色低碳發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”“雙碳目標(biāo)”等環(huán)境保護主題詞頻繁出現(xiàn)在國家政策文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人重要講話內(nèi)容中[1?2]，實現(xiàn)上述環(huán)保目標(biāo)就要加快踐行新發(fā)展理念、全面提升國家環(huán)境治理能力，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從歷史實踐來看，我國環(huán)境保護法制建設(shè)已實現(xiàn)從“抽象”到“具體”、從“污染防治”到“生態(tài)文明建設(shè)”的轉(zhuǎn)變，環(huán)境規(guī)制工具已實現(xiàn)從“管理制度”到“具體措施”、從“單一手段治理”到“多元手段共治”的轉(zhuǎn)變，逐步形成較完整的環(huán)境保護制度體系[3?5]。為此，本文圍繞我國環(huán)境保護法制建設(shè)、環(huán)境規(guī)制工具歷史實踐，梳理總結(jié)1978 年以來我國環(huán)境政策的歷史經(jīng)驗及政策效果，旨在為構(gòu)建和完善新時代背景下的環(huán)境保護制度體系提供有益啟示。

1 1978 年以來中國環(huán)境保護法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗

1.1 頒布環(huán)境保護基礎(chǔ)法律，從根本上確立環(huán)境保護的權(quán)威性

1978 年，中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》（本文涉及的法律法規(guī)內(nèi)容均來自《北大法寶法律數(shù)據(jù)庫》），總綱第十一條明確規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，這標(biāo)志著“環(huán)境保護”正式被列入國家憲法大綱[6]。以此為依據(jù)，1979 年，中央頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，這是新中國成立以來頒布的第一部環(huán)境保護基本法，在新中國環(huán)境保護歷程中具有里程碑的意義——第一次以立法的形式確立環(huán)境保護的權(quán)威性和重要性，為后續(xù)有關(guān)環(huán)境保護方面法律的頒布和環(huán)境規(guī)制政策的實施奠定了基礎(chǔ)[7]。1982 年，《中華人民共和國憲法》關(guān)于環(huán)境保護方面的規(guī)定在原有基礎(chǔ)上進一步修改為“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，“生態(tài)環(huán)境”被列入憲法大綱。1983 年，第二次全國環(huán)境保護會議正式將“環(huán)境保護”確立為一項長期堅持的基本國策。1989 年，第三次全國環(huán)境保護會議頒布《1989—1992 年環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)》《全國2000 年環(huán)境保護規(guī)劃綱要》，明確提出“堅持預(yù)防為主、誰污染誰治理、強化環(huán)境管理”的環(huán)境保護思想，著重強調(diào)預(yù)防環(huán)境污染和防止環(huán)境問題、污染主體承擔(dān)治污責(zé)任（包括污染源治理及其相關(guān)治污費用）以及環(huán)境管理效率（制定環(huán)境法規(guī)、加強環(huán)境監(jiān)督）的重要性。

1.2 完善環(huán)境保護法律體系，擴大環(huán)境污染防治立法的覆蓋面

最核心的是針對水污染、大氣污染和固體廢物污染3 種主要類型的環(huán)境污染?！吨腥A人民共和國水污染防治法》（1984 年頒布，2008 年修訂，1996 年、2017 年分別修正），規(guī)定水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理和防治措施，并從防治總體目標(biāo)、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治和飲用水水源保護等6 個方面闡述水污染防治措施的具體內(nèi)容?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》（1987 年頒布，2000 年、2015 年分別修訂，1995 年、2018 年分別修正），規(guī)定大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達標(biāo)規(guī)劃、監(jiān)督管理和防治措施，并從燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機動車船等污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治等5 個方面闡述大氣污染防治措施的具體內(nèi)容。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995 年頒布，2004 年修訂，2013 年、2015 年和2016 年分別修正，2020 年修訂），規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理和防治措施，并從防治總體目標(biāo)、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治和生活垃圾污染環(huán)境的防治等3 個方面闡述固體廢物污染環(huán)境防治法措施的具體內(nèi)容。以上3 項法律涵蓋了水、大氣和固體廢物污染防治的主要方面，從法律層面推動具體到污染物類別的各項污染防治工作。此外，中央還陸續(xù)頒布《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1982 年）、《中華人民共和國森林法》（1984 年）、《中華人民共和國草原法》（1985 年）、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（1986 年）、《中華人民共和國土地管理法》（1986 年）、《中華人民共和國水法》（1988 年）、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996 年）和《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1997 年）等一系列相關(guān)的環(huán)境保護法律。中國的環(huán)境保護法律體系在20 世紀90 年代初步形成。

1.3 深化環(huán)境保護法律體系，立法更加強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)

2018 年，《中華人民共和國憲法》進一步明確國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的職權(quán)，從憲法高度規(guī)定了國家行政機關(guān)加強“生態(tài)文明建設(shè)”的責(zé)任和義務(wù)，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本法律遵循[8]。

環(huán)境保護法律逐步覆蓋企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》（2002 年頒布，2016 年、2018 年分別修正），該法是針對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響評價所確立的法律制度，該法的頒布為評估監(jiān)測經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的環(huán)境影響提供了更具體的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002 年頒布，2012 年修正），明確規(guī)定進行清潔生產(chǎn)的實施措施、鼓勵措施和有關(guān)法律責(zé)任，主要包括加強環(huán)境影響評價、各行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)活動中注意防止污染和施行清潔生產(chǎn)獎懲制度等?！吨腥A人民共和國可再生能源法》（2005 年頒布，2009 年修正），本法將風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿确腔茉礆w屬為可再生能源，主要從資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理與費用補償、經(jīng)濟激勵與監(jiān)督措施和法律責(zé)任等方面作出法律規(guī)定。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2008 年頒布，2018 年修正），確立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本管理制度，提出鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)措施以及相關(guān)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護稅法》（2016 年頒布，2018 年修正），該法附上了《環(huán)境保護稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，并以此確定應(yīng)稅污染物，將直接排放應(yīng)稅污染物的經(jīng)濟活動主體列為納稅對象，詳細規(guī)定計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額，提出稅收減免和征收管理的相關(guān)法定方案。該法是中國第一部用法律條令明文規(guī)定征收環(huán)境保護稅的環(huán)境保護法律，從法律意義上明確提出用稅收手段達到保護環(huán)境的目的。

同時，立法更加關(guān)注人的健康和重點區(qū)域保護?！吨腥A人民共和國放射性污染防治法》（2003 年頒布）是建國以來中國第一部關(guān)于放射性污染（或核污染）制定的法律條令。土壤污染具有隱秘性和長期性的特點，《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018 年頒布），該法的頒布不僅有利于保護植被賴以生存的土壤環(huán)境，也對公眾健康保護具有重要意義?！吨腥A人民共和國長江保護法》（2020 年頒布），旨在促進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。

2 1978 年以來中國環(huán)境規(guī)制工具的歷史實踐

2.1 環(huán)境規(guī)制工具的分類及特征

根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，環(huán)境規(guī)制工具可大致分為命令控制型、市場激勵型和自愿協(xié)議及公眾參與型[9]，其中前兩類是我國目前主要推行的環(huán)境規(guī)制工具。

命令控制型環(huán)境規(guī)制，以政府行政干預(yù)為主導(dǎo)，政府通過環(huán)境保護立法和頒布環(huán)境保護規(guī)章制度的方式明確環(huán)境保護要求、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施等，對污染企業(yè)的經(jīng)濟活動進行強制約束，并以此實現(xiàn)減排和降低環(huán)境污染的目標(biāo)。命令控制型環(huán)境規(guī)制目標(biāo)明確，直接限制污染企業(yè)的污染排放行為，否則其將會受到嚴厲的處罰（如，罰款、減少生產(chǎn)量、命令企業(yè)遷移，甚至強制關(guān)停污染企業(yè)），具有強制性。正因如此，命令控制型環(huán)境規(guī)制的減排效果明顯，從而成為世界各國最早并廣泛使用的環(huán)境規(guī)制工具。但命令控制型環(huán)境規(guī)制也存在執(zhí)行成本高、直接增加企業(yè)生產(chǎn)成本和降低企業(yè)生產(chǎn)效率的弊端[10]。

市場激勵型環(huán)境規(guī)制，以市場手段為主導(dǎo)，政府通過合理的制度安排，將污染企業(yè)的排污行為市場化，積極引導(dǎo)企業(yè)利用市場手段實現(xiàn)減排目的，具體包括排污權(quán)交易制度、押金返還制度、環(huán)境稅、排污費和補貼等。市場激勵型環(huán)境規(guī)制既可以將污染負外部性內(nèi)部化，還能有效提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增加企業(yè)的生產(chǎn)效率。但市場激勵型環(huán)境規(guī)制也有局限性，它不是直接減少污染排放，而是通過市場交易機制或稅費手段誘導(dǎo)污染企業(yè)改變生產(chǎn)行為以達到減排目的，因而政策效果高度依賴于這一特定市場環(huán)境的完善程度以及交易成本的大小，政策從實施到產(chǎn)生效應(yīng)也會存在時滯[11]。

自愿協(xié)議及公眾參與型環(huán)境規(guī)制，自愿協(xié)議是污染企業(yè)、政府或其他社會非盈利組織之間簽訂的有關(guān)環(huán)境保護和節(jié)能減排方面的協(xié)議，不具有法定強制性，自愿選擇參與或退出，更加強調(diào)污染企業(yè)的自覺環(huán)保意識；公眾參與是環(huán)境政策的制定以及實施受到公眾的參與和監(jiān)督，環(huán)境政策更多代表公眾意愿。這類環(huán)境規(guī)制強調(diào)自覺意識和民主化，但對污染企業(yè)的約束作用顯得較弱，不易操作，而且需要完善的環(huán)境保護制度體系予以支持。

2.2 命令控制型環(huán)境規(guī)制的典型實踐與評價

我國命令控制型環(huán)境規(guī)制的實踐可以分為嚴格的環(huán)境管理和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2 個維度。環(huán)境管理的實踐源于1989 年第三次全國環(huán)境保護會議形成的環(huán)境管理8 項制度，即環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、污染限期治理制度、污染集中控制制度、排污收費制度和排污申報登記與排污許可證制度。其中，前6 項制度屬于命令控制型規(guī)制，見表1。

表1 我國命令控制型環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容

從治理理念來看，“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度和污染集中控制制度分別體現(xiàn)了“過程控制”“源頭預(yù)防”“集中治理”的先進理念。從監(jiān)管和懲罰強度來看，環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度和污染限期治理制度分別對各級人民政府環(huán)保目標(biāo)的落實、重污染企業(yè)的污染治理產(chǎn)生了較強的約束力，為全國環(huán)保工作的順利開展提供了制度保障。

命令控制型環(huán)境規(guī)制的另一重要特征就是實行嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最為典型的是1998 年實施的“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）政策，依據(jù)全國各地降水的pH 值、硫沉降含量和二氧化硫量排放量劃定酸雨控制區(qū)域，依據(jù)空氣中二氧化硫濃度以及二氧化硫排放量劃定二氧化硫污染控制區(qū)域，最終確定的實施范圍覆蓋27 個省，一共包括175 個地級市（含直轄市和地區(qū)）。“兩控區(qū)”的主要政策目標(biāo)是控制二氧化硫排放總量實現(xiàn)目標(biāo)地區(qū)空氣中二氧化硫濃度達到國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及緩解目標(biāo)地區(qū)酸雨惡化的趨勢。隨后，2000 年修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》、“十一五”減排政策、2013 年頒布《大氣污染防治行動計劃》和2015 年頒布《水污染防治行動計劃》主要針對大氣污染物和水污染物實行嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)、2020 年提出“2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和”的碳減排目標(biāo)。

命令控制型環(huán)境規(guī)制通過制定嚴格的環(huán)境管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、堅持污染總量控制、實施區(qū)域重點治理，在環(huán)境污染治理方面取得較好的成效，但也抑制了企業(yè)生產(chǎn)活動的積極性，增加了企業(yè)的遵從成本[12? 14]。

2.3 市場激勵型環(huán)境規(guī)制的典型實踐與評價

我國市場激勵型環(huán)境規(guī)制的實踐主要有排污收費、排污權(quán)交易2 個手段。排污收費，即按照相關(guān)規(guī)定對超出排放標(biāo)準(zhǔn)的污染排放物收取費用，本質(zhì)上屬于庇古稅，旨在通過稅費手段將污染負外部性內(nèi)部化，達到控制污染排放的效果且同時減少對企業(yè)生產(chǎn)的負影響。該項政策可追溯到1979 年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》明文規(guī)定“排污收費”。1982 年，國務(wù)院頒布《征收排污費暫行辦法》將污染排放物劃分為廢氣、廢水和廢渣3 大類，并詳細制定了排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著排污收費制度在全國范圍內(nèi)開始實施。2003 年，國務(wù)院頒布《排污費征收使用管理條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納排污費的對象，提出排污費的征收和使用應(yīng)當(dāng)遵循“收支兩條線”的原則，并專項用于污染防治（如，污染源治理、治污技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等），這在較大程度上完善了排污收費的制度體系，排污收費制度進一步規(guī)范和全面化。2007 年，原國家環(huán)境保護總局通過了《排污費征收工作稽查辦法》進一步增強了排污收費的管理與監(jiān)督力度。2017 年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》2018 年1 月1 日起正式施行，環(huán)境稅的開征標(biāo)志著排污收費政策的正式結(jié)束。雖然排污收費政策實施以來，排污費征收總額持續(xù)增加，但與經(jīng)濟總量相比，排污費征收規(guī)模依然非常小，有調(diào)查顯示，大部分企業(yè)認為排污費征收強度不足，帶來的減排壓力較小[15?16]。

排污權(quán)交易，以排污申報登記與排污許可證制度為基礎(chǔ)，政府賦予排污者一定的排污權(quán)，排污者根據(jù)自身的排污需求在排污權(quán)交易市場上買入或賣出排污權(quán)的行為，其本質(zhì)上是科斯定理在環(huán)境治理領(lǐng)域上的應(yīng)用，即政府確立制度以明確污染企業(yè)間的排污權(quán)，利用排污權(quán)市場交易機制，進而實現(xiàn)污染排放總量控制條件下企業(yè)間環(huán)境要素（污染排放）的最優(yōu)配置。我國排污權(quán)交易的實踐開始于20 世紀80 年代，1987 年上海市率先開展了企業(yè)污水排放指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓活動，這是排污權(quán)交易活動在全國的首次實踐。2002 年，國家環(huán)境保護總局下發(fā)《關(guān)于二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實施示范工作安排的通知》規(guī)定在山東省、山西省、江蘇省、河南省、上海市、天津市和柳州市等7 個省市進行“二氧化硫排污總量控制和排放權(quán)交易項目”試點。2011 年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》規(guī)定在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市進行碳排放權(quán)交易試點。2014 年，國家發(fā)改委頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》詳細制定了碳排放權(quán)交易的實施細則。2016 年，國務(wù)院公布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出全面推行排污權(quán)交易制度，健全排污權(quán)交易機制及其支持體系。2020 年，國務(wù)院頒布《排污許可管理條例》在排污許可證申請和排污環(huán)節(jié)規(guī)定了排污單位具體的責(zé)任和義務(wù)。排污權(quán)交易政策有效降低了污染排放，且并未對企業(yè)的生產(chǎn)活動帶來明顯的負面影響[17]。

排污收費及排污權(quán)交易很好地彌補了命令控制型環(huán)境規(guī)制的不足，隨著“排污收費”改成“環(huán)境保護稅”以及排污權(quán)交易試點范圍的不斷擴大，也標(biāo)志著我國的環(huán)境規(guī)制由單一行政手段向政府和市場相結(jié)合的多元化手段發(fā)展。但目前我國環(huán)境保護稅（排污收費）仍然面臨稅率較低、監(jiān)管難度較大、征收力度較小和跨部門協(xié)同效率較低等問題，排污權(quán)交易存在覆蓋的污染物種類較少、交易市場機制尚不健全和交易范圍較小等問題。

3 啟示

從我國環(huán)境政策的歷史實踐來看，由“環(huán)境保護”入憲到“生態(tài)文明”入憲，環(huán)境管理機制和執(zhí)法機制逐步清晰，環(huán)境執(zhí)法能力不斷增強，我國逐步形成了較完整的環(huán)境保護法律體系，我國環(huán)境規(guī)制呈現(xiàn)出向命令控制型和市場激勵型等多元化規(guī)制手段相結(jié)合的發(fā)展趨勢。通過對我國環(huán)境保護法制建設(shè)、命令控制型環(huán)境規(guī)制工具實踐和市場激勵型環(huán)境規(guī)制工具實踐的梳理，得出如下政策啟示。

3.1 深化完善環(huán)境保護法律體系

環(huán)境保護法律法規(guī)是我國制定和推行環(huán)境規(guī)制政策的法律基礎(chǔ)——1979 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》對我國環(huán)境污染的有效防治產(chǎn)生了深遠的影響，后《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的陸續(xù)頒布對有效控制水、大氣和固體廢物3 種主要環(huán)境污染起著至關(guān)重要的作用。但縱觀我國現(xiàn)行生效的環(huán)境保護法律法規(guī)，依然在環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境保護激勵機制和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域存在較大的完善空間，如：尚缺乏在構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境監(jiān)督管理體系、制定更具體化的生態(tài)補償條例細則、全面促進生態(tài)軟實力發(fā)展、完善城鎮(zhèn)污水處理收費、推進區(qū)域一體化綠色發(fā)展、跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護、應(yīng)對氣候變化和生態(tài)多樣性保護等多個生態(tài)環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的立法或修訂。隨著環(huán)境污染形勢的日益變化和環(huán)境保護戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整，深化完善環(huán)境保護法律法規(guī)（出臺新的有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，或修訂現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)）應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理和環(huán)境治理體系

諸如環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度、“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、污染限期治理制度和污染集中控制制度等環(huán)境管理制度是我國環(huán)境政策頂層設(shè)計中的重要內(nèi)容，也是命令控制型環(huán)境規(guī)制的重要載體，在環(huán)境污染治理中起著突出作用。環(huán)境管理制度分別從源頭預(yù)防、過程控制和末端治理3 個時間維度全面限制污染排放。因此，環(huán)境管理和環(huán)境治理體系的優(yōu)劣直接關(guān)系到環(huán)境污染治理的成效。當(dāng)前我國已經(jīng)形成較完善的環(huán)境管理和環(huán)境治理機制，但仍存在較大改進空間。如：增強環(huán)境管理的系統(tǒng)性，建立地區(qū)綜合治理與區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；加強環(huán)境執(zhí)法流程、環(huán)境信息披露和環(huán)保技術(shù)專利認定等環(huán)境基礎(chǔ)管理規(guī)范性建設(shè)；建立環(huán)境管理跨部門、跨地區(qū)和跨流域間協(xié)同合作機制，減少環(huán)境保護執(zhí)行成本，提升環(huán)境治理效率；創(chuàng)新環(huán)境治理監(jiān)管機制，建立政府主導(dǎo)、公眾及第三方機構(gòu)參與的多元化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督模式。

3.3 健全環(huán)境保護財政制度

我國的市場激勵型環(huán)境規(guī)制（如排污費制度）起步較早——1979 年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》就有“排污收費”的法律規(guī)定，而發(fā)展較為緩慢——2018 年1 月1 日起，我國正式開征環(huán)境保護稅，標(biāo)志著以稅收手段調(diào)控污染排放的市場激勵型環(huán)境規(guī)制走向正規(guī)化。近年來，盡管市場激勵型環(huán)境規(guī)制不斷發(fā)展擴大，但總體上仍處于我國環(huán)境污染治理措施的補充地位，因而其對環(huán)境治理效果的影響遠小于命令控制型環(huán)境規(guī)制。但不可否認的是，以市場手段為主要特征的市場激勵型環(huán)境規(guī)制（尤其是排污稅費、減排補貼等財稅手段）對提升環(huán)境治理效率具有積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)健全環(huán)境保護財政制度以進一步增強市場激勵型環(huán)境規(guī)制工具的環(huán)境治理效應(yīng)。具體而言：加強稅收對環(huán)境污染治理的調(diào)節(jié)機制，進一步提高環(huán)境保護稅率，擴大應(yīng)稅污染物的種類范圍，充分發(fā)揮環(huán)境保護稅對環(huán)境和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)效應(yīng)；綜合運用環(huán)境保護稅收和污染減排補貼政策，擴大環(huán)境污染治理專項資金池，并提高對企業(yè)的污染減排補貼，增強企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染減排激勵。