蘇學(xué)強(qiáng)

（岷縣安全飲水服務(wù)中心，甘肅 岷縣 748400）

0 引言

“十三五”期間，我國共完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資2 093億元，提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，我國貧困人口飲水安全問題得到全面解決，有力支撐農(nóng)村地區(qū)建成小康社會。但我國仍需要根據(jù)農(nóng)村建設(shè)情況，加大供水項目建設(shè)規(guī)模，并選擇適宜的管理模式，以確保供水項目能切實發(fā)揮作用。

1 加強(qiáng)農(nóng)村供水項目建設(shè)與管理的重要性

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，農(nóng)村居民飲水難題逐漸被解決，緩解了飲水困難局面。但我國水資源分布不均、人口眾多，且存在地區(qū)發(fā)展不均衡現(xiàn)象，致使飲水安全形勢仍較為嚴(yán)峻。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我國必須重視供水項目的建設(shè)與管理工作，以“十四五”規(guī)劃為指導(dǎo)提升農(nóng)村飲用水安全水平。

2021年，水利部聯(lián)合各有關(guān)部門集中發(fā)力，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，全年共完成農(nóng)村供水工程建設(shè)投資525億元，提升4 263萬農(nóng)村人口供水保障水平，全國農(nóng)村自來水普及率提升至84%。但受限于水資源區(qū)域分布差異，部分農(nóng)村地區(qū)仍面臨供水保障問題。在此形勢下，為改善農(nóng)村飲水條件，必須提升農(nóng)村供水項目建設(shè)與管理效果。

2 我國農(nóng)村供水項目建設(shè)原則、標(biāo)準(zhǔn)與措施

2.1 建設(shè)原則

2.1.1 安全第一原則。水源是整個農(nóng)村供水項目的核心，水質(zhì)、水量可直接影響供水項目的運(yùn)行情況，關(guān)乎農(nóng)村居民飲水安全。因此，為保障農(nóng)村供水項目建設(shè)質(zhì)量，必須遵循安全第一原則，要求供水項目水源水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，工程建設(shè)團(tuán)隊?wèi)?yīng)采用科學(xué)論證的方式驗證水源水質(zhì)及水量，通過合理設(shè)計，最大限度地保障水源安全。

2.1.2 供水規(guī)模化原則。農(nóng)村供水項目應(yīng)以當(dāng)?shù)厮Y源結(jié)構(gòu)為依據(jù)，打破區(qū)域界限，以縣、鄉(xiāng)為整體建設(shè)完整的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，采用“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”“一縣一網(wǎng)”供水模式建設(shè)項目，以此實現(xiàn)規(guī)?；┧w性提高供水項目建設(shè)質(zhì)量。若受限于水資源條件，某區(qū)域難以實現(xiàn)規(guī)模化供水，則應(yīng)確保平原區(qū)、山丘區(qū)單個供水項目分別覆蓋1.5萬人、1萬人。對于規(guī)模較大的管網(wǎng)體系，可單獨(dú)設(shè)置水廠，并借助管網(wǎng)結(jié)構(gòu)銜接各個水廠，使各水廠能夠根據(jù)實際需求實現(xiàn)水源動態(tài)調(diào)度，以此保障農(nóng)村供水效率。

2.1.3 創(chuàng)新建設(shè)原則。在農(nóng)村供水項目建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮供水工程運(yùn)行管理問題，立足實際構(gòu)建長效化供水項目運(yùn)行機(jī)制。為切實提高項目建設(shè)效果，應(yīng)對經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)管理模式，深化落實體制機(jī)制改革工作，使社會資本能夠順利進(jìn)入供水市場，通過良性市場競爭提升供水項目活力，確保農(nóng)村供水項目能夠切實造福當(dāng)?shù)鼐用瘛４送?，在項目建設(shè)期間，應(yīng)積極采用新技術(shù)，如建設(shè)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施時應(yīng)布設(shè)智能水表、調(diào)度管理系統(tǒng)等，為現(xiàn)代化遠(yuǎn)程查表與信息化管理奠定基礎(chǔ)。隨著新材料的不斷出現(xiàn)，建設(shè)供水項目時應(yīng)合理使用新管材，以提升農(nóng)村供水項目建設(shè)質(zhì)量。

2.1.4 市場運(yùn)作原則。借助市場運(yùn)作方式解決供水項目產(chǎn)權(quán)不明等問題，改變以往政府一手包辦的工程建設(shè)模式。在條件允許的情況下，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入供水市場，采用市場化融資模式解決供水項目資金短缺難題。此外，在實際建設(shè)過程中，可采用市場運(yùn)作模式統(tǒng)籌利用政府資金，提升資金利用效率，繼而切實提高供水項目綜合效益。

2.1.5 水源保護(hù)原則。在農(nóng)村供水項目建設(shè)中，需要立足實際、展望未來進(jìn)行布局，綜合考慮水質(zhì)與水量，盡可能提升供水質(zhì)量。在實際建設(shè)期間，應(yīng)杜絕使用污染物超標(biāo)水源，對含砷、含鹽、含氟、含碘水源進(jìn)行控制。在條件允許的情況下，可構(gòu)建小型水源工程，用于緩解當(dāng)?shù)赜盟畨毫?。水源水質(zhì)控制工作應(yīng)以《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》為依據(jù)，切實落實水源保護(hù)工作，采用先進(jìn)技術(shù)測量水源水質(zhì)情況，針對水源污染情況進(jìn)行針對性 治理。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 水質(zhì)、水量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村供水項目水質(zhì)必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2022），對97項水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把控，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則不可用于農(nóng)村供水項目。農(nóng)村供水項目水量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行確定，綜合考慮人、畜飲水規(guī)模，以此確保供水項目水量能夠切實滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民需求。

2.2.2 便捷程度標(biāo)準(zhǔn)。在國際標(biāo)準(zhǔn)中，將1 km定為衡量取水方便程度的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)取水距離大于 1 km時，則供水項目便捷程度不高。但考慮到我國地形情況，也將100 m垂直高差的取水點視為不便捷供水工程。結(jié)合以往的農(nóng)村供水工程建設(shè)經(jīng)驗來看，受地形影響，部分區(qū)域即使垂直高差與水平距離符合便捷要求，但居民取水難度仍較高。因此，在農(nóng)村供水項目建設(shè)期間，可將往返取水時間定為衡量便捷程度的標(biāo)準(zhǔn)。在實際建設(shè)期間，農(nóng)村供水項目通常以村為單位建立供水點，按照規(guī)模化供水原則保障供水便捷性，真正實現(xiàn)供水到戶、全日供水。

2.3 建設(shè)對策

2.3.1 加強(qiáng)組織管理。各地應(yīng)遵循目標(biāo)責(zé)任制開展農(nóng)村供水項目建設(shè)工作，以市、區(qū)、縣為單位建立飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)、財政、水利等部門參與其中，對具體項目的建設(shè)工作進(jìn)行討論。同時，根據(jù)項目推行情況將目標(biāo)責(zé)任細(xì)化分解，避免各部門出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水項目的實施管理工作，要求相關(guān)建設(shè)部門定期匯報項目進(jìn)度，并配合審計部門做好資金檢查監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組需要基于農(nóng)村供水項目實際情況編制建設(shè)方案，明確資金籌措、實施計劃、工程進(jìn)度、招標(biāo)采購等內(nèi)容，并在項目建設(shè)期間按照該方案開展監(jiān)督監(jiān)管工作。

2.3.2 加強(qiáng)資金管理。各地應(yīng)針對農(nóng)村供水項目合理投入與分配資金，并按照規(guī)章制度要求，做到?？顚Ｓ?，杜絕出現(xiàn)資金挪用、截留等現(xiàn)象。同時，建設(shè)部門應(yīng)制定資金公示制度與報賬制度，公開財政扶持資金、項目投資額等數(shù)據(jù)，以確保供水項目建設(shè)高效推進(jìn)。

2.3.3 加強(qiáng)質(zhì)量與進(jìn)度管理。建設(shè)部門應(yīng)以《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格控制供水項目的建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。第一，完善工程規(guī)劃施工。設(shè)計部門應(yīng)針對農(nóng)村供水項目設(shè)計多套方案，通過方案比選與論證，找出最符合當(dāng)?shù)貙嶋H與需求的農(nóng)村供水項目建設(shè)方案，確保水量、水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)。若項目方案中選用新技術(shù)、新工藝，需要做好技術(shù)、工藝效果驗證工作，以確保技術(shù)、工藝實踐應(yīng)用效果。第二，把控建設(shè)資源。以供水項目建設(shè)進(jìn)度為依據(jù)，制訂資源利用計劃。第三，嚴(yán)格竣工驗收。農(nóng)村供水項目竣工后，應(yīng)在飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上建立驗收小組，以現(xiàn)行規(guī)定為依據(jù)組織開展驗收工作，并給出驗收評價。若驗收通過，則須填寫《農(nóng)村飲水安全工程卡》，將其存檔，以備后續(xù)查看；若驗收未通過，則須給出項目整改意見，待整改結(jié)束并通過檢查后，方可再次進(jìn)行項目驗收。

3 農(nóng)村供水項目管理模式

3.1 自來水企業(yè)管理

該管理模式可推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化的形成，可借助自來水企業(yè)的實踐經(jīng)驗做好供水項目管理工作。相較于其他管理主體，自來水企業(yè)對供水時間、水壓、水質(zhì)的控制更為精準(zhǔn)，能夠縮小城鄉(xiāng)供水差距，為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量服務(wù)。

3.2 供水協(xié)會管理

該管理模式多見于以鄉(xiāng)、縣為單位的農(nóng)村供水項目，以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)組建供水協(xié)會，后續(xù)由供水協(xié)會對農(nóng)村供水項目進(jìn)行管理。采用供水協(xié)會管理模式時，需采用?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算的方式管理供水項目資金，使農(nóng)村供水項目能夠在穩(wěn)定、持續(xù)的資金支持下良好運(yùn)行。供水協(xié)會管理模式較適用于小規(guī)模供水項目，有助于消除村與村之間的管理差異，便于統(tǒng)一水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 水利站管理

該管理模式主要用于集體投資、政府投資建設(shè)的供水項目。水利站對于當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)較為熟悉，由水利站負(fù)責(zé)供水項目管理工作，可保障供水質(zhì)量，且管理思路較為靈活，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實現(xiàn)動態(tài)管理，以保證供水效率。但一旦采用水利站管理模式，則意味著農(nóng)村供水項目產(chǎn)權(quán)歸屬政府，導(dǎo)致經(jīng)營管理權(quán)可能無法完全落實。

3.4 村集體管理

若采用村集體管理，供水項目運(yùn)行維護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用均由村集體承擔(dān)，但易出現(xiàn)“福利水”等情況。若村集體領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)問題，則會直接影響供水項目的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，若村集體無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，水費(fèi)難收，易導(dǎo)致供水設(shè)施維修不到位，嚴(yán)重時甚至引發(fā)停供斷水問題。由此可見，村集體管理模式存在較多劣勢，故應(yīng)慎用村集體管理模式。

3.5 股份企業(yè)管理

該管理模式具有顯著的市場化運(yùn)作特征，在大規(guī)模農(nóng)村供水項目中較為常用。股份企業(yè)管理模式解決了傳統(tǒng)管理模式中的產(chǎn)權(quán)問題，使農(nóng)村供水項目所有權(quán)清晰明了，經(jīng)營權(quán)明確無爭議，為供水項目的穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造了良好的管理條件。采用股份企業(yè)管理模式意味著供水項目采用市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，可大幅提升供水項目的生命力。

3.6 個人投資管理

該管理模式是指農(nóng)村供水項目在少量財政資金支持下，由社會資本以個人名義出資進(jìn)入供水市場的方式。個人投資管理模式在人均投資低、供水規(guī)模大的項目中較為多見，采用該方式進(jìn)行管理時能使產(chǎn)權(quán)更為清晰明了。此外，投資管理人員在利益驅(qū)使下，會盡可能提升供水服務(wù)水平及管理質(zhì)量，有助于促進(jìn)供水項目可持續(xù)發(fā)展。

3.7 承包租賃管理

采用承包租賃管理模式不會影響農(nóng)村供水項目產(chǎn)權(quán)歸屬，僅借助合同契約，將農(nóng)村供水項目管理權(quán)賦予承包租賃者，在合同約定期間須明確雙方義務(wù)、責(zé)任與權(quán)利，可有效規(guī)避供水項目維護(hù)不佳、責(zé)任不清等問題。此外，供水項目承包租賃管理人員為降低設(shè)施維修成本，通常會嚴(yán)格落實供水設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作，從而可在一定程度上提升農(nóng)村供水服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)供水項目可持續(xù)發(fā)展。

3.8 產(chǎn)權(quán)拍賣管理

在農(nóng)村供水項目建設(shè)期間，采用拍賣競價的方式將農(nóng)村供水項目產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給組織或個人，以此實現(xiàn)所有權(quán)變更，而投資管理人員為創(chuàng)造效益、回收成本，則會優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，采取一系列措施高效管理農(nóng)村供水項目。但在農(nóng)村供水項目管理中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對供水項目水價變動情況進(jìn)行監(jiān)控，管控利潤過高、高度壟斷等不良現(xiàn)象。

4 我國農(nóng)村供水項目建設(shè)與管理保障措施

4.1 落實管護(hù)措施

4.1.1 創(chuàng)新管理體系。各地應(yīng)采用技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式提升農(nóng)村供水項目管護(hù)人員綜合素質(zhì)，并注重引進(jìn)自動控制、機(jī)電設(shè)備操作相關(guān)的專業(yè)人才。同時，改變原有“大鍋飯”模式，立足農(nóng)村供水項目現(xiàn)有客觀條件，完善管護(hù)考核指標(biāo)，借助績效考核激發(fā)管護(hù)人員工作積極性。

4.1.2 落實屬地責(zé)任。各地應(yīng)切實落實項目屬地責(zé)任，彌補(bǔ)村級管護(hù)短板，借助村集體的力量完善管理體系。為提升供水項目社會效益，可從行政村范圍內(nèi)選聘一兩名管水員，采用農(nóng)村、行政部門雙重管理模式，確保農(nóng)村供水項目高效運(yùn)行。

4.1.3 重視水質(zhì)安全。各地應(yīng)制定水源保護(hù)制度，必要時采用封禁治理方式管理水源地，同時對垃圾、廢水傾倒等不良行為進(jìn)行遏制，以此減輕水源污染，提高供水水質(zhì)。在現(xiàn)代化供水項目中，還可借助現(xiàn)代化消毒設(shè)備及水質(zhì)凈化設(shè)施處理水源，進(jìn)一步提高供水安全性。

4.1.4 重視供水服務(wù)。水利部門應(yīng)搭建暢通的供水服務(wù)渠道，為農(nóng)村居民提供問題反饋平臺，以此大幅提升供水服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村供水項目的高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.2 優(yōu)化資金來源

4.2.1 加大財政投入。農(nóng)村供水項目具有顯著的公益性特征。為確保農(nóng)村供水項目能夠穩(wěn)定運(yùn)行，地方政府可適當(dāng)加大供水項目財政投入，并細(xì)分供水財政資金款項，即明確指出資金用途，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化財政預(yù)算，為供水財政資金高效利用奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 引進(jìn)社會資本。從上述農(nóng)村供水項目管理模式來看，社會資本現(xiàn)已逐漸進(jìn)入供水事業(yè)。為進(jìn)一步夯實農(nóng)村供水項目資金基礎(chǔ)，可采用獎勵、補(bǔ)貼等方式建立并實施激勵性政策，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村供水事業(yè)，借助市場化運(yùn)作方式提高農(nóng)村供水項目管理質(zhì)量。

4.2.3 設(shè)立養(yǎng)護(hù)基金。地方政府應(yīng)重視水費(fèi)收繳利用，以應(yīng)收盡收為原則做好供水項目水費(fèi)管理工作，按照當(dāng)?shù)刎斦\(yùn)行政策，提取供水設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金，確保供水項目運(yùn)營活動可得到穩(wěn)定的資金支持，使供水項目能夠持續(xù)運(yùn)行。此外，在保障農(nóng)村供水穩(wěn)定的同時，供水項目運(yùn)管主體可結(jié)合實際供水條件拓展供水范圍，提升農(nóng)村供水項目實際收入，并使該部分收入用于供水設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。

4.3 實現(xiàn)全民管護(hù)

4.3.1 強(qiáng)化水質(zhì)安全宣傳。水利部門可采用張貼標(biāo)語、開設(shè)講座、公眾號推文、短視頻傳播等方式，加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)安全宣傳，使農(nóng)村居民切實認(rèn)識到飲水安全的重要性，改變部分農(nóng)村居民慣用壓井水的落后觀念，引導(dǎo)農(nóng)村居民主動飲用安全自來水，以此降低農(nóng)村居民患病率，并可在一定程度上提高供水項目管理運(yùn)營效益。

4.3.2 提升居民飲水安全認(rèn)知。水利部門可定期組織涉水法規(guī)的科普宣講活動，深化農(nóng)村居民對于飲水安全的認(rèn)識，同時引導(dǎo)農(nóng)村用水戶“遵法守法”，以此減少供水管道損壞率。

4.3.3 建立獎勵機(jī)制。農(nóng)村供水項目管理方可制定農(nóng)村供水項目獎勵機(jī)制，若農(nóng)村用水戶發(fā)現(xiàn)供水工程故障、設(shè)施損壞等問題并及時上報，可給予其一定的獎勵，以此引導(dǎo)用水戶參與供水項目管理工作，使其能夠在農(nóng)閑時節(jié)主動巡查供水項目。

4.4 完善監(jiān)管措施

水源的“質(zhì)”與“量”可直接影響供水項目管理運(yùn)行情況，故在日常管理期間，應(yīng)從水量與水質(zhì)兩方面強(qiáng)化水資源監(jiān)管。

4.4.1 水量監(jiān)管。對于農(nóng)村供水項目而言，水量指標(biāo)能夠直接影響當(dāng)?shù)毓┧€(wěn)定性。為切實發(fā)揮農(nóng)村供水項目的真正價值，可依靠信息化手段構(gòu)建水量監(jiān)測中心，輔以專業(yè)化水量監(jiān)測裝置，同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)準(zhǔn)確采集農(nóng)村供水水源水量數(shù)據(jù)信息。若水源水量不符標(biāo)準(zhǔn)，則可及時采取一定措施調(diào)整供水方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，以此避免出現(xiàn)農(nóng)村供水項目緊急關(guān)停的情況。

4.4.2 水質(zhì)監(jiān)管。農(nóng)村供水項目的建設(shè)管理目標(biāo)在于提高農(nóng)村飲水安全性，縮小城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)差距。因此，在農(nóng)村供水項目管理期間，應(yīng)做好農(nóng)村管網(wǎng)改造工作，同時健全供水項目水質(zhì)凈化設(shè)施，重視水質(zhì)檢測管理。在水質(zhì)檢測管理過程中，可引入超濾膜水處理等先進(jìn)技術(shù)檢測農(nóng)村供水水源水質(zhì)，同時可借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展水質(zhì)監(jiān)測工作，確保能 24 h不間斷監(jiān)管水源水質(zhì)狀況。但基于傳感器的水質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容相對狹隘，部分水質(zhì)指標(biāo)無法被良好檢測。因此，在農(nóng)村供水管理過程中，應(yīng)定期開展水質(zhì)檢測作業(yè)，借助先進(jìn)水質(zhì)檢測技術(shù)了解末梢水、出廠水、水源水的質(zhì)量情況。若農(nóng)村供水項目規(guī)模相對較大，可創(chuàng)建水質(zhì)檢測實驗室，選聘專業(yè)檢測人員，對末梢水、出廠水進(jìn)行日常檢測，以及時發(fā)現(xiàn)并處理水質(zhì)污染問題，確保農(nóng)村供水水質(zhì)處于可控狀態(tài)。

5 結(jié)語

農(nóng)村供水項目建設(shè)與管理關(guān)乎當(dāng)?shù)匕l(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地應(yīng)以因地制宜為原則，有針對性地制訂農(nóng)村供水項目建設(shè)方案與管理模式。未來，各類信息化技術(shù)將逐漸被應(yīng)用到供水項目建設(shè)與管理中，應(yīng)以此革新供水項目建設(shè)與管理措施，提高農(nóng)村供水工程綜合效益。