潘蓉蓉

（贛西科技職業(yè)學院，江西 新余 338000）

1 新環(huán)保法概述

在原有的法律體系下，我國環(huán)保部門的執(zhí)法手段、執(zhí)法力度都存在一定程度的不足，新環(huán)保法（2014年4月24日修訂通過、2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》）的出臺為環(huán)保部門的執(zhí)法活動提供了法律依據。

第一，新環(huán)保法增加了“按日計罰”制度，主要解決了環(huán)境污染違法成本低、違法行為屢禁不止的問題。“按日計罰”制度下的罰款數額上不封頂，可以倒逼相關法人主體迅速改變污染行為。第二，新環(huán)保法規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對產生污染行為的法人主體及其相關責任人采取拘留措施。第三，新環(huán)保法向污染企業(yè)及其他法人主體背后的“保護傘”開刀，明確規(guī)定領導干部存在虛報、謊報、瞞報污染情況的，需要引咎辭職。

此外，新環(huán)保法鼓勵民間力量在政府部門的主導下積極有序參與環(huán)境治理工作，并設立了環(huán)保公益訴訟制度。法律訴訟主體的擴大，使得社會公益組織可以作為訴訟主體提起公益訴訟。

2 農村環(huán)境污染來源

2.1 農業(yè)生產污染

2.1.1 化肥農藥濫用。農業(yè)是農村地區(qū)的基礎產業(yè)，也是農民賴以生存的根本?，F代科技的發(fā)展促進了農業(yè)的進步，使農業(yè)的發(fā)展質量得到明顯提升，化肥、農藥的使用也避免了農作物受到病蟲害的侵擾，而且提升了農作物的產量。然而，在近年來的農業(yè)種植中，部分農戶盲目追求產量，過量使用化肥，并且加大農藥用量，對農村環(huán)境造成了巨大污染。根據2020年統計數據，我國農業(yè)生產中單位面積化肥用量為434 kg/hm2，已經達到國際安全標準的2倍，而農藥的使用情況更加令人揪心，一度接近國際安全標準的6倍，甚至部分地區(qū)的農藥用量更多。

2.1.2 農業(yè)生產廢棄物處理不當。我國耕地面積維持在1.2億hm2左右，每年在農業(yè)生產中大約會產生7億t秸稈。其中，超過3億t秸稈并沒有得到合理的利用，甚至直接被就地焚燒，對當地空氣質量造成不利影響。例如，在每年的6月左右，華北平原的農民收割麥子后會直接就地焚燒秸稈。同時，焚燒秸稈產生的固體顆粒物會造成較為嚴重的霧霾，加之華北平原容易出現逆溫現象，空氣流動性差，更容易造成長時間的空氣污染。農業(yè)生產期間使用的一些化肥、農藥的外包裝也會跟隨秸稈一起被焚燒，相較于秸稈焚燒產生的顆粒物和灰塵，這些物質焚燒后產生的有毒有害氣體會對人體呼吸道造成嚴重刺激，尤其是會對于兒童、老人及呼吸道疾病病人產生直接影響。相較于秸稈還田，直接焚燒秸稈還會導致土壤肥力下降、土壤墑情降低等，嚴重者甚至還會破壞土地內部原有的菌群結構。

此外，在畜牧業(yè)生產中，畜禽糞便也會造成嚴重的污染，圖1為畜禽糞便污染形成示意圖。

圖1 畜禽糞便污染形成示意圖

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染

絕大多數的農村地區(qū)都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為附近居民提供了就業(yè)機會，而且增加了農民的收入。但相較于城郊地區(qū)企業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的監(jiān)管力度相對較小，而且企業(yè)負責人的環(huán)保意識相對較弱，部分企業(yè)生產經營期間產生的污染物直接排放，包括廢水、廢氣、固體廢棄物等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負責人雖然具備一定的環(huán)保意識，但由于企業(yè)技術水平較低、專業(yè)人才缺乏，在污染物排放處理過程中存在力不從心的情況，無法有效處理污染物。

2.3 生活垃圾污染

農村地區(qū)的生活垃圾污染既包括農民生活垃圾，也包括城市生活垃圾。近年來，農民生活水平迅速提升，但部分農村地區(qū)缺乏垃圾處理設施設備，導致當地農戶隨意丟棄生活垃圾。同時，部分地區(qū)的城市生活垃圾也選擇運往農村進行掩埋處理，給農村的生態(tài)環(huán)境帶來了污染。

3 新環(huán)保法的出臺對農村環(huán)境污染治理的意義

3.1 提供農村環(huán)境污染治理的法律依據

新環(huán)保法的頒布和實施對于推進環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平具有重要意義，同時對于推進農村環(huán)境保護工作開展、推進農村生態(tài)文化建設具有積極的指導作用。在過去10 a，我國農村地區(qū)的環(huán)境問題呈不斷惡化的趨勢，其中的重要原因之一就是相關法律制度存在漏洞。新環(huán)保法的頒布和實施可以為農村地區(qū)的環(huán)境污染治理提供法律依據。

3.2 明確各方職責，推進農村環(huán)境保護工作開展

3.2.1 明確縣鄉(xiāng)兩級政府在農村環(huán)境污染治理中的責任。在新環(huán)保法實施背景下，縣鄉(xiāng)兩級政府應當積極推進服務型政府建設，為農村環(huán)境保護和污染治理提供公共服務，同時開展包括水源地保護、生活垃圾處置等在內的多項環(huán)境綜合整治工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構、環(huán)保組織建設。同時，借鑒工商、水利等相關單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理模式，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保所，為農村環(huán)境污染治理提供機構和人員保障。

3.2.2 明確縣級人民政府處置農村生活廢棄物的職責。新環(huán)保法強調發(fā)揮縣級政府在農村環(huán)境污染治理中的積極作用。因此，縣級政府應當明確自身在環(huán)境污染治理工作中的角色定位，做好與環(huán)保部門的統籌協調，實現各司其職又能通力合作。例如，在防治農業(yè)污染方面，新環(huán)保法明確了縣級人民政府對農業(yè)生產經營活動的指導職責，提升了其對農業(yè)污染的控制能力。農業(yè)環(huán)境保護工作的開展，避免了不符合農用環(huán)保標準的固體廢棄物和農業(yè)廢水流入農田，降低了農藥、化肥的使用頻率和使用量。

3.2.3 明確要求各級人民政府加強對農村環(huán)境綜合整治的財政支持?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第五十條明確規(guī)定，各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。

3.3 提升農村環(huán)境保護公共服務水平，重視農村基礎環(huán)保設施建設

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定，各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。同時，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十一條規(guī)定，各級人民政府應當統籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。新環(huán)保法將農村環(huán)境污染治理及農村環(huán)境保護公共服務提升至法律層面，以法律的形式對農村環(huán)境污染治理的相關內容及措施進行了明確規(guī)定。

4 新環(huán)保法背景下農村環(huán)境污染治理策略

4.1 加強法律宣傳教育，做好農業(yè)生產技術指導

4.1.1 強化宣傳教育，提升農民法律意識和環(huán)保意識。農民在農業(yè)生產中會造成一定的污染，這主要是農民的法律意識和環(huán)保意識不足所引起的。許多農民認識不到焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾會造成嚴重的環(huán)境污染，也忽視了過度使用化肥、農藥帶來的污染問題，導致農業(yè)生產期間會出現較多的污染問題。針對這種情況，相關部門應當從實際出發(fā)做好環(huán)境污染防治宣傳工作，聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委做好有關環(huán)保教育工作，使農民認識到環(huán)境保護的重要性。同時，應當強化法律宣傳和教育工作，充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委的宣傳平臺針對相關法律條文進行宣傳、解讀，使農民了解農業(yè)生產中常見的環(huán)境污染違法 行為。

4.1.2 做好生產指導，提升農民經濟效益。在農業(yè)生產期間，部分農民認為增加農藥、化肥使用量就可以增加農作物產量，但這是不符合農作物生長規(guī)律的。農民產生這種觀念的根本原因在于其自身文化水平偏低，同時缺乏專業(yè)的農業(yè)生產技術指導。因此，要想做好農村環(huán)境污染治理工作，還需要加強對農民的生產技術指導。這要求當地環(huán)境部門與農業(yè)部門形成聯動，邀請農業(yè)部門的專家進入鄉(xiāng)村進行生產指導，根據農業(yè)生產的實際需求給出合適的化肥、農藥使用量，明晰化肥、農藥使用頻率，從而合理控制化肥、農藥使用，以避免出現濫用情況。同時，農業(yè)部門的專家還應當推進先進農業(yè)科技的應用，如推廣一些優(yōu)質品種，避免農作物生長期間出現病蟲害問題。再如，推廣畜禽糞便處理技術，將畜禽糞便進行無害化處理，而后將其作為農業(yè)生產的有機肥料。

4.2 強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物的無序排放是導致農村環(huán)境污染的重要因素之一。為了推進農村環(huán)境污染治理工作有序開展，提升環(huán)境污染治理效果，有必要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理工作。

4.2.1 實行排污許可證明管理規(guī)定。根據新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)單位在進行污染物排放時必須取得排污許可證明，并按照排污許可規(guī)定的要求排放污染物，沒有進行排污許可申請或者沒有獲批的單位不可進行污染物排放。同時，在農村水污染治理期間，相關部門應當建立健全污水排放許可證管理制度。

農村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴格按照政府給出的污染物排放指標進行污染物排放處理，做好污染物排放總量控制，尤其是做好污水排放處理工作，避免污水排放對農村地區(qū)的地下水、河流產生污染。

4.2.2 依法開展行政執(zhí)法，依法做好行政處罰。相較于農民在農業(yè)生產中產生的污染問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多具有專業(yè)的法務工作人員，不存在法律意識淡薄或者環(huán)保意識不足的情況。因此，在開展有關環(huán)境污染治理的執(zhí)法活動期間，針對未按照規(guī)定行事的企業(yè)，監(jiān)察部門應當嚴格按照法律標準進行處罰。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定，各企事業(yè)單位及其他各種生產經營者違法排放污物污水的，按照規(guī)定數額進行罰款處罰并責令其改正，拒不改正的，根據法律規(guī)定執(zhí)行處罰決定的行政機關部門可以從責令改正的當天起，按照原來的處罰金額按日期進行連續(xù)處罰。加大處罰力度能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加關注污染治理工作，并積極采取污染治理措施，做好對污染物、污水的無害化處理。

4.2.3 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理的人才隊伍建設和技術指導。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人缺乏環(huán)保意識，且企業(yè)內部技術投入和人才隊伍建設相對不足。針對這一情況，地方環(huán)保部門需要強化對企業(yè)相關人員的宣傳教育，使企業(yè)負責人及其內部員工樹立環(huán)保意識，對環(huán)保工作及農村環(huán)境污染治理形成全面認識。同時，相關部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強技術指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好污染物的無害化處理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在人才隊伍建設方面存在的問題，相關部門應當在強化技術指導的同時，派遣專業(yè)的技術人員幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好人才隊伍建設，并幫助企業(yè)做好環(huán)保方面的人才引進工作。此外，地方環(huán)保部門需要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展廢水處理系統建設，明確廢水處理標準、技術要求及處理規(guī)模，確保廢水在達到環(huán)保標準的前提下 排放。

4.3 做好對生活垃圾的處理工作

針對生活垃圾，政府部門應當積極與當地村委聯系，一方面推進生活垃圾處理場地的建設，如建設村級沼氣池，將一些可以用于沼氣發(fā)酵的生活垃圾投入沼氣池中，既可以為村民提供便利，也可以高效處理垃圾；另一方面可以推進專業(yè)的垃圾分類處理工作，通過宣傳教育使村民掌握垃圾分類技巧，而后由專業(yè)的垃圾回收車對不同類型的垃圾進行處理。在這一過程中，尤其要關注塑料垃圾和電子垃圾的分類處理。