楊 溢 王 政

（天津農(nóng)學院，天津 300384）

0 引言

數(shù)字農(nóng)業(yè)是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化、多元化、電商化的發(fā)展要求，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，與信息技術(shù)深入融合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國的重要內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟的組成部分，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不僅可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，還可以合理控制化學肥料、農(nóng)藥的投入和使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展目標。但是，天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于早期階段，在制度體系、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、多元投入和管理監(jiān)督等方面仍然存在不足，制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，筆者以促進天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，基于其發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀案例，探索出符合天津市特色、高效的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展 道路。

1 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津市委、市政府高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，在健全制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與融合、資金投入、人才隊伍建設(shè)等方面取得明顯成效。

1.1 制度體系不斷健全

天津市委、市政府根據(jù)國務(wù)院制定和下發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合該市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了《天津市智能農(nóng)業(yè)專項行動計劃》等一系列文件，為天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。2022年2月，天津市委、市政府制定“1+4”政策，將數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在天津市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村信息保障能力不斷提升

天津市開展了“同網(wǎng)同速”專項行動，在全市范圍內(nèi)的3 821個行政村建設(shè)4G和光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了4G和光纖100%全覆蓋，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本實現(xiàn)了與城市網(wǎng)絡(luò)條件持平。津南區(qū)和西青區(qū)積極響應(yīng)國家號召，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，實施信息入戶工程，改善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)條件。同時，天津市成立5G產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟，面向數(shù)字農(nóng)業(yè)重點基地，加速推廣5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用；搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，為發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)夯實信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；啟動天津市“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)建設(shè)一期工程，集中力量建設(shè)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)管理平臺、綜合信息服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)支撐平臺，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)平臺支撐，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 注重數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合日益緊密

促進數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)進一步創(chuàng)新，取得突出成效，天津市不僅要推動與國內(nèi)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)和企業(yè)的合作與交流，同時要積極向擁有優(yōu)秀、先進經(jīng)驗的國外技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)學習。一方面，積極引進趙春江院士及其團隊在天津市建立國際數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院，建成“企業(yè)主導、政府引領(lǐng)、院士領(lǐng)銜”的聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、突破數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型研究開發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，加強與國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)合作，如天津市的龍頭企業(yè)夢得集團有限公司，以及我國知名企業(yè)阿里、華為、中糧和中化等。另一方面，加強與國際優(yōu)秀機構(gòu)的交流學習，實施國際合作工程，籌劃英國牛頓基金中英合作項目、中英智慧農(nóng)場建設(shè)項目，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新合作模式，充分發(fā)揮“三網(wǎng)聯(lián)動”工程的積極作用，調(diào)動各參與主體的積極性，共同開展天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)工作，打造核心試驗基地、示范生產(chǎn)基地，推廣使用數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備，提高智能設(shè)備使用率，加速數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)與實際生產(chǎn)的融合。

1.4 資金投入主體逐漸多元化

天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源以政府投資和補貼為主，社會資本即農(nóng)戶、相關(guān)企業(yè)及社會捐助少量參與其中。政府主要依靠撥款和補貼2種方式為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，其中以技術(shù)裝備和種植補貼為主要手段，如天津市農(nóng)戶可以憑購買北斗系統(tǒng)的憑證領(lǐng)取補貼。具有政府性質(zhì)的融資擔保機構(gòu)也會通過為農(nóng)戶提供與社會金融機構(gòu)相較更便捷、高效和低成本的融資服務(wù)的方式，助力數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，政府和社會金融企業(yè)做出了新嘗試與探索，推出一種市政府融資和社會金融企業(yè)聯(lián)合承擔的模式，以“基金十條”為原則，對于符合要求的業(yè)務(wù)，按照風險比提供資金支持。而一些非金融性企業(yè)，則會與農(nóng)村直接建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，針對數(shù)字農(nóng)業(yè)投入一定量的資金，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，減少經(jīng)營成本，如“盒馬村”“阿里村”的建立。

1.5 相關(guān)技術(shù)人才隊伍日趨壯大

天津市政府主要通過以下三方面措施壯大數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊伍，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是加大國內(nèi)外優(yōu)秀人才引進力度：實施國際合作工程，推進建設(shè)國際合作項目；完善人才引進政策，制訂重點人才引進名單；健全落戶政策，完善配套設(shè)施，提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。二是鼓勵相關(guān)人才大力支持和積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，如開展千名學者下基層活動。三是加大人才培育力度，為農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和留守農(nóng)村的農(nóng)民提供技術(shù)培訓，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助其接受并掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.6 對數(shù)字農(nóng)業(yè)的管理監(jiān)督力度不斷加大

天津市在提高管理水平、加大監(jiān)督力度、規(guī)范數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展方面，按照“六有”標準，實現(xiàn)益農(nóng)信息在所有行政村覆蓋，有效整合信息資源，為管理和監(jiān)督工作的開展提供充足的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強數(shù)字農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督隊伍建設(shè)和力量配置，完善管理體制機制；創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實施科學的管理監(jiān)督模式和體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、信息化支撐和精準監(jiān)管的管理和監(jiān)督平臺，提高天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展質(zhì)量。

2 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 政策體系仍需健全，頂層設(shè)計還須加強

天津市現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策不能對數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良好的促進作用，主要有以下三點原因。一是多重政策目標之間存在沖突，相互制約，不同目標的實現(xiàn)路徑存在矛盾，即現(xiàn)有的政策體系內(nèi)部存在不容忽視的矛盾，阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的變革滯后于數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展和進步，滯后的政策成為技術(shù)發(fā)展的阻力，降低了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。同時，在政策實施過程中缺乏靈活性，加大了數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展與進步的阻力。三是天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律制度存在空白，法律體系有待完善，尤其是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)等具體操作流程和手續(xù)規(guī)定不明確，形成法律灰色地帶，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

現(xiàn)階段，天津市的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。一方面，高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息化水平還須提高，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境難以滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的基本需求；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題仍然嚴峻，信息安全保護技術(shù)和手段尚不完善，農(nóng)戶的相關(guān)經(jīng)營資料存在泄露風險。

2.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)信息技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)須進一步加強

天津市尚未建立持續(xù)創(chuàng)新機制，創(chuàng)新動力不足，尚未完全激發(fā)人才潛力，制約技術(shù)創(chuàng)新。天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)發(fā)展方面仍然存在“卡脖子”現(xiàn)象，如傳感器國產(chǎn)化、精確度、集成度、抗逆性都不高，動植物本體傳感器基本處于空白，尚未研發(fā)出專用智能芯片，也尚未構(gòu)建起動植物生長模型；技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合程度較低，深層次應(yīng)用場景少，特別是在物聯(lián)網(wǎng)精準管理和智能控制方面；建立擁有綜合展示和引智功能的國際數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)需求迫切，亟待建立數(shù)字化平臺。

2.4 資金投入主體比較單一

天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來源渠道和融資模式較為單一，主要依靠政府補貼和撥款，社會主體的參與度較低，尚未發(fā)揮市場和社會資本的作用。政府和市場之間沒有形成良好的平衡，過于依賴政府補貼，使市場要素扭曲，壓縮市場發(fā)揮空間，缺失市場主體。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，但成效較低，形成投資壁壘，導致社會資本投資意愿較低。

2.5 數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)有待進一步加強

天津市人才引進政策實施效果欠佳，人才引進力度小，缺乏研發(fā)型、制造型、應(yīng)用型和復(fù)合型人才；培訓模式較為死板，輕視創(chuàng)新和實操能力，阻礙創(chuàng)新人才發(fā)展；農(nóng)村高素質(zhì)人才流失嚴重，農(nóng)民文化水平偏低，無法滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；基層干部宣傳數(shù)字農(nóng)業(yè)的力度有待加大，部分農(nóng)戶對于數(shù)字農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)仍存在抵觸心理，或者對數(shù)字農(nóng)業(yè)知之甚少，阻礙其進一步普及。

2.6 管理監(jiān)督能力有待提高

天津市高效的管理體系和推進機制尚未健全，管理監(jiān)督理念較為落后，與數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和速度不相符；管理標準和規(guī)范不明確，工作成效不佳；數(shù)字農(nóng)業(yè)中新媒體信息服務(wù)的管理和監(jiān)督水平較低，難以滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。此外，現(xiàn)行的監(jiān)督機制沒有充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，群眾參與程度較低，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體等的參與度不高。

3 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1 強化頂層設(shè)計，健全法律制度

天津市應(yīng)加強制度設(shè)計，根據(jù)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，明確總目標，完善制度體系；做好管理機構(gòu)設(shè)計和時空設(shè)計規(guī)劃，明確重點任務(wù)和時間表，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分配時間和資源，確立階段性目標；在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善思路，提高政策的靈活度。另外，天津市還應(yīng)加強法律制度建設(shè)，完善法律體系。

3.2 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)順利發(fā)展

天津市應(yīng)注重改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村高速網(wǎng)絡(luò)普及率，完善5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行千兆光纖和移動物聯(lián)網(wǎng)，推進提速降費工程，降低農(nóng)戶使用網(wǎng)絡(luò)的成本；優(yōu)先改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)條件，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)Wi-Fi全覆蓋；加強網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，執(zhí)行規(guī)范的管理流程，提高數(shù)據(jù)分級分類管理和安全防護能力，提高防護能力和水平，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)順利發(fā)展。

3.3 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)，促進信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合

天津市應(yīng)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新機制和體系，將研發(fā)和應(yīng)用緊密結(jié)合，整合優(yōu)勢資源，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源；基于發(fā)展需求，重點開發(fā)動植物本體傳感器相關(guān)技術(shù)，建立動植物生產(chǎn)模型，創(chuàng)造專用智能芯片，提高設(shè)備國產(chǎn)化水平、精確度、集成度和抗逆性；建立協(xié)同研究開發(fā)機制，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強與優(yōu)秀技術(shù)企業(yè)的交流合作，引進、吸收數(shù)字農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)；建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟，以國際數(shù)字農(nóng)業(yè)研究院為中心，與南開大學、天津農(nóng)學院、天津農(nóng)科院等產(chǎn)學研部門合作，共同開展重大數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，加強技術(shù)研發(fā)共享，提升總體創(chuàng)新能力；依托天津市區(qū)域地理優(yōu)勢，借助北京市、河北省的優(yōu)質(zhì)資源，引入技術(shù)人才，提高技術(shù)交流與共享的頻率。同時，邀請農(nóng)戶提出具有實操性、針對性的建議和意見，根據(jù)農(nóng)戶在實際應(yīng)用過程中產(chǎn)生的需求和問題，進一步提高技術(shù)應(yīng)用水平。

天津市還應(yīng)加快建設(shè)具有綜合展示和引智功能的一流數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，適時總結(jié)推廣各類典型示范區(qū)的經(jīng)驗，積極引進并培育成長空間大、帶動能力強、業(yè)務(wù)能力好且具有明顯競爭優(yōu)勢的數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，加大技術(shù)成果的推廣力度，引導農(nóng)戶和企業(yè)主動使用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，加深數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合；加強技術(shù)體系、標準規(guī)范體系對數(shù)字化平臺建設(shè)的支撐，建立相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用標準和 規(guī)范。

3.4 充分調(diào)動各方投資積極性，形成多元投資主體格局

天津市應(yīng)積極拓展資金渠道，創(chuàng)新融資模式，提高投資質(zhì)量和效益。例如，推動形成“政企社”共建格局，即政府為主，社會資本、農(nóng)戶入股和募捐為輔。充分發(fā)揮政府的引導作用、市場的主導作用，調(diào)動社會主體的參與積極性，召集更多的社會企業(yè)、融資機構(gòu)及農(nóng)戶入股和募捐。政府與社會金融企業(yè)加強合作，加大招商引資力度，撬動社會資本，改變傳統(tǒng)抵押模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導金融機構(gòu)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)細分領(lǐng)域基金，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵符合要求的企業(yè)進行融資。同時，政府要建立合理合規(guī)的財政撥款制度，準確衡量所需資金額度，優(yōu)化預(yù)算管理機制，統(tǒng)籌利用各級各類財政專項，實現(xiàn)精準投資，提高資金的使用效率。

3.5 加強數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)人才發(fā)展需求

第一，整合天津市現(xiàn)有人才隊伍，針對現(xiàn)階段數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和短板，結(jié)合領(lǐng)域特點，集中專業(yè)技術(shù)人才，組建創(chuàng)新團隊。第二，加大人才引進力度，創(chuàng)新引進方式，建立重點人才引進名單，擴大人才計劃支持范圍，并提供優(yōu)惠政策，完善配套設(shè)施，加大資金支持力度。第三，增加培訓渠道，創(chuàng)新培訓方法，加大培訓力度，根據(jù)受訓者的接受水平和速度制訂不同的培訓方案和進度。針對職高或者大學內(nèi)部的技術(shù)人才，打破傳統(tǒng)的教師單方面輸出和講授模式，引入探究式、實踐式教學方法，提升學生的實踐能力和水平，發(fā)展其創(chuàng)新思維。針對農(nóng)民，要采用其容易接受和理解的敘述方式，將實際操作教學內(nèi)容簡單化，提高其對數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解程度和認知、操作水平。

3.6 加強管理監(jiān)督，確保數(shù)字農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

天津市應(yīng)優(yōu)化管理監(jiān)督方法，健全管理監(jiān)督體系，創(chuàng)新管理監(jiān)督模式。具體來看，天津市應(yīng)踐行科學的管理理念，確定管理和監(jiān)督目標，制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學的管理標準和具體操作流程，明確實際操作和量化標準；定期對管理監(jiān)督人員開展培訓，提高其管理能力和水平，培養(yǎng)其管理監(jiān)督意識；建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，實施動態(tài)監(jiān)測，加大事前預(yù)測、事中事后管理和監(jiān)督力度，形成執(zhí)行閉環(huán)；建立反饋機制，及時收集反饋信息，進一步優(yōu)化管理方式；健全協(xié)同治理和監(jiān)管機制，實行多方監(jiān)督機制，鼓勵媒體和公眾發(fā)揮其監(jiān)督作用，探索建立促進數(shù)字農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的治理方式；創(chuàng)新協(xié)同治理模式，基于新技術(shù)、新 手段，開展不同場景、業(yè)務(wù)和部門的聯(lián)合監(jiān)管試點工作，加強分工協(xié)作，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管的開放和透明程度；支持開展天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委信息系統(tǒng)常態(tài)化安全風險評估工作，提出有針對性的抵御威脅的防護對策，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全；鞏固管理和監(jiān)督效果，強化對成果的應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題后及時解決問題，指導后續(xù)工作的推進。

4 結(jié)語

基于天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，參照優(yōu)秀案例，筆者深入分析天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，從制度建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、多元投入、人才隊伍建設(shè)及管理監(jiān)督方面提出了針對性建議，助力天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。