陳 真

（中共重慶市酉陽土家族苗族自治縣委員會黨校 酉陽社會主義學院，重慶 409800）

0 引言

重慶市酉陽土家族苗族自治縣（以下簡稱酉陽縣）地處武陵山腹地，總面積5 173 km，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道、278個行政村（含8個社區(qū)）。2021年末，酉陽縣常住人口共計60.72萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口34.36萬人，占比56.59%。近年來，酉陽縣始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展動能得以進一步彰顯。但酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些問題，需要重新審視、重新梳理，進一步強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，而后對癥下藥，以新的思路、新的舉措促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展蓄勢 賦能。

1 酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體概況

酉陽縣以推動實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為主題，狠抓鄉(xiāng)村振興工作，把解決好“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村）問題作為全縣工作的重要內容，切實加強對“三農(nóng)”工作的領導，不斷深化農(nóng)村改革，持續(xù)加大各項支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持與資金投入力度，強化措施的執(zhí)行落實，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為進一步推進脫貧攻堅成果鞏固、促進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大成效，鄉(xiāng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出高質量發(fā)展態(tài)勢。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設情況來看，酉陽縣建成了高標準農(nóng)田 7 333 hm、特色產(chǎn)業(yè)基地9萬hm，蔬菜年播種面積21 333 hm；從新型經(jīng)營主體培育來看，酉陽縣培育了農(nóng)業(yè)企業(yè)2 247個、專業(yè)合作社1 887個、現(xiàn)代家庭農(nóng)場270余個，其中國家級龍頭企業(yè)2個、市級龍頭企業(yè)22個；從農(nóng)特產(chǎn)品品牌打造來看，酉陽縣已獲“兩品一標”品牌認證97個，其中綠色食品認證50件、地理標志產(chǎn)品10件、重慶老字號品牌4個、重慶名特產(chǎn)品9個；從鄉(xiāng)村改革情況來看，酉陽縣鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷彰顯，全縣100個行政村推進“三變”改革試點，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。酉陽縣2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年酉陽縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值212.47億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值40.28億元；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.19億元，占全年地區(qū)生產(chǎn)總值的31.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 887元，同比增長10.9%，比城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入高出2.1個百分點，同比增速創(chuàng)近5年新高（見圖1）。另外，酉陽縣鄉(xiāng)村消費品市場“火爆”，零售額實現(xiàn)11.42億元，同比增長19.4%，占社會消費品零售總額的11.52%。酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用得以充分彰顯，廣闊鄉(xiāng)村大有可為。

圖1 2017—2021年酉陽縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村常住居民人均可支配收入及增速

2 酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理

目前，酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量不夠高，很多產(chǎn)業(yè)布局仍處于小、散狀態(tài)，區(qū)域特色不明顯，規(guī)劃布局不夠合理。具體來看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多注重短期效應和眼前利益，存在急功近利、倉促推進的情形，主要集中在門檻較低、周期較短的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，大多未形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品缺乏應有的市場；有些地方對縣級層面的規(guī)劃落實不到位，存在跟風復制、重復建設、一擁而上的情況，未突出區(qū)域特色，未做到“一村一品一特色”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象較突出，市場競爭力缺乏，最終導致產(chǎn)品過剩。

2.2 鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后

酉陽縣自然條件較差，農(nóng)村基礎設施建設成本較高。一是部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地不通公路或道路建設標準較低；同時，鄉(xiāng)村“四好農(nóng)村路”存在重建輕管現(xiàn)象，養(yǎng)護投入嚴重不足。二是由于歷史欠賬等原因，產(chǎn)銷基礎設施建設不到位，保障程度相對較差，網(wǎng)絡通信、倉儲物流等設施還未實現(xiàn)100%全覆蓋，尤其是倉儲物流建設尤為滯后，農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點及批發(fā)市場、物流運輸?shù)仍O施設備相對落后，鄉(xiāng)村物流成本相對較高，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合程度不深

目前，酉陽縣鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合正處于起步階段，各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展層次相對較低。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，與第二、第三產(chǎn)業(yè)間的融合程度較低、鏈條較短，大部分農(nóng)產(chǎn)品尚未形成從生產(chǎn)到加工、包裝、儲運再到銷售和服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，多數(shù)僅限于初級加工，產(chǎn)品附加值不高；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合的帶動力不強，具有帶動能力的新型經(jīng)營實體較少。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的產(chǎn)業(yè)融合項目同質性很強，差異化競爭和深度開發(fā)不夠，個別地方跟風嚴重，存在資源過度開發(fā)、環(huán)境遭到破壞的問題。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏

一是農(nóng)村青壯年勞動力匱乏。酉陽縣從事農(nóng)業(yè)的人員文化水平相對較低，多為初中及以下學歷，既有知識又有技術、既善經(jīng)營又懂管理的新型農(nóng)民極為匱乏。這就抑制了先進技術要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融合滲透，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品電子商務和包括鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗在內的鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的認識不足，在一定程度上抑制了三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進程。二是農(nóng)業(yè)服務部門的技術力量嚴重不足。近年來，酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作量逐年加大，但受編制及其他等因素的制約，人員不足及專業(yè)技術人員匱乏的問題始終未得到有效解決。

2.5 科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

酉陽縣素有“八山半水，一分半田”之稱，山高谷深，地塊面積較小且多零星分布，不具備進行機械化生產(chǎn)的條件，科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足。其主要表現(xiàn)如下：一是超60%的勞作仍靠人力肩挑手抬及簡單的機械操作，機械化程度普遍較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，生產(chǎn)效率得不到迅速提升；二是因多數(shù)“三有”（有文化、有技術、有能力）人員外出務工創(chuàng)業(yè)，在家能夠熟練掌握并運用現(xiàn)代化設施設備及管理理念的人員相對較少，現(xiàn)代化技術應用比重較低，導致科技支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2.6 金融服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進落實，國家及地方政府扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務政策不斷出臺，但在金融服務的落地見效上仍較滯后。一是銀行借貸“門檻”較高，程序煩瑣，農(nóng)戶貸款難度較高；雖有脫貧戶小額信用貸款政策，但額度較小且年限較短，部分金融機構為規(guī)避借貸風險，存在惜貸情形，導致經(jīng)營者產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足。二是酉陽縣雖已脫貧摘帽，但地方財力依然薄弱，財政拮據(jù)較嚴重，特別是近幾年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，政府投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“入不敷出”現(xiàn)象極為突出，最終影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效。

3 酉陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑

3.1 突出特色優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領

酉陽縣應根據(jù)資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引導各要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，實施差異化集群化發(fā)展。一是要從產(chǎn)業(yè)結構和消費結構演化趨勢出發(fā)，認真貫徹落實習近平總書記強調的要逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的講話精神，強化經(jīng)濟內循環(huán)，發(fā)揮好政府在擴大內需、維護市場中的作用，堅持規(guī)劃先行，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序推進。政府及其有關部門應編制科學、精準的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色產(chǎn)業(yè)的合理布局。有關部門要加強協(xié)調，處理好各類規(guī)劃之間的關系，做到多規(guī)融合，確保規(guī)劃的可實施性。二是立足實際，因地制宜，突出特色，做大做強油茶、青花椒、茶葉三大主導產(chǎn)業(yè)，做精做靚區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色食品、精深加工、手工藝等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，培育一批影響力大、知名度高、市場價值高的國家級、市級名優(yōu)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品等。要對同類、同質產(chǎn)品進行優(yōu)化整合，避免因產(chǎn)品同質或品牌不統(tǒng)一而引起無序競爭。對于有一定知名度但生產(chǎn)不夠集中的特色產(chǎn)品，要鼓勵農(nóng)戶在自愿互利平等的基礎上，有序組織專業(yè)的協(xié)會或企業(yè)組織進行商標注冊，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，合作共創(chuàng)品牌、共享品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力和知名度。

3.2 完善基礎設施，提升發(fā)展配套能力

酉陽縣應堅持鄉(xiāng)村基礎設施建設和推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有機結合，不斷加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境、生態(tài)文明和諧發(fā)展。一是持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村“四好農(nóng)村路”建設，建立規(guī)范化的管護機制，促進交通建設與鄉(xiāng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，多渠道整合人力、物力、財力，彌補產(chǎn)業(yè)基地不通公路的“空白”，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”；加快改造建設一批鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然人文、少數(shù)民族村寨和特色小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)道路基礎設施。二是按高標準農(nóng)田建設要求，進一步建設和維護好農(nóng)田水利基礎設施，充分發(fā)揮好灌溉、用水、防洪等綜合功能，提升農(nóng)田防旱防澇能力，切實保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水需求。三是在加快推進農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局的同時，建設農(nóng)村數(shù)字化光纖網(wǎng)絡，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡和光纖網(wǎng)絡全覆蓋，為推動鄉(xiāng)村電子商務大發(fā)展提供更好的條件。四是加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)動力電全覆蓋。

3.3 構建產(chǎn)業(yè)體系，推進三產(chǎn)融合發(fā)展

酉陽縣應突出一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系構建，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展有質量、有特色、有規(guī)模，實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”，以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村生活富裕、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。一是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)結構調整為重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源要素，引導農(nóng)民積極適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場競爭要求，推廣先進生產(chǎn)項目與生產(chǎn)技術，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效。加大對油茶、青花椒、茶葉等具有一定發(fā)展基礎和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策扶持傾斜力度，尤其是要在稅收優(yōu)惠、資金投入、生產(chǎn)技術等方面給予大力支持，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由簡單的種養(yǎng)殖模式和初級產(chǎn)品粗加工模式向高效優(yōu)質的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以不斷提升生產(chǎn)質量和生產(chǎn)效率，進一步增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力。二是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，逐步推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)鏈條式發(fā)展、融合式發(fā)展；突出特色，因地制宜將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境綜合整治與發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村休閑旅游等結合起來，建設高效高質的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。三是把建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重要抓手，加快推進板溪和小壩的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設提質工程，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終形成多主體參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多形式推進的融合發(fā)展格局，把生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。四是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和文物保護，發(fā)展具有地域特色及民族風情的特色村寨，建設一村一景、一村一韻、宜游宜居宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

3.4 營造良好環(huán)境，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展都離不開良好的環(huán)境，離不開政府的政策支持和制度保障。一是深化產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)驗資和集體成員認定，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，積極發(fā)展多元的股份合作模式；積極探索土地流轉、集約經(jīng)營之路，強化用地保障；積極爭取政策支持和農(nóng)戶支持，盤活農(nóng)村零散存量建設用地，著力整治閑置宅基地、空閑地及“四荒地”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘）等用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是以優(yōu)惠的政策和優(yōu)厚的待遇吸引人才、留住人才，特別是要改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境和經(jīng)濟待遇；多渠道多形式招錄一批大學生特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的大學生到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技崗位任職；推動農(nóng)業(yè)科研院校及相關機構建立生產(chǎn)實驗基地及農(nóng)業(yè)技術研究中心，積極探索農(nóng)科教、產(chǎn)學研有機結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策范圍內給予一定的創(chuàng)業(yè)補貼和產(chǎn)業(yè)支持，促進村民增收致富。同時，充分發(fā)揮本土在外成功創(chuàng)業(yè)人士的“能人效應”，積極鼓勵“能人”回鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)業(yè)，通過能人示范帶動，有計劃、有針對性地開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。三是完善社會服務體系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的上中下游及產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需求為導向，圍繞“物資、資金、信息、科技”等方面提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的全程服務 。四是加大科技投入，引進和推廣適用于山區(qū)的機械設備和相關技術，不斷提高產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展水平；推進大數(shù)據(jù)等信息技術應用，完善自然災害預警系統(tǒng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益。

3.5 加大扶持力度，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效

一是建立健全財政資金投入保障機制，確保財政資金等的投入和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標相適應；統(tǒng)籌安排各類涉農(nóng)資金，優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用方向，讓財政支出進一步向“三農(nóng)”傾斜，尤其是向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。二是調整優(yōu)化政策導向，廣泛吸引社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；深化政府與銀行及擔保公司的合作，積極探索“三農(nóng)”擔保貸款風險分擔機制，完善農(nóng)業(yè)信用擔保制度，引導金融資源向“三農(nóng)”一線傾斜，讓金融資源更普惠；穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額信貸經(jīng)營主 體，并積極支持開展保險代理、項目投資等涉農(nóng)業(yè)務，逐步完善與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相適應的金融體系。三是設立產(chǎn)業(yè)融資風險補償基金，積極探索產(chǎn)業(yè)綜合保險試點，拓寬政策保險適用范圍，充分發(fā)揮保險業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務作用。

3.6 完善利益聯(lián)結，推動產(chǎn)業(yè)深度融合

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，需要不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益鏈條，讓參與主體公平共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。一是支持供銷合作社領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社組織，引領農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)收益。二是鼓勵發(fā)展股份合作制，引導農(nóng)戶自愿以資金、勞動力和土地經(jīng)營使用權等形式入股龍頭企業(yè)及合作社，采取“保本+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。三是推進“政產(chǎn)研”合作模式，建立健全政府、企業(yè)和技術團隊的三方利益聯(lián)結聯(lián)動機制，培育以企業(yè)為主導的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益與科技成果共享。四是實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的試點示范工程，深入推進農(nóng)民示范合作社建設，大力支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲存流通、電子商務及直供直銷等業(yè)務。五是建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的法律幫扶機制，強化服務主體與被服務主體的利益聯(lián)結，為農(nóng)民和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)提供必要的法律咨詢、糾紛調處、合同文本審核等援助服務。