包騰拉嘎

內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視傳輸發(fā)射中心阿爾山768臺(tái) 內(nèi)蒙古 阿爾山市 137400

隨著我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高，社會(huì)個(gè)體間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，造成了某些停播、錯(cuò)播事故在抖音、快手等信息渠道快速發(fā)酵，或是停播事故發(fā)生在特殊地點(diǎn)、特殊時(shí)期，導(dǎo)致負(fù)面影響被放大，這對(duì)廣電行業(yè)的安全播出管理能力提出更高的要求。自2016年開(kāi)始，中央要求易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制后，化工、燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸、金屬冶煉、煤礦等高危行業(yè)逐步探索建立相應(yīng)的雙重預(yù)防機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制的理論邏輯為，安全事故是由隱患發(fā)展和積累所導(dǎo)致，而隱患形成根源在于風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。為了有效防止安全事故的發(fā)生，不僅要從隱患治理入手，還要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，實(shí)現(xiàn)雙保險(xiǎn)。

與這類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相比，發(fā)射臺(tái)站雖然規(guī)模和業(yè)務(wù)量較少，但因?yàn)樾袠I(yè)本身的政治屬性，使得廣電系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控同樣有很強(qiáng)的需求。參考雙重預(yù)防機(jī)制在高危行業(yè)的成功應(yīng)用，廣電系統(tǒng)可以通過(guò)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，辨識(shí)發(fā)射臺(tái)、廣播電視臺(tái)等安全播出責(zé)任單位的安全播出風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、定性定量評(píng)估、劃分等級(jí)、制定并落實(shí)預(yù)控措施，對(duì)隱患登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，跟蹤隱患治理過(guò)程，驗(yàn)收治理成效，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，挖掘隱患治理的數(shù)據(jù)價(jià)值，為日后改進(jìn)安全播出管理方法提供案例依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)口前移，提高安全播出保障能力。

1 發(fā)射臺(tái)安全播出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

無(wú)線發(fā)射臺(tái)目前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的常用方法是安全檢查表法。依據(jù)《無(wú)線發(fā)射臺(tái)實(shí)施細(xì)則》《廣播電視發(fā)射臺(tái)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上級(jí)行政主管部門下發(fā)的相關(guān)文件，結(jié)合具體的維護(hù)經(jīng)驗(yàn)制定安全檢查表。成立檢查組織機(jī)構(gòu)和檢查小組，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)后，執(zhí)行臺(tái)站檢查任務(wù)。檢查人員分別梳理檢查發(fā)射臺(tái)的發(fā)射系統(tǒng)、天饋線系統(tǒng)、信號(hào)源系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、自臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)系統(tǒng)和應(yīng)急管理、人員培訓(xùn)、技術(shù)檔案等運(yùn)維管理工作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目作為風(fēng)險(xiǎn)隱患登記造冊(cè)，建立隱患排查治理臺(tái)賬，要求被檢查單位限期整改。這套檢查流程能有效執(zhí)行上級(jí)部門的檢查意圖，了解臺(tái)站安全播出基本情況，掌握近期工作部署的開(kāi)展情況，例如，5G干擾防范、網(wǎng)絡(luò)安全等。通過(guò)跟蹤整改情況，可提升無(wú)線發(fā)射臺(tái)的安全播出事故防范水平，但目前發(fā)射臺(tái)還未能做到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和分級(jí)管控。

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素，確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。例如，某臺(tái)站發(fā)生了因?yàn)榍袚Q開(kāi)關(guān)故障導(dǎo)致的停播事故，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)該臺(tái)值機(jī)員未能及時(shí)根據(jù)故障現(xiàn)象判斷出故障出自哪個(gè)設(shè)備環(huán)節(jié)，并且出現(xiàn)應(yīng)急處置不熟練的情況，則該站臺(tái)在設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性和人員應(yīng)急處置方面都存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)人員應(yīng)急處置能力風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估時(shí)，如果只是當(dāng)班班組的人員能力欠缺，則可以通過(guò)調(diào)配班組人員的方式解決，再要求班組長(zhǎng)在規(guī)定的期間內(nèi)做好培訓(xùn)計(jì)劃并組織班員進(jìn)行操作技能培訓(xùn)工作，以強(qiáng)帶弱，臺(tái)站最后針對(duì)性的加以考核，則可以排除隱患；如果是臺(tái)內(nèi)多人應(yīng)急處置能力不足，則應(yīng)該對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)提高級(jí)別，考慮由上一層管控單位制定治理方案，從外單位臨時(shí)抽調(diào)技術(shù)骨干，避免再次停播。加強(qiáng)全臺(tái)人員的技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)分析深層次原因，建立健全該臺(tái)的教育培訓(xùn)考核制度和管理，在隱患治理臺(tái)賬中不能輕易撤掉此隱患，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。由此可以看出，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控對(duì)提高發(fā)射臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理水平是有一定幫助的，在實(shí)踐中一些管理比較好的臺(tái)站雖然沒(méi)有制定明確的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，但在治理具體隱患時(shí)，往往也是區(qū)分重點(diǎn)和次重點(diǎn)隱患加以區(qū)別對(duì)待的。

3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失后果評(píng)估后，對(duì)每個(gè)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，這樣有利于對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行精細(xì)化管理。目前無(wú)線發(fā)射臺(tái)還未實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分制度，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的成熟的方法，可以先嘗試根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和對(duì)安全播出可能造成的損失后果，劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)級(jí)別。對(duì)于重要部位和環(huán)節(jié)可采用圖1風(fēng)險(xiǎn)矩陣（1）進(jìn)行分析。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)矩陣（1）

例如，某地市級(jí)所屬二級(jí)調(diào)頻發(fā)射臺(tái)因外電原因發(fā)生停播，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該臺(tái)有一路外電供電，配有自備發(fā)電機(jī)組，外電發(fā)生缺相故障時(shí)，配電環(huán)節(jié)未能斷開(kāi)故障電源，切換到發(fā)電機(jī)供電，值機(jī)人員也未能及時(shí)進(jìn)行正確的應(yīng)急處置。對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)按照重要部位環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，參照風(fēng)險(xiǎn)矩陣（1），發(fā)生概率和損失量任何一項(xiàng)超過(guò)可容許范圍，則都為高風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)變發(fā)展成隱患，只有發(fā)生概率和損失量都降低到容許范圍，才能變成低風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)防發(fā)生概率方面，可以采取加強(qiáng)配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的審核和優(yōu)化、嚴(yán)格選用優(yōu)秀廠家的合格產(chǎn)品、制定缺相故障應(yīng)對(duì)方案等措施；在降低損失量方面采取完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等措施。整改完成并經(jīng)過(guò)檢查后，認(rèn)定發(fā)生概率和損失量都降低到容許范圍，風(fēng)險(xiǎn)由高變低，隱患排除。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，臺(tái)站培訓(xùn)工作抓得好可降低風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)站學(xué)習(xí)工作風(fēng)氣不好也可使風(fēng)險(xiǎn)值變大。對(duì)于非重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，可參照?qǐng)D2風(fēng)險(xiǎn)矩陣（2）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

圖2 風(fēng)險(xiǎn)矩陣（2）

對(duì)于重點(diǎn)和非重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的區(qū)分以及適合發(fā)射臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，需要發(fā)射臺(tái)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度之后，積累大量的數(shù)據(jù)和案例加以確定。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性的科學(xué)分析方法，隨著事業(yè)單位職稱改革的逐步推進(jìn)，廣電系統(tǒng)的安全工程師會(huì)逐漸增多，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)會(huì)積累一定數(shù)量的既熟悉臺(tái)站業(yè)務(wù)又掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的人員，屆時(shí)將有助于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在發(fā)射臺(tái)的開(kāi)展。

4 隱患排查治理

現(xiàn)行的發(fā)射臺(tái)隱患排查治理方法是對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，針對(duì)隱患提出整改報(bào)告，跟蹤治理過(guò)程，驗(yàn)收治理結(jié)果。隱患整改報(bào)告通用格式包括：隱患現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、整改難易程度分析、治理方案。治理方案應(yīng)包括治理的目的、任務(wù)、治理的方法和措施、治理的責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)間和要求、預(yù)防事故措施和應(yīng)急處置方案。驗(yàn)收人員按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臺(tái)站的隱患治理情況進(jìn)行跟蹤檢查，合格則隱患銷項(xiàng)，不合格要重新進(jìn)行整改。隱患排查一般以自查為主，閉環(huán)管理，上級(jí)部門也會(huì)在特別重要的播出期之前組織檢查。歷年歷次的隱患排查治理形成了極有價(jià)值的數(shù)據(jù)，臺(tái)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理以后，可以進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)站的隱患排查治理情況，對(duì)隱患進(jìn)行歸類，深入剖析原因。例如，某地區(qū)多個(gè)臺(tái)站存在缺少備用發(fā)電機(jī)組的隱患，則可以考慮進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)廣電系統(tǒng)的安全播出責(zé)任制，保障設(shè)備設(shè)施投入；對(duì)各臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)某一廠家型號(hào)發(fā)射機(jī)的某個(gè)電路板，在幾個(gè)臺(tái)站都出現(xiàn)過(guò)相類似的故障，則可將此定義為隱患作為檢查項(xiàng)目。如果被檢查的臺(tái)站同樣有此型號(hào)發(fā)射機(jī)，則應(yīng)檢查是否儲(chǔ)備了相應(yīng)的備用電路板或易損元件，是否對(duì)人員進(jìn)行了針對(duì)性的故障排除培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練，有則不構(gòu)成隱患，反之構(gòu)成隱患，需要整改。

發(fā)射臺(tái)建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制可以精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，尤其是同類型的停播因素在不同臺(tái)站反復(fù)出現(xiàn)的情況可以得到有效防范。目前，發(fā)射臺(tái)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理方面已經(jīng)有了較為成熟的方法，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分、統(tǒng)計(jì)分析隱患治理數(shù)據(jù)方面還有待進(jìn)一步探索，相信會(huì)隨著臺(tái)站數(shù)據(jù)化的發(fā)展而進(jìn)一步完善。