文//彭兵根

全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作實施以來，在自然資源部指導(dǎo)下，遼寧省圍繞“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任、落實權(quán)益”所有者職責主線，準確把握工作目標，以資產(chǎn)清查和課題研究為抓手，積極推進制度創(chuàng)新，整體工作進展順利。

一、提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決把試點工作任務(wù)扛在肩上抓在手上

始終把試點工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、壓實責任，高站位高標準推進試點任務(wù)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親力親為抓調(diào)度。省委、省政府和6個試點市黨委政府高度重視，省、市領(lǐng)導(dǎo)堅持親自部署、親自調(diào)度。省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長姜有為副省長組織召開了全省試點工作視頻會議，明確提出12項具體任務(wù)，2次專題調(diào)研聽取試點工作匯報，8次對試點工作情況進行批示。自然資源廳劉興偉廳長、于海峰副廳長全程指導(dǎo)參與資產(chǎn)清查、制度創(chuàng)新等具體工作。大連、錦州等6個市分管市領(lǐng)導(dǎo)分別召開試點工作調(diào)度會，對照國家、省級要求細化部署工作任務(wù)，推動試點工作走深走實。

二是明確責任分工，逐層逐級抓落實。制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機制試點工作若干意見的通知》《進一步明確試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責及人員組成等事項的通知》等系列管理文件，對照全省12項重點任務(wù)，對自然資源、水利、林草等廳（局）17個業(yè)務(wù)處室及相關(guān)技術(shù)單位，逐級明確工作職責，逐項明確路線圖、時間表和責任人，建立健全會議、報告、督導(dǎo)約談等5項工作制度，設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)、專家智庫等5個工作組，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是強化制度執(zhí)行，從嚴從實抓推進。建立并落實好周報告、半月調(diào)度、月通報、定期簡報等制度，組織專項督導(dǎo)組每月對各試點市進行檢查督辦。今年以來，全省先后總結(jié)上報17期周報，編發(fā)工作簡報8期，組織召開5次調(diào)度會、3次通報會，開展專項督導(dǎo)督辦6次，及時通報工作進度，發(fā)現(xiàn)并解決了工作中存在的17項難題，確保試點工作沿著正確方向推進。

二、積極先行先試，加快節(jié)奏進度，扎實開展資產(chǎn)清查工作并取得突出成果

堅持把資產(chǎn)清查作為試點工作一項重要基礎(chǔ)性任務(wù)，利用國家自然資源資產(chǎn)清查第二批試點契機，多措并舉指導(dǎo)各試點市開展資產(chǎn)清查工作，相關(guān)成果得到國家海洋信息中心肯定。

一是突出典型引領(lǐng)帶動整體提升。堅持典型引路、以點帶面，認真總結(jié)葫蘆島市承擔全國自然資源資產(chǎn)清查第二批試點工作經(jīng)驗，及時在各試點市推廣應(yīng)用。指導(dǎo)各試點市結(jié)合地域特點細化制定具體措施，用好用活國土“三調(diào)”等已有自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)籌整合部委、省級等專業(yè)技術(shù)力量，成立了資源清查技術(shù)質(zhì)量組，運用新版核查、質(zhì)檢軟件對各資源種類實物量清查質(zhì)量情況抽檢、復(fù)檢，第一時間解決技術(shù)難題，并形成工作報告、技術(shù)報告和質(zhì)檢報告。目前，全省6個試點市資產(chǎn)清查工作推進順利。

二是實施點對點指導(dǎo)督導(dǎo)加快工作進度。在省級層面建立資源清查“技術(shù)交流群”，采取“點對點、一對一”方式，組織30多名技術(shù)人員線上線下指導(dǎo)督導(dǎo)，先后5次赴盤錦、錦州等試點市實地開展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高了工作效率和進度。目前，省本級已完成資產(chǎn)清查省級復(fù)檢招投標工作，全省土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原5類資源價格信號數(shù)據(jù)基本收集完成，正在建立省級資產(chǎn)清查價格體系。各試點市已整理完成各類資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，正開展土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等資產(chǎn)實物量清查工作。盤錦市正對30多萬個圖斑進行數(shù)據(jù)整合和賦值工作。

三是制定辦法方案提升標準質(zhì)量。堅持以國家《技術(shù)指南》為基準，結(jié)合我省資源特點，制定了涵蓋工作流程、技術(shù)要點和保障措施等的系列技術(shù)規(guī)程和管理辦法，不斷提高資產(chǎn)清查工作標準質(zhì)量。加強資產(chǎn)清查全過程管理，制定下發(fā)《全門類自然資源資產(chǎn)清查省級復(fù)檢項目管理工作辦法(試行)》，從基本目標、技術(shù)指標等3個方面明確全門類自然資源資產(chǎn)省級復(fù)檢技術(shù)依據(jù)，通過質(zhì)量管理、時間進度、過程核查、成果核查4個方面工作，對項目實施全過程跟蹤管理和質(zhì)量監(jiān)控，確保清查工作規(guī)范有序。嚴把資產(chǎn)清查質(zhì)量標準，結(jié)合工作實際制定了《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)清查質(zhì)量檢查方案》采取縣級自檢、市級預(yù)檢、省級復(fù)檢的方式，進行實物量屬性信息成果檢查、經(jīng)濟價值估算檢查、質(zhì)量評價等全方位技術(shù)核查，確保清查成果的規(guī)范性、完整性、正確性、一致性。

三、主動創(chuàng)新實踐，扎實穩(wěn)妥推進，努力探索全面完成重點任務(wù)的實現(xiàn)路徑

堅持把創(chuàng)新作為第一動力，積極探索創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則、收益管理和委托代理模式等新方法新路徑，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果，協(xié)同配合國家高效完成試點任務(wù)。

一是在探索創(chuàng)新工作管理上開新路。按照姜有為副省長要求，制定印發(fā)了《遼寧省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點課題研究項目管理辦法》，從職責分工、組織實施、評估驗收、保障措施等方面明確提出20條具體要求，確保試點項目順利實施。創(chuàng)新制作了全省試點工作計劃魚骨圖，對照國家要求的4個重要階段，細化分解成33個關(guān)鍵節(jié)點和53項具體工作，周、月、階段性任務(wù)目標實現(xiàn)一圖統(tǒng)管。

二是在探索創(chuàng)新重點課題上勇爭先。針對國家《技術(shù)指南》沒有水資源資產(chǎn)清查內(nèi)容、且對清查統(tǒng)計不作硬性規(guī)定的情況，主動開展水資源實物量清查，7次與省水利廳、遼寧省河庫管理服務(wù)中心進行技術(shù)對接，探索編制了《遼寧省水資源清查技術(shù)方案》，挖潛整理了1956年-2016年全省水資源相關(guān)資料，收集了全省845條河流、4座湖泊、779座水庫的名稱、面積、長度、徑流深、庫容相關(guān)資料，為國家開展水資源調(diào)查評價探索新路。立足試點配套制度建設(shè)要求，組織開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)认嚓P(guān)調(diào)研工作，為加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制建立奠定基礎(chǔ)。

三是在探索創(chuàng)新政策制度上求突破。堅決落實國家《試點方案》對我省明確的具體任務(wù)，充分發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)支撐部門和專家智庫組作用，依托自然資源部經(jīng)研院、中科院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所、東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等13家科研院所專業(yè)技術(shù)力量，第一時間形成了全省試點工作20個政策制度創(chuàng)新點，并報自然資源部備案。結(jié)合試點工作推進和海域資源特點，經(jīng)過多方研究論證，對前期制度創(chuàng)新點進行微調(diào)，歸納總結(jié)出海洋資源資產(chǎn)處置配置、行權(quán)管理、收益與保護三大政策創(chuàng)新類型，形成了省級3項、市級17項的“3+17”差別化政策制度探索創(chuàng)新體系，充分凸顯出了前期試點工作基礎(chǔ)優(yōu)勢，拓寬了海洋資源研究范圍及資源要素配置價值屬性，實現(xiàn)一舉多贏。為確保創(chuàng)新成果取得預(yù)期效果，結(jié)合遼寧實際及資源特點，從案例分析、研究報告和對策建議、政策辦法和規(guī)章制度草案、完善委托代理機制的意見建議、配套標準規(guī)范和評估指南等方面，確定了制度創(chuàng)新技術(shù)實現(xiàn)路徑和成果表達形式。目前，省級3個制度創(chuàng)新課題分別明確了時間表、路線圖、任務(wù)書，并完成了課題研究開題工作，正按計劃開展方案編制、政策調(diào)研等具體任務(wù)。盤錦市已完成24個研究課題開題，每個課題分別明確專人負責；5個試點市已完成課題研究開題前期準備，各項工作緊鑼密鼓推進。