郭燕妮

“數(shù)字福建”是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)親自開創(chuàng)并大力推動(dòng)實(shí)施的重大戰(zhàn)略，是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)[1]。 多年來(lái)，廈門市深入貫徹落實(shí)“數(shù)字福建”戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)數(shù)字廈門建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、惠民便民等方面取得豐碩成果，特別是當(dāng)前正以城市大腦建設(shè)為基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，努力打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)“四位一體”的數(shù)字廈門發(fā)展新格局[2]。 產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力量和重要基石，可以說，產(chǎn)業(yè)興則城市興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。 筆者認(rèn)為廈門應(yīng)抓住城市大腦這一新基建的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)探索城市大腦與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，布局城市大腦子系統(tǒng)之城市產(chǎn)業(yè)大腦，并以此為契機(jī)，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)治理效能，賦能廈門核心競(jìng)爭(zhēng)力。

布局城市產(chǎn)業(yè)大腦的意義

1.驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)治理新生態(tài)的有力抓手

城市產(chǎn)業(yè)大腦以整體性政府與協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)指揮中心，從客觀上推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)治理體系運(yùn)作的流程再造，從而打破條塊分割和數(shù)據(jù)壁壘，形成數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同的新型產(chǎn)業(yè)治理體系。 此外，城市產(chǎn)業(yè)大腦能夠?qū)①Y源要素、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、貿(mào)易流通鏈、地理位置等數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)，打造集視覺、聽覺和觸覺為一體的全域感知，協(xié)助政府部門更全面、更直觀地掌握產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、聚集創(chuàng)新發(fā)展的破局點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)、高效配置資源要素、精準(zhǔn)招商引資等發(fā)揮深層次賦能作用，從而提升政府產(chǎn)業(yè)治理能力，形成產(chǎn)業(yè)治理新生態(tài)。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，為我國(guó)“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了方向。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，意味著需要建立和實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間以及底層結(jié)構(gòu)要素間應(yīng)呈現(xiàn)關(guān)系協(xié)調(diào)、比例恰當(dāng)、技術(shù)集約、組織順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)安全的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、適配的狀態(tài)。 產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過程[3]。 城市產(chǎn)業(yè)大腦可以滿足“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”全要素、全鏈條、可動(dòng)態(tài)優(yōu)化等重要需求。 比如聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過城市產(chǎn)業(yè)大腦將企業(yè)、產(chǎn)品、人才、專利、創(chuàng)新投入、政策、土地、 稅收等數(shù)據(jù)按照產(chǎn)業(yè)邏輯重構(gòu)為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)圖譜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)要素?cái)?shù)據(jù)全部“上鏈”[4]；同時(shí)還可以構(gòu)建一張“產(chǎn)業(yè)時(shí)空地圖”，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域資源稟賦、空間容量、企業(yè)分布、投入產(chǎn)出、發(fā)展?jié)摿Φ鹊膭?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過統(tǒng)計(jì)對(duì)標(biāo)、分析評(píng)估、推演預(yù)警等，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊等動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈高端鏈接能力、自主可控能力以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要依托

城市產(chǎn)業(yè)大腦可以通過摸清區(qū)域創(chuàng)新資源底數(shù)， 并將碎片化、 跨區(qū)域的各類創(chuàng)新要素進(jìn)行整合、優(yōu)化、調(diào)整，以發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、金融鏈及生態(tài)鏈等“多鏈”融合，構(gòu)建更良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。 對(duì)作為創(chuàng)新的引導(dǎo)者和政策供給主體的政府來(lái)說， 可以通過城市產(chǎn)業(yè)大腦挖掘區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展深度需求，出臺(tái)更科學(xué)、更精準(zhǔn)的創(chuàng)新政策， 并通過構(gòu)建政策圖譜和推薦引擎，讓政策精準(zhǔn)匹配企業(yè)，真正發(fā)揮效用；此外還可在企業(yè)成長(zhǎng)的全過程中及時(shí)給予精準(zhǔn)幫扶，打通企業(yè)需求和技術(shù)供給， 提升創(chuàng)新體系的融合度。對(duì)作為創(chuàng)新主體的企業(yè)來(lái)說，城市產(chǎn)業(yè)大腦為其轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供了賦能平臺(tái)。一方面，城市產(chǎn)業(yè)大腦可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)畫像，使企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)自身研發(fā)、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等有更全面的了解，為企業(yè)成長(zhǎng)、營(yíng)運(yùn)、決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐。 另一方面通過城市產(chǎn)業(yè)大腦促使企業(yè)生產(chǎn)方式、 管理方式以及經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變革，從而進(jìn)行全方位數(shù)字化升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力。

城市大腦在與產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的應(yīng)用實(shí)踐

在產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面， 城市大腦主要通過智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合等應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈， 全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新活力和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化引擎動(dòng)力，催生開放、共享、合作、共贏的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

城市大腦在產(chǎn)業(yè)方面的典型應(yīng)用情況

（接上表）

廈門布局城市產(chǎn)業(yè)大腦的路徑建議

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌融合

一是在市域?qū)用娼?qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。 借鑒杭州做法，成立由“一把手”掛帥的城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 由一位副市長(zhǎng)主抓城市產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，各區(qū)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)。在健全工作機(jī)制方面，需建立部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同聯(lián)通銜接機(jī)制、資金監(jiān)管機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等[11]。 二是戰(zhàn)略上做好前期調(diào)研論證。 匯聚政府專班、產(chǎn)業(yè)、人工智能等各類專家，深入考察和學(xué)習(xí)杭州、浦東等典型先進(jìn)實(shí)踐。 同時(shí)對(duì)廈門建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)大腦的應(yīng)用需求、資金投入、績(jī)效產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)配套參與、生態(tài)鏈建設(shè)等進(jìn)行充分調(diào)研論證。 三是立足廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、信息化發(fā)展基礎(chǔ)，綜合考慮政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、新型智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作要求以及與其他地市或區(qū)域的對(duì)接需求，編制“廈門城市產(chǎn)業(yè)大腦五年建設(shè)規(guī)劃”，明確城市產(chǎn)業(yè)大腦發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑、運(yùn)作模式、相關(guān)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.聚焦問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求，有序分步推進(jìn)

聚焦問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求， 以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，重點(diǎn)突破，分3 步推進(jìn)。 第一階段建設(shè)重點(diǎn)可圍繞選擇廈門主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。 通過大數(shù)據(jù)技術(shù)匯聚現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)情況、國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)等方面的數(shù)據(jù)， 采用德爾菲等各類技術(shù)預(yù)測(cè)方法及相關(guān)模型，應(yīng)用云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)和形勢(shì)進(jìn)行深入分析，結(jié)合廈門智庫(kù)專家力量，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面解讀展現(xiàn)， 為明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)化方向提供決策參考。第二個(gè)階段可從未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，選取一兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)，借鑒浙江等地做法，結(jié)合廈門實(shí)際，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦。 以生物醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)大腦”為例，通過研發(fā)建設(shè)全要素、全口徑、實(shí)時(shí)的“底數(shù)底圖底庫(kù)”“數(shù)字治理引擎”以及“產(chǎn)業(yè)時(shí)空地圖”等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)短板診斷、量化評(píng)價(jià)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、政策精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)招商等功能，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三個(gè)階段為完善、深化及推廣應(yīng)用階段。根據(jù)前期經(jīng)驗(yàn)，一方面繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)大腦功能，深入挖掘生物醫(yī)藥“產(chǎn)業(yè)大腦”應(yīng)用場(chǎng)景，充分利用產(chǎn)業(yè)智腦提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面將“產(chǎn)業(yè)大腦”應(yīng)用到其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，形成一批具有廈門特色的智慧應(yīng)用。

3.堅(jiān)持安全共享，營(yíng)造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)氛圍

一是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)， 營(yíng)造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的良好氛圍。動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，以城市產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)為引領(lǐng)，賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。 二是從技術(shù)、制度、法律法規(guī)等方面入手，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享開放安全“底座”，讓數(shù)據(jù)提供方減少顧慮，提高提供、開放數(shù)據(jù)的積極性。三是打造“數(shù)據(jù)”實(shí)效，讓用戶切實(shí)感受到數(shù)據(jù)的價(jià)值。 通過城市產(chǎn)業(yè)大腦賦能反哺各部門及企業(yè)員工，提升其工作效率及便利性，從而增強(qiáng)其開放和共享數(shù)據(jù)的意愿， 繼而慢慢形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的氛圍。四是加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景供給。在財(cái)政性投資建設(shè)（舉辦）的重大工程、重大設(shè)施或重大活動(dòng)中， 布局打造一批面向城市產(chǎn)業(yè)大腦的應(yīng)用場(chǎng)景。五是圍繞廈門城市產(chǎn)業(yè)大腦應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，舉辦科技創(chuàng)新專題大賽。 通過大賽積極推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新行動(dòng)，挖掘一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項(xiàng)目、人才，共建廈門城市產(chǎn)業(yè)大腦。

4.注重協(xié)同帶動(dòng)，打造城市創(chuàng)新共同體

建強(qiáng)城市大腦中樞， 為城市產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是借鑒杭州云棲工程院的做法，探索成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——廈門城市大腦研究院，致力于城市大腦技術(shù)體系的研發(fā)和迭代， 保證城市大腦技術(shù)體系的前瞻性、先進(jìn)性。二是組建跨行業(yè)、開放性、非營(yíng)利性的城市大腦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建公共創(chuàng)新平臺(tái)，凝聚政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校院所等多方數(shù)字生態(tài)合力， 共同挖掘市場(chǎng)、 整合資源， 推動(dòng)城市大腦建設(shè)， 打造城市創(chuàng)新共同體。三是探索“政府+運(yùn)營(yíng)公司+科研機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的四元協(xié)同機(jī)制。 通過該機(jī)制， 引導(dǎo)廈門人工智能、 大數(shù)據(jù)等數(shù)字型企業(yè)積極參與廈門城市大腦建設(shè)，不斷成長(zhǎng)壯大，同時(shí)為新技術(shù)、新產(chǎn)品的落地應(yīng)用提供豐富的場(chǎng)景， 形成新的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，孵化出城市大腦產(chǎn)業(yè)鏈，從而為城市產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)持續(xù)提供技術(shù)和人才。 四是構(gòu)建對(duì)外開放共享的研究平臺(tái)。吸引國(guó)內(nèi)外科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者等參與研發(fā)， 形成與城市大腦相關(guān)的人工智能等技術(shù)生態(tài)，并引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)廈門城市大腦產(chǎn)業(yè)化。