陳 琳

前言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期， 也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期[1]。 ”盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但成效并不穩(wěn)固，因此如何在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中， 建立起一套長(zhǎng)效治理機(jī)制，以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，成為各級(jí)政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要任務(wù)[2]。

實(shí)施“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系是鞏固強(qiáng)化環(huán)境治理的重要手段之一。 環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)格化監(jiān)管通過(guò)劃分不同級(jí)別的網(wǎng)格，調(diào)動(dòng)基層力量，可以快速響應(yīng)反饋環(huán)境監(jiān)管工作中的問(wèn)題，廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局于2021 年初建立了廈門(mén)市環(huán)保網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)， 通過(guò)線上環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集反饋， 大大提高了網(wǎng)格化監(jiān)管效率[3]。 由于近年來(lái)廈門(mén)市城市建筑業(yè)發(fā)展迅速，因建筑工地施工引起的揚(yáng)塵問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。 為進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系， 實(shí)化網(wǎng)格監(jiān)管措施，創(chuàng)新網(wǎng)格監(jiān)管模式，建立實(shí)時(shí)反映全市生態(tài)環(huán)境中工地?fù)P塵的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管情況， 廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局在廈門(mén)市環(huán)保網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)拓展工地?fù)P塵專(zhuān)項(xiàng)模塊， 進(jìn)一步提高對(duì)全市環(huán)境情況和環(huán)保形勢(shì)的全局掌握和實(shí)時(shí)響應(yīng)。

工地?fù)P塵網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

本項(xiàng)目建設(shè)需求來(lái)源于《廈門(mén)市工地?fù)P塵污染防治工作方案》 中關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境工地?fù)P塵網(wǎng)格化建設(shè)的要求。 依托廈門(mén)市現(xiàn)有環(huán)保網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺(tái)（見(jiàn)圖1）和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，本項(xiàng)目發(fā)揮各網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)配資源，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格差異化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為， 著力解決影響科學(xué)發(fā)展和民生環(huán)境的突出問(wèn)題，努力服務(wù)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新廈門(mén)建設(shè)[4]。 本次建設(shè)根據(jù)廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)管職責(zé)及工地?fù)P塵工作實(shí)際，搭建廈門(mén)市環(huán)保網(wǎng)格服務(wù)管理信息平臺(tái)“工地?fù)P塵”專(zhuān)題模塊，以期能夠在全市層面對(duì)在建工地進(jìn)行信息化管理， 能夠結(jié)合地圖實(shí)現(xiàn)可視化展示，同時(shí)能夠?qū)痈鲄^(qū)網(wǎng)格平臺(tái)，有效匯聚各區(qū)網(wǎng)格化工地?fù)P塵的專(zhuān)項(xiàng)巡查數(shù)據(jù)， 依托信息系統(tǒng)能夠方便對(duì)工地?fù)P塵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及分析， 方便管理。

工地?fù)P塵網(wǎng)格化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和整體架構(gòu)

根據(jù)智慧環(huán)保平臺(tái)及環(huán)保網(wǎng)格管理模塊的規(guī)劃，通過(guò)接口方式，縱向與下轄各區(qū)級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)、省級(jí)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格省、市、區(qū)三級(jí)互聯(lián)共享。

1.系統(tǒng)架構(gòu)

整個(gè)項(xiàng)目基于B/S 架構(gòu)的管理服務(wù)與輔助決策平臺(tái)， 按照信息的流轉(zhuǎn)過(guò)程， 技術(shù)架構(gòu)包含4層，從下至上依次為：基礎(chǔ)設(shè)施層-數(shù)據(jù)層-平臺(tái)層-應(yīng)用層（見(jiàn)圖2）。 （1）基礎(chǔ)設(shè)施層：主要指提供信息基礎(chǔ)承載能力的機(jī)房環(huán)境、主機(jī)硬件、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等，本項(xiàng)目主要依托廈門(mén)市政務(wù)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。 （2）數(shù)據(jù)層：環(huán)保網(wǎng)格管理模塊建設(shè)有環(huán)保網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)， 本次拓展建設(shè)的工地?fù)P塵功能的數(shù)據(jù)依托環(huán)保網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行拓展， 同時(shí)會(huì)將環(huán)保網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)依托信息服務(wù)共享空間同步匯聚至數(shù)據(jù)資源中心。 （3）平臺(tái)層：把各應(yīng)用系統(tǒng)具有共性、基礎(chǔ)性模塊抽取出來(lái)，統(tǒng)一打造成為面向各應(yīng)用系統(tǒng)共享、共用、可控的企業(yè)級(jí)信息化基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)， 避免基礎(chǔ)功能模塊的重復(fù)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間有效融合。 （4）應(yīng)用層：包括在建工地信息管理、在建工地信息接口對(duì)接、在建工地專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)巡查、網(wǎng)格工作考核、工地?fù)P塵專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工地?fù)P塵監(jiān)管專(zhuān)題圖層。

2.網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

工地?fù)P塵網(wǎng)格化系統(tǒng)使用廈門(mén)政務(wù)云平臺(tái)的云服務(wù)器， 平臺(tái)建設(shè)模式采用統(tǒng)一部署， 分散接入。 移動(dòng)終端通過(guò)3G/4G/5G 網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)數(shù)據(jù)交互。 外部數(shù)據(jù)通過(guò)防火墻等安全設(shè)備后接入環(huán)保網(wǎng)格平臺(tái)（見(jiàn)圖3）。

3.技術(shù)路線

本項(xiàng)目采用先進(jìn)、 適用的開(kāi)發(fā)工具， 利用SOA 架構(gòu)下的混合技術(shù)路線整合各種異構(gòu)的技術(shù)平臺(tái)、 技術(shù)語(yǔ)言， 保護(hù)前期信息化系統(tǒng)的投資，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 采用基于J2EE 的系統(tǒng)架構(gòu)和oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)用于數(shù)據(jù)的傳輸和存儲(chǔ)。系統(tǒng)支持分布式部署和負(fù)載均衡配置，采用XML 作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。 采用多種集成方式，如界面集成、數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用集成。

工地?fù)P塵網(wǎng)格化項(xiàng)目應(yīng)用

本項(xiàng)目主要基于廈門(mén)市環(huán)保網(wǎng)格化平臺(tái)拓展工地?fù)P塵專(zhuān)題應(yīng)用，包含在建工地信息管理、在建工地信息接口對(duì)接、在建工地專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)巡查、網(wǎng)格工作考核、工地?fù)P塵監(jiān)管統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工地?fù)P塵監(jiān)管一張圖。

1.在建工地信息管理

通過(guò)建立轄區(qū)在建工地及工地企業(yè)信息管理，形成在建工地企業(yè)“一地一檔、一企一檔”的管理， 方便各級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管人員隨時(shí)掌控在建工地及工地企業(yè)基本情況， 為在建工地?fù)P塵整治和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.在建工地專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)巡查

通過(guò)增設(shè)工地?fù)P塵專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)類(lèi)型, 關(guān)聯(lián)在建工地信息，實(shí)現(xiàn)工地關(guān)聯(lián)任務(wù)派發(fā)。在建工地頁(yè)面派發(fā)巡查任務(wù)到各區(qū)管理者， 各區(qū)管理者接收到對(duì)應(yīng)任務(wù)后， 可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的反饋及關(guān)聯(lián)事件信息上報(bào)。 廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局管理者可從在建工地信息頁(yè)面直觀查看相關(guān)的任務(wù)執(zhí)行情況及事件上報(bào)處置情況。

3.網(wǎng)格工作考核

將工地?fù)P塵的專(zhuān)項(xiàng)巡查和事件上報(bào)工作，納入環(huán)保網(wǎng)格考核體系， 對(duì)原環(huán)保網(wǎng)格平臺(tái)考核功能進(jìn)行改造升級(jí)，建立新的考核制度和考核功能。功能包含工地分級(jí)管理、工地有效巡查上報(bào)預(yù)警、月巡查上報(bào)覆蓋率。

4.工地?fù)P塵專(zhuān)題統(tǒng)計(jì)報(bào)表

包含全市工地?fù)P塵事件采集報(bào)表、 全市工地?fù)P塵網(wǎng)格巡查報(bào)表。運(yùn)用信息化統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，依托系統(tǒng)數(shù)據(jù)， 開(kāi)發(fā)各類(lèi)工地?fù)P塵監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能， 方便廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局快速掌握轄區(qū)工地?fù)P塵監(jiān)管開(kāi)展情況。

5.工地?fù)P塵監(jiān)管專(zhuān)題圖層

依托電子地圖及系統(tǒng)數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)在電子地圖上可視化展示在建工地監(jiān)管情況， 包含在建工地地圖撒點(diǎn)、巡查事件地圖撒點(diǎn)、有效覆蓋率信息展示。

結(jié)語(yǔ)

廈門(mén)市自數(shù)年前使用網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)以來(lái)，打通了網(wǎng)格化監(jiān)管末梢神經(jīng)、破解環(huán)?！白詈笠还铩钡碾y題，現(xiàn)已逐步形成“各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的環(huán)保監(jiān)管大格局，有效助力打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)[5]。隨著信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展， 工地?fù)P塵與環(huán)保網(wǎng)格化平臺(tái)的結(jié)合有效解決了網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)、處理問(wèn)題速度慢、上報(bào)時(shí)間晚等不足，大大提高了巡查效率，助力網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)“空間全覆蓋”的監(jiān)管目標(biāo)。