杜朝運

創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。近年來，廈門深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 加快以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新，不斷在經(jīng)濟總量的擴張中提升發(fā)展質(zhì)量，同時也在提升發(fā)展質(zhì)量中做大經(jīng)濟總量， 從而實現(xiàn)綜合實力和競爭力不斷躍上新臺階?！笆濉逼陂g，廈門市科技創(chuàng)新綜合實力實現(xiàn)新突破，取得多項“國字號”成果， 不僅獲批建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)廈門片區(qū)，而且還入選國家促進科技與金融結(jié)合試點城市、國家十大知識產(chǎn)權(quán)強市創(chuàng)建市、 國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點城市等[1]。但是，對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對標國內(nèi)外的先進城市， 廈門的創(chuàng)新發(fā)展仍然存在短板和弱項。本文擬分析廈門創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

差距：與先進城市的比較

近年來廈門的創(chuàng)新型城市建設(shè)雖然取得很大進展，但與先進城市相比，仍然存在一些差距。 科學技術(shù)部中國科學技術(shù)信息研究所從創(chuàng)新治理力、 原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動力5 個方面對全國78 個創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進行綜合評價，并發(fā)布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2021》，深圳、杭州、廣州、南京、蘇州、武漢、西安、長沙、合肥、青島依次排1～10 位，廈門未進入10，排第十二位。 這份報告設(shè)置的評價指標涉及城市科技創(chuàng)新和科技支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的各個方面，能夠客觀、靈敏地反映各城市創(chuàng)新發(fā)展的成效和不足，因此具有較大的權(quán)威性，可以為城市的創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐[2]。

2、秧田播種量大，個體營養(yǎng)差，在常規(guī)育秧的水稻植株表現(xiàn)較為突出，而肥床旱育秧由于植株營養(yǎng)體較強，較少發(fā)生早穗現(xiàn)象。

對標深圳，深圳的科技創(chuàng)新工作走在全國前列，科技創(chuàng)新能力強。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021 年全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費27864 億元，比上年增長14.2%，占GDP 的比重為2.44%，比上年提高0.03 個百分點[3]。 深圳2021 年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達5.46%[4]，不僅在全國領(lǐng)先，與發(fā)達國家相比也不遜色。而廈門2021 年全市R&D 經(jīng)費投入強度剛超過3%[5]，雖然高于全國平均水平，在省內(nèi)也處于領(lǐng)先水平，但遠低于深圳。 從產(chǎn)出來看， 以國際專利申請量為考察指標，2021 年深圳PCT 國際專利申請量繼續(xù)穩(wěn)居全國城市首位（連續(xù)18 年），獲中國專利金獎5 項，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量4.5 萬件[6]，而廈門的發(fā)明專利授權(quán)量3779件[7]，不及深圳的十分之一。

創(chuàng)新型科技企業(yè)的數(shù)量是反映城市經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新活力的重要指標。 我們可以通過區(qū)域內(nèi)高成長性、 高技術(shù)含量的獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)數(shù)量來判斷一個地區(qū)的新經(jīng)濟發(fā)展情況。

新經(jīng)濟承載著高質(zhì)量發(fā)展的新動能，是新一輪城市競爭的焦點。與深圳、上海等先進城市相比，廈門“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟還存在一定差距。 因此，廈門一方面要繼續(xù)深入實施千億產(chǎn)業(yè)鏈（群）培育工程，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)、旅游會展等，加快傳統(tǒng)企業(yè)信息化、智能化改造提升，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推進高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的優(yōu)化布局，大力發(fā)展高端制造，努力建設(shè)地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展制高點；另一方面要積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，聚合各種要素服務(wù)新經(jīng)濟，使廈門成為新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的熱土。

2016 年廈門市發(fā)布《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》， 提出2020 年全社會R&D 經(jīng)費占GDP 的比重要超過4%。 但事實從下表可以看出，近年來這一指標均在3%上下浮動，高于全國平均水平也在全省領(lǐng)先，但與深圳差距頗大。這固然與地方經(jīng)濟實力和企業(yè)財力有關(guān)，但主觀重視程度也很關(guān)鍵。 根據(jù)廈門市2019 年規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查資料， 參與創(chuàng)新調(diào)查的企業(yè)家總共6694 人，其中認為創(chuàng)新對企業(yè)生存和發(fā)展發(fā)揮重要作用的企業(yè)家2480 人，占比37.1%，說明企業(yè)的創(chuàng)新理念比較深入人心， 但仍有過半比例的企業(yè)家對創(chuàng)新未能足夠重視， 致使企業(yè)在實際生產(chǎn)經(jīng)營中對創(chuàng)新仍然缺乏主動性， 相應(yīng)地也影響到研發(fā)投入[10]。

不足：創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

1.研發(fā)投入力度有待加大

如果一個地區(qū)獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)越多，那么可以在一定程度上反映出這個地區(qū)的創(chuàng)新活力越強，新經(jīng)濟發(fā)展的速度也越快。 由此可見，廈門在創(chuàng)新活力方面離先進城市還有差距。

2015—2020 年廈門全社會R&D 投入、GDP 及變動情況

2.技術(shù)創(chuàng)新比例較低

創(chuàng)新可以分4 種：產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新及營銷創(chuàng)新。前兩者屬于技術(shù)創(chuàng)新，后兩者屬于非技術(shù)創(chuàng)新。 目前很多開展創(chuàng)新活動的企業(yè)選擇成本和風險都比較低的非技術(shù)創(chuàng)新，而回避了更具創(chuàng)新價值的技術(shù)創(chuàng)新。 企業(yè)研發(fā)投入不足就會導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏有力的技術(shù)支持， 從而削弱了其市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

政府要穩(wěn)定并逐步提高財政科技支出，落實科技研發(fā)投入增幅的硬性要求，增加各部門各類財政科技計劃支持研發(fā)活動的比重，加大財政資金轉(zhuǎn)化為研發(fā)投入的比率。政府要鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入強度，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。例如，在招商獎勵的內(nèi)容上，可以體現(xiàn)對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)，如針對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施給予補助；對設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，政府優(yōu)先給予資金和政策支持；若企業(yè)投入資金開展研發(fā)活動，政府可以制定針對性的企業(yè)研發(fā)投入后補助政策；政府應(yīng)優(yōu)化“普惠與重點”支持相結(jié)合的企業(yè)研發(fā)費用補助政策， 對大、 中、小、微企業(yè)實行相對應(yīng)的政策待遇。 政府不僅要將研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占企業(yè)產(chǎn)值或營業(yè)收入的比重作為行業(yè)管理部門運行監(jiān)測指標， 還要加強對R&D 直接統(tǒng)計指標運行情況和全社會R&D 強度目標完成度的監(jiān)測和分析，以充分調(diào)動全社會研發(fā)投入的積極性，確?！笆奈濉币?guī)劃的全社會R&D強度3.5%的目標順利實現(xiàn)[13]。

3.產(chǎn)學研合作不夠緊密

城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是人才，科學技術(shù)部和中國科學技術(shù)信息研究所按照國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排序，排名靠前的深圳、廣州、杭州、南京等創(chuàng)新型城市，在集聚國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面表現(xiàn)同樣突出。 與這些城市相比，廈門的人才支撐能力仍有較大差距。 特別是幾年來，各個城市都在進行“搶人大戰(zhàn)”，廈門的經(jīng)濟總量偏小，與一線城市和杭州、成都、南京、武漢等二線城市相比，廈門的高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一定差距， 故在吸引人力資本的競爭力方面相對薄弱，主要體現(xiàn)在收入與高房價之間的矛盾。 此外，目前廈門的人才政策存在重扶持高層次人才、輕支持中層管理人才和技術(shù)骨干人才的問題，某種程度上也抑制了廈門人才規(guī)模的擴張。

4.人才支撐創(chuàng)新的能力有待提升

廈門市大多企業(yè)主要依靠自身開展創(chuàng)新活動力量，尚未能充分利用高校和科研院所的力量，也未能整合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各創(chuàng)新單元共同參與。 一些創(chuàng)新策源地城市，高校和科研院所眾多，高端科研人才集聚，例如廣州、南京等城市，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重超過10%，是全國平均水平（5.5%）的2倍多[11]。 如果缺少產(chǎn)學研合作，集聚產(chǎn)學研各方優(yōu)勢力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，科技成果就難以有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

5.政府扶持政策的落地性有待加強

在以核心素養(yǎng)培養(yǎng)為目標的高職大學英語智慧教學模式中，要重視文化之間的差異，培養(yǎng)學生的文化自信，讓他們逐漸適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢，在國際交往和溝通中能夠傳播中國文化和中國故事。

在廈門市2019 年規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查中，就11 項政策對企業(yè)開展創(chuàng)新活動的影響程度進行提問，根據(jù)全市6694 個企業(yè)家的回答，認為對企業(yè)開展創(chuàng)新活動影響“效果不明顯”或“未享受”的政策占比較高的三項是：（1） 科技創(chuàng)新進口稅收優(yōu)惠政策；（2）技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅政策；（3）企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設(shè)備加速折舊政策[12]。這11 項政策沒有一項被60%以上的企業(yè)家認為效果明顯，說明廈門市的各項創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)惠政策對企業(yè)的落地性、應(yīng)用性不夠。

舉措：推進創(chuàng)新發(fā)展的對策

1.加大研發(fā)投入力度

由于護理人員的工作是與病人接觸,決定了護士不僅要準確及時地完成繁重的日常工作,還要與患者及其家屬打交道,長期如此,護士精力處于透支狀態(tài)。

2.加快構(gòu)建高能級的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)

獨角獸企業(yè)一般指的是創(chuàng)辦時間相對較短、估值在10 億美元以上的非上市公司。 根據(jù)《中國獨角獸城市指數(shù)報告（2021）》，在中國2851 個城市中， 擁有獨角獸或隱形獨角獸企業(yè)的城市只有57 個，所占比例僅2%，其中，北京、上海、杭州、深圳屬于第一方陣，廣州、南京、青島、重慶、合肥屬于第二方陣，第三方陣有成都、武漢、蘇州等15 個城市，剩下的33 個城市屬于第四方陣。 廈門處在第四方陣，排名在本省的泉州之后[8]。 瞪羚企業(yè)一般有4 個標準：（1） 成立時間在10 年以內(nèi)；（2）屬于高新技術(shù)企業(yè)；（3）排除大型央企、房地產(chǎn)企業(yè)以及部分資源壟斷性企業(yè)；（4） 年增長率不低于20%或上一年度總收入不低于5000 萬元。 根據(jù)《2021 天九共享·胡潤中國瞪羚企業(yè)》，中國瞪鈴企業(yè)最為集中的城市為上海、北京、深圳、杭州、蘇州， 這5 個城市的上榜企業(yè)數(shù)量之和占總榜單的80%。 廈門僅有2 家上榜[9]。

2.4.5 血清樣本中游離脂肪酸含量測定 取大鼠血清樣本50 μL，按“2.4.2”項下方法預(yù)處理，并按“2.4.3”項下色譜與質(zhì)譜條件進樣測定，再按標準曲線法計算其中游離脂肪酸含量。

3.強化創(chuàng)新主體的協(xié)同

創(chuàng)新需要產(chǎn)學研多方協(xié)同，才能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，使科技成果有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 建議由政府部門牽線搭橋，以高等院校、科研機構(gòu)及有創(chuàng)新需求的企業(yè)為服務(wù)對象，加強三方的交流，優(yōu)化信息、技術(shù)、資金等資源的配置。協(xié)同的方式可以多樣化，可以引企入校、產(chǎn)教融合，也可以共建實驗室或研發(fā)中心。同時，要制定鼓勵和扶持政策，吸引國內(nèi)外高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會團體等各類創(chuàng)新主體來廈入駐， 培育一批按照市場化運作、具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)。 在集成電路、新材料、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府還要推進建設(shè)一些關(guān)鍵、共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共創(chuàng)新服務(wù)平臺。

2.2 孕婦血清sICAM-1定量檢測 24周及32周時，孕婦血清sICAM-1含量在早產(chǎn)組與正常組間差異均有統(tǒng)計學意義(均P<0.05)。正常組和早產(chǎn)組前后兩次的血清sICAM-1含量比較差異無統(tǒng)計學意義(P=0.46，P=0.55)(見表2)。以孕婦血清sICAM-1含量為早產(chǎn)的獨立預(yù)測指標做ROC曲線，24周及32周時最佳截斷值均為235.5 ng/ml ，孕婦血清sICAM-1>235.5 ng/ml預(yù)測早產(chǎn)的敏感度為86.5%，特異度為75.5%，約登指數(shù)為0.593(見圖1)。

4.完善引才用才的機制建設(shè)

城市創(chuàng)新發(fā)展的競爭， 從根本上說是人才的競爭。 廈門人才的數(shù)量和質(zhì)量還跟不上創(chuàng)新發(fā)展的需要。 特別是近年來在各大城市的人才競爭中，廈門由于政策優(yōu)惠力度、居住成本、教育資源等問題，對人才的吸引力和粘性不夠。 為了吸引更多人才、充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，廈門需要制定和實施比同類型城市更具吸引力的政策，并不斷完善人才引進、培養(yǎng)、使用的有效機制。 建議加大引進高水平人才和團隊的力度， 并實施更加開放的人才政策，以點帶面，吸引、帶動相關(guān)的骨干人才、后備人才入廈，同時持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷完善人才激勵機制，以充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性， 為廈門市的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

5.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府部門要增強服務(wù)意識， 切實為企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題。 對于創(chuàng)新型企業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)， 要進一步降低企業(yè)制度性交易成本以及用地、用水、用電、物流等生產(chǎn)要素成本，為企業(yè)經(jīng)營減負，以提高企業(yè)的經(jīng)營收益，增加企業(yè)的發(fā)展動力。 政府要支持企業(yè)深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，特別是在推行“一企一策”服務(wù)的同時，也要注意營造健康有序、公平合理的競爭環(huán)境。 為了促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，還要發(fā)展科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等領(lǐng)域高水平、專業(yè)化和特色化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)， 加快建設(shè)多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系。 由于金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，廈門還要大力發(fā)展科技金融，建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，擴大科技擔保貸款、 科技保證保險貸款以及免擔保純科技信用貸款的規(guī)模[14]。 對于初創(chuàng)期科技企業(yè)，可進一步擴大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、 科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金規(guī)模，并實施對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人的稅收優(yōu)惠， 以加大對初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度。