柴旭東

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

1 概況

寶雞總站位于寶雞峽灌區(qū)上游，西起距寶雞市11 km 的林家村渭河寶雞峽口，東至扶風(fēng)縣段家鄉(xiāng)，北抵渭北高原邊坡，南臨渭河，東西全長103.088 km，負(fù)責(zé)兩個渠首引水樞紐、兩座水庫和98km 塬邊渠道的維修管護(hù)，自西向東跨越寶雞市金臺區(qū)、陳倉區(qū)、岐山縣、眉縣、扶風(fēng)縣五個縣區(qū)，承擔(dān)著灌區(qū)下游灌溉和發(fā)電的引輸水任務(wù)。現(xiàn)有灌溉斗渠39 條，全長8.24 km;分渠295 條，全長166.7 km;斗分渠建筑物1733 座;地下水較淺，出流多，灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)井876 眼，泉水180 多眼，長年出水79 眼，流量2.238 m3/s。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積82876 畝，但由于井灌發(fā)展迅速，目前渠灌面積僅剩17654畝，近五年總站年平均斗口用水總量300 萬m3左右，斗口用水量呈下滑趨勢。灌區(qū)主要農(nóng)作物以小麥、玉米、油菜、果樹等為主，灌區(qū)渠灌及雙灌面積主要分布在隴海鐵路以北，近幾年灌區(qū)斗口用水呈下滑趨勢，而灌區(qū)糧食產(chǎn)量處于穩(wěn)步增長勢頭。

2 灌區(qū)用水管理模式

2.1 灌區(qū)實行管理單位專業(yè)管理與受益區(qū)群眾管理相結(jié)合的管理體制

即實行“總站、站、段”三級專管和“斗”群管相結(jié)合的管理形式。專管機(jī)構(gòu)為總站、管理站和管理段，主要負(fù)責(zé)塬上總干渠以上工程的管理?！岸贰睘槿汗芙M織，主要負(fù)責(zé)斗渠、分渠工程的管理?？傉粳F(xiàn)有灌溉管理段10 個，斗口44 個，斗口行水人員36 人。

2.2 灌區(qū)用水計量設(shè)施實行分級管理

灌區(qū)水量調(diào)配原則是:水權(quán)集中，配水到站，流量包段，水量包干，斷面結(jié)算，按量計算，超引扣補(bǔ)，違章加罰，全面對口。

2.3 灌區(qū)用水配水機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分工

總站設(shè)配水組，在業(yè)務(wù)方面代表總站，負(fù)責(zé)執(zhí)行總站的調(diào)配指令，總站內(nèi)部的配水閘點，負(fù)責(zé)本片灌溉站際間的水量交接、水量結(jié)算和水量對口，在總站范圍內(nèi)巡查用水，維護(hù)用水秩序。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要存在問題及原因

3.1 灌區(qū)斗分渠基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)供水價格偏低

不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，價格杠桿對促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮。不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，農(nóng)民節(jié)約用水的意識不強(qiáng)，對水資源的優(yōu)化配置不重視，而且水費難以維持末級渠系設(shè)施的正常運行維護(hù)，對水利工程的良性運行不利。

3.2 改革前水價明顯低于成本，灌區(qū)難以為繼

灌區(qū)改革前執(zhí)行自流終端水價平均標(biāo)準(zhǔn)為0.250 元/m3，其中國有骨干工程水價執(zhí)行0.18 元/m3，占運維成本43.7%。末級渠系水價為0.07 元/m3，占運維成本35%。由于農(nóng)灌水價長期不到位，致使灌區(qū)管理單位一直虧本運行，簡單的再生產(chǎn)都難以維持，只能是虧了職工，虧了工程，陷入了社會效益巨大，自身效益低下的怪圈。

3.3 田間工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金保障，加重了群眾澆地負(fù)擔(dān)

管理單位政策性虧損嚴(yán)重，運行管理舉步維艱，末級渠系管理費用不足，基層管水組織勞動報酬低下，工程管理主體缺位，老化破損嚴(yán)重，水費收繳透明度差，亂加量、變相加價時有發(fā)生，農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重影響了灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

3.4 受經(jīng)濟(jì)利益影響，作物種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)戶棄種轉(zhuǎn)租，國家投入井灌設(shè)施配套齊備，且用水價格較低

近幾年來在政府的大力宣傳和扶持下，灌區(qū)獼猴桃市場呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)效益可觀，農(nóng)戶參與規(guī)模不斷擴(kuò)大。灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積逐年擴(kuò)大，用水水質(zhì)要求高，加之國家免費配套機(jī)井灌溉設(shè)施，每畝地水費約10 元～12 元，導(dǎo)致渠灌市場不斷被蠶食。經(jīng)統(tǒng)計調(diào)查，近三年來僅蔡家坡管理站、常興管理站轄區(qū)共計新增配套機(jī)井82 眼。

3.5 受干渠水位限制，農(nóng)戶有棄種思想

由于轄區(qū)魏家堡水電站以下，近年來灌溉期間干渠水位大部分時間均在1 m 左右運行，因33 斗斗臺高度1.1 m，34 斗斗臺1.3 m 均無法正常引水，加之這兩個斗屬于塬上灌區(qū)，沒有配備投資較大的機(jī)井，導(dǎo)致出現(xiàn)渠邊旱的狀況，雖經(jīng)管理站多方協(xié)調(diào)采用抽水灌溉，但是由于成本較大，農(nóng)戶從思想上已經(jīng)有了棄種意識。

3.6 末級渠系管水人員報酬低，村組管水組織渙散，用水工作開展艱難

近年來由于用水量持續(xù)下滑，末級渠系專管人員的月工資不足市場技工一天的工資，致使工作積極性嚴(yán)重受挫，導(dǎo)致人員老化、文化層次低、無新生力量加入，服務(wù)水平大幅下降，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的新要求。

4 穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革對策與建議

4.1 加快推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革

提高思想認(rèn)識，夯實責(zé)任，強(qiáng)化管理，多措并舉，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，要因地制宜制定措施辦法，強(qiáng)化督抓和落實，搶抓一切機(jī)會，精心開展灌溉抗旱工作。強(qiáng)化包抓管理，深入灌溉一線，竄村組、下地頭，解決基層實際困難，提高督抓效果，確保抓有成效。調(diào)動群眾灌溉用水積極性，鞏固灌溉用水。通過灌區(qū)體制改革，在灌區(qū)內(nèi)部實行定崗定員，進(jìn)一步落實工作責(zé)任，灌區(qū)管理水平和效能得到了有效提升。

4.2 完善計量設(shè)施，夯實工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)灌溉計量設(shè)施建設(shè)，在斗渠口設(shè)立量水堰，分渠口設(shè)立水價公示牌，明確基層行水日志、斗分渠水量記載、水量結(jié)算、簽字確認(rèn)手續(xù)，開票到公示到戶等，確保“四個一”制度執(zhí)行。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，加大灌區(qū)手機(jī)計量計費APP 軟件推廣力度，提升灌溉管理信息化水平，使用水、計量、收費工作更加透明。同時堅持兩手抓，一手抓農(nóng)業(yè)水價綜合改革，一手抓灌溉用水，做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)。充分發(fā)揮水價改革的成果，提高服務(wù)水平，突出灌溉精細(xì)化管理，調(diào)動群眾灌溉抗旱的積極性，全力加快灌溉用水步伐，確保作物應(yīng)灌盡灌，為糧食豐收奠定堅實基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)水價水費收繳管理

按照省級部門批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革價格標(biāo)準(zhǔn)在全灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼通告，公開水價改革有關(guān)政策和管理辦法。及時受理用水戶查詢和質(zhì)詢，對農(nóng)戶提出的問題及時答復(fù)處理。在灌季結(jié)束后，將用戶的用水時間、作物種類、澆地畝次、用水量和收費金額造表張榜公示。

表1 末級渠系成本費用表 單位:元/m3

4.4 合理調(diào)配，提升用水效益

灌區(qū)在保障渭河生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱灌溉工作為中心，兼顧發(fā)電， 渠庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，合理高效地搞好水源調(diào)配， 保證了灌區(qū)農(nóng)灌、發(fā)電和生態(tài)用水，并在灌區(qū)倡導(dǎo)“節(jié)水灌溉，減負(fù)擴(kuò)面”新理念，突出節(jié)約用水，提高用水效益，使有限水源發(fā)揮出最大效益。加強(qiáng)結(jié)算管理，做到水量日結(jié)日清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，認(rèn)真執(zhí)行用水申報制度，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，不定期上渠巡查，嚴(yán)查跑冒滴漏現(xiàn)象，有效杜絕水資源浪費，提升了用水效益。

4.5 強(qiáng)化安全管理，打造平安灌溉

為了確保平安灌溉，強(qiáng)化安全“紅線”意識，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格安全工作責(zé)任制和各項規(guī)定要求，做到責(zé)任橫向到邊，縱向到底，管理過程無紙漏。加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查，總站組織相關(guān)科室不定期上渠督查，總站領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查，管理站職工劃段包干，查漏補(bǔ)缺，排除隱患，保障灌溉安全行水。堅持執(zhí)行上下游接水送水制度，組織好全程無縫隙接水送水工作，及時撈柴清障，確保了冬春灌輸水暢通，為灌溉安全運行保駕護(hù)航。對末級渠系警示標(biāo)語、標(biāo)志、標(biāo)牌進(jìn)行全面排查、刷新，切實起到提醒警示作用。組織干部職工在沿渠村組、學(xué)校、社區(qū)張貼安全告知書，著力提高沿線群眾的安全防護(hù)意識，全力維護(hù)和確保冬春灌平安。

4.6 加強(qiáng)督導(dǎo)與考核，從嚴(yán)管理，確保改革政策執(zhí)行到位

在實施改革過程中，從嚴(yán)管理，強(qiáng)化督導(dǎo)，確保各項政策、措施精準(zhǔn)落地，同時加強(qiáng)水價改革考評工作，健全完善考評機(jī)制，細(xì)化考評指標(biāo)體系，將改革績效考評納入年度目標(biāo)考評，與財政補(bǔ)助資金安排分配掛鉤，充分發(fā)揮考評的約束、激勵作用。通過灌溉用水一線為農(nóng)戶貼身服務(wù)，實現(xiàn)提升用水量目標(biāo)。

4.7 加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)

加大宣傳工作力度，以釘釘子精神推進(jìn)改革落地見效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，層層分解落實任務(wù)，重點圍繞超定額累進(jìn)加價、水權(quán)、分類水價政策等方面做好宣傳，為水價改革順利推進(jìn)營造良好氛圍。引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，增強(qiáng)節(jié)水意識，提高節(jié)約用水自覺性，為改革工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)信息報送和溝通工作，及時處理改革過程中發(fā)現(xiàn)的問題。探索有利于促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保灌區(qū)良性運轉(zhuǎn)的做法，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果落地生效。

5 結(jié)論

圍繞“十四五”灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施為契機(jī)，全力推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，按照“鞏固改革成果，持續(xù)深化改革”的總思路，建立穩(wěn)定長效的機(jī)制，灌區(qū)末級渠系老化破損嚴(yán)重，部分斗分渠不能引水，灌溉水利用系數(shù)低，對恢復(fù)和擴(kuò)大渠灌面積不利。加大末級渠系投資力度，加快末級渠系改造步伐，打通末級渠系灌溉“最后一公里”的腸梗阻，從工程基礎(chǔ)設(shè)施上為恢復(fù)渠灌面積打好基礎(chǔ)。需要馳而不息、久久為功。綜合運用工程配套、管理創(chuàng)新、價格調(diào)整、財政獎補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、落實措施、勇于探索、勇于實踐等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化供水管理，健全運行機(jī)制，把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。持續(xù)推進(jìn)用水宣傳，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民提高用水意識和節(jié)約用水自覺性，使廣大群眾理解改革、支持改革，為灌區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供堅實的水利保障。