何 濤

（漯河市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，河南漯河 462000）

1 質(zhì)量監(jiān)督的含義和重要性

1.1 質(zhì)量監(jiān)督的含義

質(zhì)量監(jiān)督是公路建設(shè)程序中質(zhì)量保證體系的重要一環(huán)，公路工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。質(zhì)量監(jiān)督管理工作由相應的行業(yè)主管部門或委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標準等規(guī)定進行。主要從單位對公路工程質(zhì)量法律、法規(guī)、強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，從業(yè)單位質(zhì)量保證體系運行情況包括工程材料及工程實體質(zhì)量等。

1.2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的重要性

為了給社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施保障，交通運輸部門大力推進農(nóng)村公路建設(shè)，行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路總里程逐年增長，公路等級不斷提升。針對農(nóng)村公路蓬勃發(fā)展的新形勢，工作人員有必要總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新建設(shè)管理模式，豐富和完善監(jiān)管措施，圍繞“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標，加強質(zhì)量監(jiān)督工作，突出環(huán)保和安全發(fā)展理念[1]，建立相對完備的制度體系，指導監(jiān)督工作的開展。

2 農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

受到多方面因素的限制，農(nóng)村公路存在四級質(zhì)量保證體系落實不到位的狀況。四級質(zhì)量保證體系的組成包括施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位。農(nóng)村公路項目偏小且地域分散，對大型施工企業(yè)的吸引力不強，中標施工單位的技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場施工管理水平不高，偏重考慮節(jié)約施工成本，質(zhì)量控制方面投入不夠。

按照交通運輸部《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》要求，質(zhì)量監(jiān)督工作由各級交通運輸主管部門或委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔。目前，大部分承擔農(nóng)村公路建設(shè)任務的縣區(qū)缺少專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，大部分質(zhì)量監(jiān)督管理人員組織由其他各部門抽調(diào)人員組成。部分抽調(diào)人員對專業(yè)知識的掌握不扎實，造成工作內(nèi)容和流程不明確，管理手段不到位，無法有效開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

漯河市行政區(qū)域含有2個縣、3個區(qū)，分別為舞陽縣、臨潁縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)、召陵區(qū)，本研究針對各個縣區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍建立情況進行詳細調(diào)研。

各縣區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如表1所示。

表1 各縣區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

由表1可知，1個縣未建立專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，由縣交通運輸局成立臨時機構(gòu)，進行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。其余4個縣區(qū)成立了專業(yè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，但人員總數(shù)少，專業(yè)技術(shù)人員占比低。

農(nóng)村公路的參建單位對試驗檢測工作的重視程度不夠，未了解試驗檢測對保證工程質(zhì)量的重要意義[2]。檢測人員技術(shù)能力不足可能導致試驗數(shù)據(jù)的準確度不高，試驗數(shù)據(jù)與實際存在較大偏差，對工程實體質(zhì)量的把關(guān)指導作用缺失。

3 制度監(jiān)督管理完善措施

3.1 建立有效的質(zhì)量保證體系

工程設(shè)計過程中，建立完善的質(zhì)量保證體系成為控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。農(nóng)村公路的主要參建單位包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，各單位依據(jù)各級質(zhì)量保證體系落實自身責任，對工程質(zhì)量的最終把控起至關(guān)重要的作用。

工程實體質(zhì)量由施工單位承擔主體責任，應建立以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量保證小組，成員主要包括施工單位技術(shù)負責人、各部門主要負責人等，建立完備的自檢體系。

監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任，應成立以總監(jiān)為負責人的質(zhì)量保證體系，成員包括各專業(yè)監(jiān)理工程師、檢測師、現(xiàn)場監(jiān)理人員等。

建設(shè)單位也應針對工程項目的實際情況建立完善的質(zhì)量管理組織，在項目部領(lǐng)導下成立各職能部門，包括合同處、技術(shù)處、質(zhì)量處等。

為了推進落實質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要在項目準備階段明確要求各參建單位建立組織完備、運行良好的質(zhì)量保證體系，重點核查各參建單位的體系運轉(zhuǎn)情況。通過各級質(zhì)保體系的有效運轉(zhuǎn)，減輕質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作壓力，提高管理效率，確保農(nóng)村公路的實體質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.2 規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作流程

為了從源頭控制農(nóng)村公路質(zhì)量，加強行政機關(guān)對工程質(zhì)量的宏觀控制，縣級交通運輸主管部門應設(shè)立專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，配備專職質(zhì)量監(jiān)督人員從事質(zhì)量監(jiān)督工作，明確機構(gòu)的職能并在經(jīng)費、設(shè)備上予以保障。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)制訂年度工作計劃時就應明確工作程序，具體到每個項目。建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時必須嚴格把關(guān)，對質(zhì)量監(jiān)督管理登記表的各項材料（投標文件、合同、技術(shù)圖紙、各級管理人員一覽表、負責人授權(quán)書等文件、證明、技術(shù)資料等）進行認真審核，不符合規(guī)定的及時提出整改意見。

項目開工前對施工單位和監(jiān)理單位的工地試驗室進行備案審核，重點核查工地試驗室的人員和設(shè)備是否符合工程實際需要，各項規(guī)章制度是否完備。工程開工后，在第一次工地例會進行監(jiān)督交底，明確監(jiān)督人員、監(jiān)督計劃、檢查內(nèi)容、頻率等。

工程施工過程采用巡視檢查、突擊檢查、關(guān)鍵工藝和重要節(jié)點檢查等方式，重點加強從業(yè)單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和工程強制性標準情況、各個參建單位主要管理人員及設(shè)備落實情況、工程實體主要質(zhì)量指標、試驗檢測工作、工程檔案管理等監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)束，根據(jù)檢查情況及時發(fā)出《公路工程質(zhì)量抽查意見通知書》或相關(guān)通報。

工程完工及時組織竣工質(zhì)量檢測，出具交工質(zhì)量檢測意見和竣工質(zhì)量鑒定報告。規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序使質(zhì)量監(jiān)督人員明確自身工作內(nèi)容，使項目的其他參建單位了解工程的整體走向。

3.3 提高質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務素養(yǎng)

農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理工作的高效開展，需要培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員。應努力營造良好的工作氛圍，尊重具備各項專業(yè)知識的技術(shù)人才，并在管理實踐中體現(xiàn)以人為本，在工作推進過程中實行柔性管理[3]。應做好專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，確定培養(yǎng)重點和培養(yǎng)方向，通過知識傳承和先進技術(shù)學習培訓，不斷開闊專業(yè)技術(shù)人員的視野，形成專業(yè)人員的合理儲備。

3.4 加強試驗檢測手段的應用

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以委托具備相應能力的等級試驗室，加強對農(nóng)村公路的實體質(zhì)量控制。針對經(jīng)濟力量薄弱、經(jīng)費保障有困難的縣區(qū)，每年度由等級試驗室對縣區(qū)農(nóng)村公路開展技術(shù)幫扶。為了提高等級試驗室開展檢測幫扶工作的積極性，明確積極參加檢測幫扶且工作開展情況較好的檢測機構(gòu)，在年度信用評價中給予適當加分。開工前，對工地試驗室進行備案核查，保證工地試驗室的規(guī)范建立。在施工過程中，加強對工地試驗室的監(jiān)管力度，不定期對工地試驗室進行專項檢查[4]。質(zhì)量檢測過程中，應檢查試驗檢測人員的在崗履約情況、試驗檢測儀器的檢定情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況，保證工地試驗室的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

3.5 注重信息化技術(shù)的應用

信息化是未來發(fā)展方向，應逐步完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理應用，利用移動化辦公提高工作效率。農(nóng)村公路建設(shè)過程將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息，各個參建單位可以通過儀器設(shè)備檢測、管理數(shù)據(jù)，利用人工智能、云計算等技術(shù)進行科學分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理，提高數(shù)據(jù)的使用價值，對質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有指導作用[5]。

3.6 加強考核和信用評價管理

質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，應參照干線公路的各項管理制度，結(jié)合部、省的農(nóng)村公路相關(guān)政策法規(guī)，對農(nóng)村公路建設(shè)情況進行后評價。針對規(guī)模較大的項目，參照干線公路的各項考核評價辦法，規(guī)模較小的項目適當縮減考核內(nèi)容?？己藢ο笾饕ㄊ┕挝缓捅O(jiān)理單位，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況進行打分，打分結(jié)果錄入公路從業(yè)單位信用評價信息平臺。針對誠信記錄較好的從業(yè)單位，在以后的項目投標中作為加分因素考慮。

4 結(jié)語

質(zhì)量監(jiān)督在農(nóng)村公路工程建設(shè)中占據(jù)重要地位，能夠有預見性地防范質(zhì)量問題，確保工程實體質(zhì)量滿足使用要求。質(zhì)量監(jiān)督工作效果直接影響農(nóng)村公路的建設(shè)成果。采用組織、技術(shù)、經(jīng)濟等各種措施和手段，能夠保證質(zhì)量監(jiān)督效果，降低后期使用管養(yǎng)成本，延長項目使用年限，更好地服務鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)。