陸媛媛

（中國計量大學(xué)，浙江杭州 310018）

1 問題提出

突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能觸動并引發(fā)治理體系改革，重新建立公共衛(wèi)生意識。分析新冠肺炎疫情的應(yīng)對手段有助于改善社區(qū)治理模式，提高智慧城市應(yīng)對風(fēng)險的能力。社區(qū)作為城市的基層單元，是從封閉物質(zhì)空間到開放公共空間的重要節(jié)點，具有管理、運營和組織功能以及服務(wù)、交流、教育、文化等綜合功能。社區(qū)公共環(huán)境營造與管理方面，應(yīng)加強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃設(shè)計，合理布局應(yīng)急設(shè)施，在促進(jìn)韌性建設(shè)提升的內(nèi)生機制下使各個空間有機結(jié)合為一體。

2 韌性社區(qū)的理論與實踐

2.1 國外相關(guān)理論與實踐

2015年，世界第三次減災(zāi)大會在日本仙臺舉行，各國政府及專家針對減災(zāi)進(jìn)行討論，韌性社區(qū)建設(shè)的理論與實踐備受關(guān)注。聯(lián)合國組織及美國、英國等國家將提升韌性作為國家應(yīng)對災(zāi)害的重要舉措，第三次減災(zāi)大會討論并簽署《兵庫行動框架》。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）針對建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)頒布《社區(qū)韌性規(guī)劃指南》[1]。針對通用性應(yīng)急措施與操作方式，美國社區(qū)和區(qū)域韌性研究協(xié)會（CARRI）開發(fā)社區(qū)韌性系統(tǒng)（CRS），在8個社區(qū)進(jìn)行試點并取得階段性成果。地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害使相關(guān)單位更加注重預(yù)案儲備，災(zāi)害應(yīng)急的方式逐漸由政府管理轉(zhuǎn)為社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)管理模式[2]。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

韌性社區(qū)治理路徑如圖1所示。

圖1 韌性社區(qū)治理路徑

城市空間設(shè)計和防控中，國內(nèi)學(xué)者通過提升社區(qū)韌性解決各種風(fēng)險災(zāi)害。楊俊宴等[3]探討不同尺度的城市防災(zāi)體系，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計城市層面、社區(qū)層面及建筑層面的防治與管控措施。張景秋[4]提出“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)圈理念，側(cè)重將韌性角度下的以物為主的城市韌性延展到以人為本的社區(qū)韌性適應(yīng)變化。突發(fā)事件的應(yīng)急管理實例反映規(guī)劃的前瞻性，抵御風(fēng)險的韌性維度不僅應(yīng)注重實效，還需要防患于未然。分析社區(qū)治理模式時，需要從政府延伸到街道、社區(qū)，除了關(guān)注國計民生的人居環(huán)境，還應(yīng)根據(jù)事件特征，提高民眾應(yīng)對公共危機治理的參與程度與能力，實現(xiàn)管理模式的轉(zhuǎn)型。

3 構(gòu)建社區(qū)智治的升級體系

3.1 智慧技術(shù)建設(shè)應(yīng)用

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時中，浙江省充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)測、視頻監(jiān)控及人工智能等信息化技術(shù)，以防控為契機，依托大數(shù)據(jù)監(jiān)控人員動態(tài)流動軌跡，有效提高預(yù)判能力，為社區(qū)排查、精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。為進(jìn)一步打造共治共享的社區(qū)治理，浙江各地探索并形成社區(qū)“精密型智控”創(chuàng)新。將智能化手段全面嵌入社區(qū)治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，是智能化技術(shù)與人力、資金、制度等要素有機融合的過程，是以數(shù)據(jù)理念思維重構(gòu)治理模式、以數(shù)據(jù)整合分析提升治理效能，能夠推動基層減負(fù)增效和社區(qū)自治能力提升。

電子政務(wù)建設(shè)不斷深化，各社區(qū)、各街道進(jìn)行各種信息系統(tǒng)政務(wù)自治，如杭州上城區(qū)“平安365”、下城區(qū)“66810”濱江區(qū)“高新智慧濱江”等平臺，以部門為中心建設(shè)的信息化平臺應(yīng)用豐富，但存在“信息壁壘”等問題，無法滿足社區(qū)建設(shè)的實際需求。為了更好地推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，探索應(yīng)急管理和常態(tài)治理的有效銜接，在城市數(shù)字轉(zhuǎn)型方面應(yīng)不斷拓展市級“城市大腦”智能化平臺，助力城市運行綜合管理中心，提升信息匯聚、運行監(jiān)控、監(jiān)督指揮、數(shù)據(jù)應(yīng)用等功能，使基礎(chǔ)智慧治理從支撐提升至主線。整體推動社區(qū)形成“精密智治”治理新模式，強調(diào)以一區(qū)中心，街道分中心和社區(qū)聯(lián)動站為支撐，實現(xiàn)三級管理，貫通多層級的應(yīng)用功能[5]。

3.2 社區(qū)智能化自治管理

社區(qū)智治升級體系如圖2所示。

圖2 社區(qū)智治升級體系

營建社區(qū)韌性應(yīng)重點加強智慧平臺建設(shè)，充分運行社區(qū)“云治理”或“E家園”等事務(wù)受理信息平臺，建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)各街道統(tǒng)一基礎(chǔ)功能界面，在社區(qū)布設(shè)攝像頭、傳感器、門禁讀卡器、人臉識別系統(tǒng)、車牌識別、電梯新風(fēng)系統(tǒng)等裝置，實現(xiàn)“無接觸”智能化出入。社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的重點是提高物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的覆蓋率，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

建設(shè)智能平臺時，需要配套建設(shè)平臺的社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，社區(qū)大數(shù)據(jù)中心根據(jù)智能平臺需求確定數(shù)據(jù)收集的門類、標(biāo)準(zhǔn)以及存儲單元的容量。社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫圍繞布局建設(shè)“15 min社區(qū)生活圈”，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、求助等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)歸集與分析。除了解決運營管理問題，周邊設(shè)施的提升能夠為居民健康提供必要的支持。針對不同條件的社區(qū)，為了彌補場地活動的有限性，社區(qū)居民可以關(guān)注微信小程序查詢公共體育設(shè)施、健身場館等實時數(shù)據(jù)。同步開發(fā)社區(qū)醫(yī)療“健康云”家用端，查詢健康檔案、咨詢家庭醫(yī)生等信息。

4 營造韌性社區(qū)的綠色節(jié)點

4.1 優(yōu)化社區(qū)公共空間設(shè)計

社區(qū)的公共空間需要根據(jù)居民的行為活動和心理需求進(jìn)行完善和改造。控制步行的時間尺度，增加居民行為路徑，降低靜態(tài)聚集的概率，保留合理的聚合式動態(tài)活動空間，充分發(fā)揮居民在環(huán)境整治、景觀設(shè)計和社區(qū)精神塑造方面的創(chuàng)造性和主體意識。從社區(qū)規(guī)劃出發(fā)，計算社區(qū)的服務(wù)半徑與可達(dá)性布局，以社區(qū)為單元重新布局空間，鼓勵減少被動接觸空間，營造主動交流空間的原則。公共環(huán)境提供尺度較寬的單人位休憩座位，營造人際交往在公共空間中的個人距離、社交距離、公共距離。小規(guī)模的有效社交環(huán)境滿足1 m以上的人際交往安全距離，按照3 m的輻射范圍組織休憩空間。整個靜態(tài)社交空間按照行為特點劃分為戶外獨處空間、小范圍休憩空間以及中等交往空間，有預(yù)設(shè)地引導(dǎo)和滿足社區(qū)居民的不同需求?？紤]動態(tài)的活動需求，注意戶外遮陰避雨的景觀設(shè)計，以流線性空間為特點設(shè)計廊架或涼亭，延伸可承載社區(qū)活動的空間功能，為社區(qū)活動宣傳及文化宣傳預(yù)留必要的聚集式動態(tài)活動空間。社區(qū)間的設(shè)計綠道替代前往公園的路線，規(guī)劃用于步行、慢跑或騎行的道路，配套的標(biāo)識系統(tǒng)、距離標(biāo)志、照明裝置等能夠增進(jìn)社區(qū)間的綠色空間可達(dá)性，優(yōu)化土地利用。

4.2 完善社區(qū)多功能配套

在配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施、車輛停放和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，推廣垃圾分類是貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)之一，應(yīng)建立垃圾桶清理房，進(jìn)行垃圾統(tǒng)一沖洗，存放垃圾桶。設(shè)計和改造社區(qū)的垃圾回收裝置，確保垃圾桶外觀美觀、易于識別。針對能夠按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的居民，發(fā)放垃圾袋作為獎勵，促使居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。針對社區(qū)停駛車輛的管理，應(yīng)加強人車分流、分道，安裝識別車牌的道閘系統(tǒng)，有效控制人流量及車流量。車輛進(jìn)出做到停車專人管理，多部門合作。針對老舊小區(qū)試點“潮汐式停車”，與周邊單位簽署停車協(xié)議，實現(xiàn)夜間車位共享，結(jié)合“智慧停車”系統(tǒng)，實時更新車位信息，有效緩解“停車難”。合理完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可以提升社區(qū)的軟性環(huán)境，應(yīng)建設(shè)公告欄、免費的健身場所、文化活動場所、公共衛(wèi)生間和無障礙設(shè)施等，滿足社區(qū)內(nèi)居民的生活所需[6]。社區(qū)物業(yè)公司是社區(qū)環(huán)境建設(shè)的執(zhí)行管理者，應(yīng)協(xié)調(diào)社區(qū)硬件維護(hù)或增設(shè)工作。應(yīng)強化基于行為心理、衛(wèi)生安全、身體知覺、人文精神等方面的更新路徑，延展可承載社區(qū)服務(wù)的設(shè)施配套，滿足城市應(yīng)急柔性空間的利用。

5 助推人文社區(qū)的多元目標(biāo)

5.1 營造社區(qū)人文理念

社區(qū)治理體系建立過程中，應(yīng)強化群眾參與，完善居民自我管理、自我教育和自我監(jiān)督的運行秩序，滿足社區(qū)精神文化生活方面的需求。營建人文社區(qū)、凝聚社區(qū)成員內(nèi)心層面的文化共同體可以重新建立以思想與人際關(guān)系為紐帶的社區(qū)聯(lián)系。營建社區(qū)公共文化時，應(yīng)制定社區(qū)行為規(guī)范，以傳統(tǒng)美德、風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)，建立制度與章程，對居民行為加以約束和引導(dǎo)；提升社區(qū)公共文化空間的利用率和公共數(shù)字文化服務(wù)點，建立社區(qū)服務(wù)APP，線上積極利用數(shù)字化方式調(diào)動居民的積極性和參與度，使其在當(dāng)代“社會團(tuán)結(jié)”中找到認(rèn)同感與歸屬感；構(gòu)建社區(qū)建設(shè)時應(yīng)搭建線下居民群眾的互助網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地方特點開展活動，如開展危機防救的宣傳訓(xùn)練、環(huán)保教育、公共文化、公益事業(yè)等主題活動，豐富社區(qū)文化；需要加強人文關(guān)懷、鄰里互助與志愿服務(wù)，開展社區(qū)鄰里互助與志愿活動有助于形成良好的社交氛圍，建立和諧的社區(qū)人際關(guān)系，在社區(qū)中傳播和弘揚民族傳統(tǒng)美德的正確價值觀。

5.2 開展社區(qū)人文教育

教育能夠塑造道德意識和價值觀，搭建社區(qū)教育服務(wù)體系是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)定期舉辦主題講座，組織和開展社區(qū)學(xué)堂，講解歷史、傳統(tǒng)文化、法律法規(guī)等知識。針對社區(qū)內(nèi)的少年兒童，利用寒暑假開設(shè)假期課堂、興趣俱樂部等，幫助家長照管孩子。社區(qū)可以開設(shè)線上社區(qū)大學(xué)職業(yè)培訓(xùn)課程，通過線上課時學(xué)習(xí)完成部分就業(yè)技能培訓(xùn)工作。建立社區(qū)教育服務(wù)體系對提供就業(yè)指導(dǎo)和社會穩(wěn)定等具有較大貢獻(xiàn)[7]。

5.3 加強社區(qū)人才隊伍培養(yǎng)

促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展需要培養(yǎng)專業(yè)的隊伍，社區(qū)層面需要儲配相關(guān)社區(qū)工作者，應(yīng)吸納應(yīng)急管理專業(yè)的人才，優(yōu)化人才架構(gòu)，完善人才引進(jìn)，通過聘任，培訓(xùn)、獎勵等機制建立專門的工作部門，從而提升志愿者隊伍的專業(yè)性，有效利用人力資源，提高應(yīng)急響應(yīng)的敏感性及適應(yīng)變化的應(yīng)對能力[7]。同時，合理引入市場機制，拓寬社區(qū)社會資金參與，注重社會資源的積累，通過建立專項基金為社區(qū)發(fā)展投入應(yīng)急保障機制。

6 結(jié)語

韌性社區(qū)的建設(shè)融貫于更深遠(yuǎn)的目標(biāo)和長期不懈的治理，完善社區(qū)規(guī)劃體系過程中，應(yīng)解決物質(zhì)空間的抗災(zāi)隱患，完善高效的信息空間規(guī)劃，將共同治理、多主體合作納入發(fā)展，增加城市和社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。