馮智勇

（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060）

1 研究背景

1.1 “一帶一路”倡議要求

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[1]，明確各省份在“一帶一路”倡議中的定位。文件第六章明確了沿海和港澳臺(tái)地區(qū)的定位，特別強(qiáng)調(diào)粵港澳合作，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

1.2 粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)新方向

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[2]，要進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，增進(jìn)香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。建立內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，依托粵港澳良好合作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大合作平臺(tái)作用，探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息的便捷有序流動(dòng)，為粵港澳發(fā)展提供新動(dòng)能，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

1.3 通過(guò)自貿(mào)區(qū)加大粵港合作

2016年9月15日，粵港合作聯(lián)席會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)提出，在南沙最優(yōu)質(zhì)的地塊劃定專門區(qū)域，打造“粵港深度合作示范區(qū)”，盡快實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。2016年確定建立自貿(mào)區(qū)南沙樞紐片區(qū)為粵港深度合作區(qū)，粵港雙方就南沙粵港深度合作區(qū)籌建工作、粵港雙方園區(qū)選址、交通銜接、在港本地企業(yè)和跨國(guó)公司到南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

自貿(mào)區(qū)南沙樞紐片區(qū)作為粵港澳融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐[1]。

2 以配套區(qū)疏解粵港深度合作區(qū)功能

2.1 引入先進(jìn)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套區(qū)建設(shè)

自貿(mào)區(qū)南沙樞紐片區(qū)的定位是粵港澳融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，需要探索內(nèi)地和港澳社會(huì)管理創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新機(jī)制。拓展香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建與香港科技聯(lián)合創(chuàng)新的新機(jī)制，打造粵港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)粵港融合發(fā)展，是南沙新區(qū)輻射內(nèi)地、連接粵港澳的重要交通樞紐?；浉凵疃群献鲄^(qū)內(nèi)的建筑品質(zhì)與合作區(qū)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差距。根據(jù)南沙區(qū)相關(guān)部門對(duì)合作區(qū)的土地整備計(jì)劃，合作區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的中醫(yī)院、敬老院、小學(xué)等涉及原居民公眾利益的項(xiàng)目，在合作區(qū)外靈新大道另一側(cè)的自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊配套地塊內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱“配套區(qū)”）予以就近選址重建，并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)品質(zhì)。配套區(qū)需要充分對(duì)接粵港深度合作區(qū)，為粵港深度合作區(qū)提供部分居住與公共服務(wù)等功能。配套區(qū)規(guī)劃以大力探索人口居住為導(dǎo)向的、功能融合區(qū)塊的現(xiàn)代化規(guī)劃為目標(biāo)。

2.2 配套區(qū)毗鄰合作區(qū)

自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊配套地塊位于自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊西部，對(duì)外北臨靈新大道，南沙港快速?gòu)呐涮讌^(qū)中部穿過(guò)并在東南側(cè)有一處出入口，可以快速對(duì)外聯(lián)系。隨著深茂鐵路、京廣鐵路支線、18號(hào)線等大型交通設(shè)施開(kāi)通以及粵港澳深度合作區(qū)的建設(shè)，配套區(qū)面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)打造優(yōu)質(zhì)生活圈，為粵港深度合作區(qū)提供配套保障。

2.3 配套區(qū)需要承接的服務(wù)

通過(guò)銜接粵港深度合作區(qū)對(duì)自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊配套地塊的配套要求，結(jié)合配套區(qū)本身的發(fā)展訴求，配套區(qū)需要充分對(duì)接粵港深度合作區(qū)，承接公共服務(wù)及轉(zhuǎn)移人口，延續(xù)城市景觀特色。

配套區(qū)發(fā)展訴求如圖1所示。

圖1 配套區(qū)發(fā)展訴求

3 發(fā)展策略

3.1 策略一：依托粵港合作

（1）參照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。

將廣州與香港等城市的規(guī)范進(jìn)行對(duì)比，采用較高標(biāo)準(zhǔn)。香港規(guī)劃控制指標(biāo)依據(jù)《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中的規(guī)定制定，香港居住用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度一般在5以上，而廣州舊城區(qū)外地區(qū)居住用地10層以上容積率為2.8～3.0。按照集約開(kāi)發(fā)的理念與南沙樞紐區(qū)塊對(duì)接原則，對(duì)比三種開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最終采用中高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，與自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊較為協(xié)調(diào)。

（2）與自貿(mào)區(qū)南沙樞紐區(qū)塊在空間結(jié)構(gòu)、道路交通等方面全面對(duì)接。

空間結(jié)構(gòu)方面，形成“兩心、四廊、三區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。“兩心”為社區(qū)中心與鄰里中心，分別位于兩個(gè)片區(qū)，為所在片區(qū)提供完善、良好的公共服務(wù)設(shè)施，確保公服均等化；“四廊”包括3條綠廊及1條公共服務(wù)設(shè)施走廊，依托四涌、五涌、六涌形成南北向的綠廊，搭建片區(qū)南北向框架，公共服務(wù)設(shè)施走廊為沿靈新大道分布的公共服務(wù)設(shè)施走廊，為樞紐區(qū)塊及珠江街等地區(qū)服務(wù)，具有行政、文體、醫(yī)療、教育等多種功能?！叭齾^(qū)”分別為公共服務(wù)區(qū)、宜居居住區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

道路與交通系統(tǒng)規(guī)劃方面，大力提倡自行車交通、公共交通系統(tǒng)、步行交通等綠色交通方式，積極引導(dǎo)小汽車的合理使用，創(chuàng)造暢達(dá)舒適、和諧共享、綠色低碳的城市道路系統(tǒng)與街道空間。通過(guò)多層次、多路徑的通道連接省中醫(yī)院、安置區(qū)與珠江街道辦等重點(diǎn)地區(qū)，采用密路網(wǎng)方式構(gòu)建順暢舒適的內(nèi)部交通。結(jié)合居住、公共服務(wù)設(shè)施、開(kāi)敞空間之間的步行體系，形成豐富多樣的立體化步行系統(tǒng)，包括二層步行連廊、地下步行通道、地面慢行道等，實(shí)現(xiàn)與其他交通設(shè)施的無(wú)縫銜接。

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，借鑒香港的公共服務(wù)設(shè)施類型，豐富康體、文化設(shè)施。在提供基本公共服務(wù)設(shè)施保障的基礎(chǔ)上，針對(duì)老人、幼兒、青年等不同年齡段人群的需求，針對(duì)性地增補(bǔ)品質(zhì)型設(shè)施，形成“四級(jí)五類”公服設(shè)施?！八募?jí)”指區(qū)域級(jí)、社區(qū)級(jí)、鄰里級(jí)和組團(tuán)級(jí)；“七類”指行政管理設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和其他設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、均等化的公共服務(wù)設(shè)施體系，科學(xué)確定公共設(shè)施的空間布局和規(guī)模，完善城市職能，引導(dǎo)城市建設(shè)布局優(yōu)化，提升南沙樞紐區(qū)塊配套區(qū)的服務(wù)水平，滿足居民對(duì)美好生活的需求。

3.2 策略二：國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)

空間布局模式方面，建設(shè)大集中、小分散的混合社區(qū)。為了加強(qiáng)不同階層的社會(huì)融合度，借鑒香港保障性住房“大集中、小分散”的布局方式，近期建設(shè)安置區(qū)二期進(jìn)行集中安置，遠(yuǎn)期采用分散安置方式，對(duì)出讓地塊提出建設(shè)保障房要求，建設(shè)融合社區(qū)[3]。住房布局方面，地塊尺度多樣，便于在空間布局上采取大分散、小集中格局，城市片區(qū)內(nèi)分散布局，兼容實(shí)施管理和物業(yè)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求；公共設(shè)施方面，各類公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施開(kāi)放性使用，增加周邊街道的商業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和公共活動(dòng)空間，增加公益性服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)計(jì)；公共空間方面，在保障各自私有空間的基礎(chǔ)上，重視交往空間的營(yíng)造，建設(shè)兒童游戲場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)廣場(chǎng)等開(kāi)放空間，吸引人員交往；交通配套方面，在高收入階層單元以私人停車庫(kù)為主，低收入階層通過(guò)公共交通滿足出行需求。

公共服務(wù)設(shè)施方面，建立“10+5+3”公服體系。借鑒“社區(qū)-鄰里-組團(tuán)”的公服體系，結(jié)合步行距離，提出“10 min生活圈+5 min交往圈+3 min游憩圈”的公服體系，打造“配套設(shè)施完善、交往豐富、游憩便捷”的完整社區(qū)，形成等級(jí)完備、交往豐富、游憩便捷、以人為本的公服體系?？臻g布局中，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮保障房、商品房及混合社區(qū)建設(shè)，確保公服均等化。

3.3 策略三：品質(zhì)化環(huán)境

（1）綠色低碳的交通系統(tǒng)。

借鑒香港交通規(guī)劃與管理經(jīng)驗(yàn)，在基地中引入軌道交通，通過(guò)完善公交系統(tǒng)、設(shè)立共享自行車停車場(chǎng)等方式大力發(fā)展低碳交通，通過(guò)設(shè)立二層連廊、明確地下空間連通的方式完善步行系統(tǒng)。

（2）高質(zhì)量的綠化網(wǎng)絡(luò)。

借鑒香港的綠化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、引入多功能，打造綠化網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)環(huán)境。

（3）前沿的市政系統(tǒng)。

在傳統(tǒng)的市政設(shè)施基礎(chǔ)上，采用綜合管廊等前沿設(shè)施，貫徹海綿城市理念。

3.4 策略四：特色化風(fēng)貌

（1）特色連廊系統(tǒng)建設(shè)。

以二層連廊打造人車分行的交通模式，結(jié)合公共空間，通過(guò)二層空中連廊連接五涌南北各商業(yè)居住組團(tuán)，強(qiáng)化組團(tuán)間聯(lián)系，使各組團(tuán)更便捷到達(dá)中心綠核。規(guī)劃預(yù)留對(duì)接香港園連廊系統(tǒng)及出入口，通過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)高、寬度、外觀形式、材料等，對(duì)接香港園風(fēng)雨連廊系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的連通機(jī)制。

（2）特色街道界面的營(yíng)造。

特色街道界面主要包括特色商業(yè)界面、騎樓界面、時(shí)尚居住界面與花園居住界面。商業(yè)界面要求集中布置商業(yè)服務(wù)功能，形成連續(xù)的沿街商業(yè)，主要立面朝向街道開(kāi)放，沿街設(shè)置統(tǒng)一的招牌區(qū)域，街道應(yīng)配置不阻礙地面人行的綠化植被和供人休息的座椅。騎樓界面要求建筑首層退縮，形成架空的沿街空間，集中布置相鄰用地裙樓，統(tǒng)一在首層退縮5 m，形成5 m寬的騎樓街，地塊內(nèi)的騎樓頂部應(yīng)相連，保證步行空間連續(xù)。時(shí)尚居住界面建筑以條形為主，頂部設(shè)計(jì)退臺(tái)，形成連續(xù)的建筑立面?；▓@居住界面沿街居住建筑間流出一定距離，保證通風(fēng)和日照，街道盡量減少混雜其他功能，設(shè)置大面積空中花園，保證安靜的居住環(huán)境。

（3）河涌岸線營(yíng)造。

南沙地區(qū)水網(wǎng)密布，規(guī)劃區(qū)內(nèi)有四涌、五涌、六涌等主要河道水系，城市因水而生、與水共存，打造城市與水之間的和諧關(guān)系是珠江公園的規(guī)劃理念，結(jié)合景觀設(shè)施設(shè)置滯水、滲水、蓄水、截水等低影響設(shè)施，構(gòu)建海綿公園。

3.5 策略五：控規(guī)圖則管控

建筑密度方面，依據(jù)多基面、底層架空等理念，建議放寬居住、商業(yè)地塊的建筑密度。本次規(guī)劃居住、商業(yè)地塊結(jié)合配套設(shè)施與裙樓設(shè)置空中連廊，建筑密度需要考慮空中連廊部分占地，根據(jù)實(shí)際情況參考香港標(biāo)準(zhǔn)。

綠地率方面，采用廣州的較高標(biāo)準(zhǔn)，立體計(jì)入綠地率，應(yīng)保證地面綠化率超過(guò)總綠化率的70%，且立體綠化面積總和等于基地開(kāi)發(fā)面積。

建筑后退紅線方面，進(jìn)深不小于60 m的地塊采用廣州標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)深小于60 m的地塊采用香港標(biāo)準(zhǔn)。模擬街道空間尺度，街道長(zhǎng)寬比為2∶1時(shí)，空間違和感較強(qiáng)，但不至于令人覺(jué)得狹窄，以此確定本次規(guī)劃街道長(zhǎng)寬比的主要參考依據(jù)。五涌以北片區(qū)街區(qū)尺度較大，考慮1∶2的街道長(zhǎng)寬比與日常生活習(xí)慣較符合，采用廣州的地塊退界標(biāo)準(zhǔn)；五涌以南更新片區(qū)街區(qū)建筑高度60 m以上地塊退12 m，地塊建筑高度60 m以下退1.5 m，街道長(zhǎng)寬比可以達(dá)到2∶1。

4 結(jié)語(yǔ)

粵港合作是粵港澳大灣區(qū)和諧發(fā)展的重要支撐，在此背景下，本研究通過(guò)探索建設(shè)配套區(qū)以疏解粵港深度合作區(qū)的部分功能，在空間結(jié)構(gòu)、道路交通、公服設(shè)施、風(fēng)貌景觀等方面進(jìn)行充分對(duì)接，形成規(guī)劃總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他配套地區(qū)提供參考與借鑒。