文／金 浩 徐 博

浙江省天然氣管網(wǎng)正式融入國家管網(wǎng)，全國“一張網(wǎng)”邁進一大步。

●省網(wǎng)入國網(wǎng)，管網(wǎng)更通達。 供圖/國家管網(wǎng)

7月12日上午，國家管網(wǎng)集團與浙江省能源集團在杭州舉行了浙江省天然氣管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)的簽約儀式。這標志著浙江省天然氣管網(wǎng)以市場化方式正式融入國家管網(wǎng)，標志著定位為“全國一張網(wǎng)”運營主體的國家管網(wǎng)集團在實現(xiàn)天然氣全國“一張網(wǎng)”的融合進程中又邁出了堅實一步。

再下重要一城

浙江省是我國的天然氣消費大戶，目前其省級天然氣管網(wǎng)里程已超過2500千米。同時與沿海LNG接收站相連通，是我國海氣上岸的要塞之一，在全國天然氣管網(wǎng)布局中具有很高的戰(zhàn)略地位。

但是，浙江省天然氣管網(wǎng)一直是典型的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。這種運營模式在天然氣市場高速發(fā)展的今天，降低輸氣成本的難度很大，顯然已不合時宜。推進管網(wǎng)公平開放成為浙江省在“十四五”期間加快推進天然氣體制改革的首要任務(wù)。

自從省網(wǎng)融入國網(wǎng)的步伐開啟，不少業(yè)內(nèi)人士認為，在浙江省內(nèi)成立獨立的管網(wǎng)公司就如同國家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來成立國家管網(wǎng)集團一樣難。而此次協(xié)議的簽訂，表明其中的融合難題已基本解決。

協(xié)議約定，國家管網(wǎng)集團與浙江省能源集團合資成立國家管網(wǎng)集團浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司。作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設(shè)運營主體，該公司將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運價”原則，推進浙江省內(nèi)國家天然氣干線和支干線管道建設(shè)，為各類資源主體和下游市場用戶提供公平開放和公平競爭的服務(wù)平臺，打通天然氣管網(wǎng)至終端用戶“最后一公里”，減少供氣層級，降低下游用戶用能成本，實現(xiàn)區(qū)域資源與全網(wǎng)資源靈活調(diào)配，充分發(fā)揮全國“一張網(wǎng)”運營優(yōu)勢。

通過成立獨立的省網(wǎng)公司，推動上下游直接交易，有望通過合理規(guī)劃與調(diào)度，減少交易環(huán)節(jié)，降低輸氣成本。這樣一來，浙江終端用戶的氣價必然會有所降低，真正讓老百姓獲得改革紅利。因此，浙江省能源集團最終放棄了過去“強勢”的姿態(tài)，同意并入國家管網(wǎng)集團。

“一張網(wǎng)”成效顯著

截至目前，已有廣東、海南、湖北、甘肅、湖南、福建等十余家省級管網(wǎng)公司先后以市場化方式融入國家管網(wǎng)集團，其中不乏天然氣消費大省。被認為是最強勢省網(wǎng)的浙江省網(wǎng)并入國網(wǎng)，進一步為推動全國“一張網(wǎng)”堅定了市場信心。

全國天然氣管網(wǎng)能如此快速融合、互聯(lián)互通，與國家主導(dǎo)開展的油氣管網(wǎng)運營機制深化改革密不可分，也是國家管網(wǎng)集團重點開展省級管網(wǎng)融合工作的建功實績。

國家管網(wǎng)集團成立前，管網(wǎng)分別屬于三大石油公司及各省網(wǎng)公司。各公司往往根據(jù)自身資源和市場發(fā)展情況，各自為營編制天然氣管網(wǎng)規(guī)劃。特別是2018年2月國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快推進2018年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程有關(guān)事項的通知》之前，管理亂象尤為明顯。

在國家全國“一張網(wǎng)”的主體發(fā)展思路下，國家管網(wǎng)集團作為“X+1+X”中重要的中游市場主體，需要承擔起科學(xué)規(guī)劃、深度完善的改革責任，確保天然氣管輸與銷售分離的重點改革任務(wù)全面落地。

為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，國家管網(wǎng)集團需要統(tǒng)籌考慮市場需求、各公司資源、成本核算、運力調(diào)配等因素。特別是天然氣輸量平衡分析，不僅要考慮管網(wǎng)和儲氣庫的分布，還要考慮LNG接收站接卸量對管網(wǎng)流向的區(qū)域聯(lián)動影響。尤其是在一些特殊地區(qū)，因為此前的分開管理模式和資源分布不均等原因，存在著“流向反向”的不合理情況，比如中石油中緬管道和中石化北海LNG外輸管道，明顯需要統(tǒng)籌優(yōu)化，提高資源利用率。

省網(wǎng)并入國網(wǎng)，無疑有利于國家管網(wǎng)集團開展相關(guān)工作。而且根據(jù)當前的運營情況來看，省網(wǎng)并入國家管網(wǎng)集團后，并未出現(xiàn)任何“水土不服”。在全國“一張網(wǎng)”的資源集中優(yōu)勢下，高質(zhì)量發(fā)揮了中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸?shù)男袠I(yè)作用。

特別是近兩年，為應(yīng)對天然氣局部供應(yīng)緊張的局面，國家管網(wǎng)集團一方面加快建成投產(chǎn)中俄東線中段、青寧天然氣管道等重大油氣基礎(chǔ)設(shè)施，重視建設(shè)長沙聯(lián)通工程、福州聯(lián)絡(luò)線等國家重點互聯(lián)互通項目；另一方面提前儲備管網(wǎng)管存，通過與國家發(fā)改委、國家能源局以及三大石油公司建立每日會商機制，及時了解天氣變化情況，有效平衡管網(wǎng)進出總氣量，準確分析制定應(yīng)對措施，圓滿完成了冬季保供的重大任務(wù)。

發(fā)展思路需統(tǒng)一

當然，在省級管網(wǎng)融合的推動過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些不同的聲音。

“國家管網(wǎng)集團是全國‘一張網(wǎng)’的運營主體，并不代表全國就只能有一家管網(wǎng)公司，也不代表全國必然形成‘一省一策’。省級管網(wǎng)是否一定需要融入國家管網(wǎng)集團并沒有明確有關(guān)要求，強制‘一刀切’可能會給運營帶來許多麻煩。”

“大多數(shù)省級管網(wǎng)的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。省網(wǎng)并入國網(wǎng)不僅涉及國有資產(chǎn)和地方資產(chǎn)的重組，還涉及油氣管網(wǎng)運營體制改革。所以讓國資委牽頭還是讓能源局牽頭是一個重要決定?！?/p>

…… ……

業(yè)內(nèi)廣泛探討油氣管網(wǎng)運營體制改革方向該如何把握。不過，依據(jù)2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，可以較為清晰地把握到國家油氣管網(wǎng)運營體制改革方向——“鼓勵地方以省級管網(wǎng)資產(chǎn)入股國家管網(wǎng)公司，按照‘全國一張網(wǎng)’的思路，國家管網(wǎng)公司成立后，積極引導(dǎo)和推動省級管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司”。

這樣來看，雖然省級主干、支線管道的建設(shè)審批權(quán)目前仍在地方，但國家管網(wǎng)集團未來也有機會在時機成熟時商榷出一套完整的共建方案，在規(guī)避審批摩擦的同時，融合各省級管網(wǎng)。

所以筆者相信，國家管網(wǎng)集團在遵循“參與主體平等自愿、按照市場合理定價、自主協(xié)商、合作共盈”的四大原則基礎(chǔ)上，會通過規(guī)范的運行模式、合理的市場化并入方式，指導(dǎo)省級管網(wǎng)和支線管網(wǎng)運行，促進行業(yè)的健康發(fā)展，打消包括省級管網(wǎng)公司在內(nèi)的各行業(yè)主體對管網(wǎng)體制改革前景的顧慮，從而加速推進省級管網(wǎng)改革，早日形成全國“一張網(wǎng)”。