周小瓊

德陽市羅江區(qū)農業(yè)局，四川德陽

四川省委做出“探索建立新型職業(yè)農民制度”的工作部署。2018年，德陽市羅江區(qū)作為新型職業(yè)農民制度試點縣，率先啟動培訓和認定工作。

1 羅江區(qū)職業(yè)農民培育現(xiàn)狀

羅江區(qū)是丘陵地區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)人口17.5萬人，耕地2.24萬hm2。2018年至今，羅江區(qū)共培訓并認證職業(yè)農民1 414人。2018～2019年，認證的職業(yè)農民資格復審，復審合格人數(shù)2018年52人、2019年512人；2022年3月，進行2020年職業(yè)農民認證44人；2021年認證職業(yè)農民16人。目前，羅江區(qū)共有職業(yè)農民624人。

1.1 現(xiàn)有職業(yè)農民人員年齡性別結構

羅江現(xiàn)有職業(yè)農民的男女比例約為3∶1，年齡最小24歲，最大59歲，以41～59歲男性和31～50歲的女性為主，分別占男女職業(yè)農民的75.44%和82.74%。農業(yè)從業(yè)者41歲及以上占比高達69.87%。詳見表1。

表1 羅江區(qū)職業(yè)農民年齡與性別構成

1.2 現(xiàn)有職業(yè)農民人員文化程度

羅江區(qū)新型職業(yè)農民文化程度以初中學歷為主，但30歲以下從業(yè)者文化程度都在高中以上，31～50歲中專及以上學歷占比22.12%，這得益于近十年區(qū)農廣校、黨校、相關職業(yè)技術學校對農村基層干部、農村青壯年定向實施學歷教育提升，以及其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學生的加入。詳見表2。

表2 羅江區(qū)職業(yè)農民文化程度結構情況

1.3 現(xiàn)有職業(yè)農民經營的產業(yè)情況

羅江區(qū)職業(yè)農民以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，還有百余人從事種養(yǎng)結合經營。這與羅江區(qū)主導發(fā)展的8大特色產業(yè)、3個“四”畜牧工程、“農業(yè)小縣水產大縣”的產業(yè)目標、發(fā)展水平和分布基本一致。詳見表3。

表3 羅江區(qū)職業(yè)農民經營產業(yè)情況

1.4 引進職業(yè)農民情況

羅江區(qū)在大力發(fā)展產業(yè)的同時，還加大了招商引資力度，引進外地商人承包產業(yè)園。引進人員跟本地戶籍人員同等享受優(yōu)惠政策，接受培訓和培育認定。他們主要集中分布在柑橘主產區(qū)鄢家鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)，及青花椒、畜牧主產區(qū)白馬關鎮(zhèn)。他們在牽頭將農產品遠銷重慶、江浙、上海、北京、新疆及東北地區(qū)中，發(fā)揮了積極作用。詳見表4。

表4 羅江區(qū)職業(yè)農民戶籍屬地情況

1.5 職業(yè)農民經營主體情況分析

已通過職業(yè)農民資格復審的564人，根據所從事的經營主業(yè)和主要經濟收入來源，大致分為專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社（專合社、農聯(lián)社）、農業(yè)公司（龍頭企業(yè)）等經營類型，其中，以經營家庭農場為主，占比達67.37%。詳見表5。

表5 已通過復審的職業(yè)農民經營主體情況

1.6 職業(yè)農民來源途徑情況

本次復審結果表明，有46.45%的其他行業(yè)的人員被吸引到農業(yè)生產經營中并被認定為職業(yè)農民，詳見表6。這得益于近年來羅江區(qū)進行的一系列制度安排和政策實施，比如“多規(guī)合一”的《德陽市羅江區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018年-2022年）》《德陽市羅江區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展“黃金十條”》及分年度實施細則等，設立3 000萬元區(qū)級農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，重點支持柑橘、糧油、梨、棗等產業(yè)基地建設，以及品牌建設、新型經營主體培育、農產品加工、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等發(fā)展，一方面引導優(yōu)秀的人才進入農村，另一方面大力發(fā)展農民（農業(yè)）教育培訓，培養(yǎng)本土新型職業(yè)農民。

表6 已通過復審的職業(yè)農民來源情況

2 羅江區(qū)職業(yè)農民的培育措施

2.1 依靠鎮(zhèn)村遴選

培育對象先要符合《四川省新型職業(yè)農民認定管理暫行辦法》規(guī)定。羅江區(qū)職業(yè)農民培育對象主要來自各鎮(zhèn)推薦，少部分自薦（仍需鎮(zhèn)審核）。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設緊密融合，羅江區(qū)編制了《德陽市羅江區(qū)新型職業(yè)農民制度試點工作要點》，提出年度培育目標，由各村根據本地實情推薦符合條件的培育對象，各鎮(zhèn)審核上報。

2.2 創(chuàng)新培訓方式

一是開展線上遠程培訓。這是羅江區(qū)職業(yè)農民培訓工作的亮點之一，創(chuàng)建農業(yè)視頻教程庫，邀請國內不同行業(yè)的老師開展線上培訓，目前，已收集78個授課視頻。視頻教程庫內容涉及農業(yè)政策、鄉(xiāng)村振興、種養(yǎng)技術、農業(yè)工程、農產品電商、農業(yè)企業(yè)經營等課程。學員利用手機、電腦可在任何地點通過網絡培訓直播平臺，在線觀看（回看）課程，并可與講師文字、語音交流，解決了學員的工學矛盾。最高峰時一堂課631人同時在線。截至目前，已有10 000余人次先后在庫內點播不同視頻教程進行學習。

二是線上與線下相結合。采取“你點單，我教學”的個性化定制模式，根據學員需求設置課程，提升培訓針對性和實效性。為促進理論與實際相結合，學員有了一定的理論基礎后，采取“專家大院”“名師工作室”帶徒等方式，深入田間、借助特定農戶經營場所開設線下課堂，讓參訓者進行實踐操作；組織他們到外地參觀學習先進經驗23次，異地培訓學員3 000余人次；開展“以賽代訓”的培訓模式，選拔技術能手入庫，為下一步組建“農業(yè)社會化服務隊伍”打基礎。這一系列操作，很好地促進了理論教學與直觀教學有機結合，提升了職業(yè)農民學習成果轉化率。

三是激勵與提升相結合。鼓勵納入深化職業(yè)農民制度試點的培育對象積極參與農業(yè)生產、經營、銷售等方面的學習交流活動；支持積極參與學歷提升教育，對參加農科大專及以上學歷教育的，給予大專0.12萬元、本科及以上0.20萬元學歷提升補助，學習農業(yè)技術類專業(yè)的還可以獲得更高的補助，免費參加中職教育，提高了職業(yè)農民提升學歷的積極性。目前，至少有40人享受了此項政策。

四是培訓和認定相結合。經培訓后，結合參訓者個人申報情況，按照羅江區(qū)《新型職業(yè)農民實施暫行辦法》進行職業(yè)農民資格認定，頒發(fā)證書，并每兩年復審一次。持證者優(yōu)先獲得扶持政策，確保了培訓效果和資格認定質量。

2.3 惠農政策扶持

羅江區(qū)培育的職業(yè)農民很多成為優(yōu)秀的家庭農場主、種植大戶、養(yǎng)殖大戶，發(fā)揮著積極的“頭雁”作用。他們獲得家庭農場培育項目、社保補助、種糧大戶補貼、農機購置補貼、政銀擔貸款等政策資金扶持，相關部門還不定期派出技術員提供上門服務，及時協(xié)助處理生產中的問題。

3 存在的不足及原因分析

3.1 培訓宣傳力度不足

通過走訪部分農村住戶，發(fā)現(xiàn)仍有一部分村民并不了解新型職業(yè)農民這一新生事物，不清楚新型職業(yè)農民資格的重要性、申報條件及相關的扶持政策；一些年紀較大的甚至有抵觸情緒。

3.2 培育對象農業(yè)科技知識掌握水平不夠高

羅江區(qū)的職業(yè)農民基本上都沒有系統(tǒng)學習過農業(yè)科技知識，容易進入農業(yè)技術誤區(qū)。年輕人缺乏實戰(zhàn)經驗且興趣廣泛，老農人則思想相對保守，習慣依靠過去的生產經驗；有的職業(yè)農民僅希望培訓能滿足自己當前個性化要求或只接受感興趣的培訓內容，各種因素導致培育對象掌握的農業(yè)科技知識不夠全面。

3.3 培育體系不夠完善

一是沒有完全圍繞產業(yè)需求細致遴選培育對象。某些專業(yè)班參訓人數(shù)少，不能完全按照“生產經營型”“專業(yè)技能型”“社會服務型”分門別類設置培訓課程，多數(shù)時候只能以“大班課”的模式統(tǒng)一講授。目前認定的職業(yè)資格也是以“生產經營型”為主。二是培訓與培育的結合不夠緊密。羅江區(qū)家庭農場近一半的從業(yè)者還沒有進行職業(yè)農民資格認證。這將是下一步提升培訓和認證規(guī)模的有效提升空間。三是 培育與政策扶持結合不夠緊密。通過復審發(fā)現(xiàn)，持證者享受到各類相關政策扶持的占比不到30%。

4 新型職業(yè)農民培育下一步舉措

一是通過走訪、問卷調查等形式了解培育對象的需求，豐富培訓內容和形式，調動其參與的積極性，如培訓中增加動手參與的實踐操作內容。二是送教下鎮(zhèn)村、進“基地”，方便學員參訓，教學內容針對性更強、效果可見。三是做好服務，對接其他相關部門，參與制定、完善相關扶持政策，并抓好落實和跟蹤服務。四是加大投入，做好招商引資服務及后續(xù)的扶持。五是做到學以致用，組建農業(yè)科技服務隊伍開展相應的社會化服務，讓 學有一技之長的職業(yè)農民充分發(fā)揮“頭雁”作用，將技術轉化為效益。