●通訊員 彭根平

宜春市紀(jì)委市財(cái)政局聯(lián)合調(diào)研組考察學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作

“有了這個(gè)‘碼’上監(jiān)督平臺(tái)，村里的賬目、政策都公開了，我們對(duì)村干部更放心了?！币舜菏性輩^(qū)彬江鎮(zhèn)大浦村村民謝會(huì)連高興地說，“現(xiàn)在不用到村里的便民服務(wù)中心，在家動(dòng)動(dòng)手指就能查到村里的‘三資’信息，方便得很！”

謝會(huì)連所提到的“碼”上監(jiān)督平臺(tái)，是宜春市充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、創(chuàng)新監(jiān)督方式、暢通監(jiān)督渠道的一項(xiàng)具體舉措。為有效破除基層監(jiān)督難題，堵塞民生資金等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，切實(shí)把群眾身邊的問題解決在群眾身邊，宜春市紀(jì)委市監(jiān)委聯(lián)合市財(cái)政局于2021年6月30日在全市推行“碼”上監(jiān)督平臺(tái)，將群眾關(guān)心、關(guān)注的民生資金、公務(wù)接待、營(yíng)商環(huán)境等情況放到網(wǎng)上“晾曬”，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾一“掃”可登入、一“鍵”可查詢，隨時(shí)可舉報(bào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立全透明、全過程監(jiān)督機(jī)制。

長(zhǎng)期以來，民生資金領(lǐng)域侵害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。據(jù)宜春市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的檢舉控告中，對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)以下干部的舉報(bào)占比較大，基層群眾對(duì)一些干部在民生資金發(fā)放過程中貪污侵占、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)及失職失責(zé)等問題反映比較多。宜春市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志直言：“民生領(lǐng)域的項(xiàng)目資金量大面廣、撥付渠道多，使用也不夠公開透明，監(jiān)督管理難以及時(shí)到位，侵害群眾利益問題的情況時(shí)有發(fā)生?！?/p>

針對(duì)這樣的情況，2021年初，宜春市紀(jì)委市監(jiān)委和宜春市財(cái)政局組織開展專題調(diào)研，以實(shí)際案例分析了相關(guān)資金監(jiān)管上存在的漏洞及產(chǎn)生原因，主要是監(jiān)管的“最后一公里”未有效貫通，信息“不對(duì)稱”，監(jiān)管部門對(duì)一些基層單位通過變相造假等手段逃避監(jiān)管的行為難以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致有關(guān)資金監(jiān)管制度執(zhí)行不到位。為此，提出了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在全市推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，將相關(guān)財(cái)政資金運(yùn)行情況納入平臺(tái)向社會(huì)公開，通過強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，打通監(jiān)督“最后一公里”，建立全方位、全過程、全透明的資金監(jiān)督機(jī)制的工作建議。5月初，宜春市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市財(cái)政局組成考察學(xué)習(xí)組，重點(diǎn)就群眾關(guān)心、關(guān)注的民生資金如何實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”再深入袁州區(qū)、豐城市等地調(diào)研后完善了工作方案，制定了推行宜春市民生資金“碼”上監(jiān)督工作的實(shí)施意見，報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，2021年6月7日，市委辦、市政府辦以明傳電報(bào)印發(fā)各地執(zhí)行。在宜春市紀(jì)委市監(jiān)委和宜春市財(cái)政局牽頭推動(dòng)、各級(jí)各有關(guān)部門共同努力下，2021年6月30日宜春市民生資金“碼”上監(jiān)督平臺(tái)正式上線運(yùn)行。2022年4月1日，平臺(tái)改版升級(jí)，名稱改為宜春市“碼”上監(jiān)督平臺(tái)，內(nèi)容和功能進(jìn)一步拓展和完善，目前設(shè)有民生資金（民生項(xiàng)目、到戶資金、村級(jí)“三資”）、公務(wù)消費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、信息公開和投訴舉報(bào)6大版塊。

打通“最后一公里”，全透明監(jiān)督破除信息不對(duì)稱難題

公開是最好的監(jiān)督。為解決對(duì)基層監(jiān)督的信息不對(duì)稱難題，宜春市“碼”上監(jiān)督平臺(tái)建立信息公開制度，設(shè)置民生資金（民生項(xiàng)目、到戶資金、村級(jí)“三資”）、公務(wù)消費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、信息公開和投訴舉報(bào)6大版塊，統(tǒng)一公開項(xiàng)目目錄、內(nèi)容、格式，明確公開責(zé)任主體，按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，及時(shí)將群眾密切關(guān)注的有關(guān)資金使用管理、項(xiàng)目運(yùn)行、政策標(biāo)準(zhǔn)、收支明細(xì)及憑證資料等放到網(wǎng)上“晾曬”，設(shè)立一鍵查詢、舉報(bào)功能，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，建立問題“碼”上反映馬上處置機(jī)制，對(duì)群眾投訴舉報(bào)，建立臺(tái)賬進(jìn)行銷號(hào)管理，限時(shí)核查處理，并公布核查處理結(jié)果。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程透明式“智慧”監(jiān)督，破除信息不對(duì)稱形成的“隔離墻”，打通監(jiān)督“最后一公里”，銜接貫通黨委政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督，建立全透明監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

平臺(tái)上線第二天，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就接到了群眾舉報(bào)。截至2022年7月底，平臺(tái)已受理群眾投訴舉報(bào)115件，查處33人，問責(zé)黨組織4個(gè)。

宜春市“碼”上監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員表示：“平臺(tái)的推行是黨委政府部門的一個(gè)自我革新，通過充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓人民來監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，打破監(jiān)督‘最后一公里’，暢通了監(jiān)督渠道，提升了監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)我們通過平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管功能，可化被動(dòng)受理為主動(dòng)出擊，變事后處置為事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后防范，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理?！?/p>

宜春市宜豐縣芳溪鎮(zhèn)廟前村，干部向村民推介“碼”上監(jiān)督平臺(tái)

曬出“一本明白賬”，全方位監(jiān)督破除干群不信任難題

鎮(zhèn)村干部普遍反映，以前由于不了解情況，一些群眾遇到疑點(diǎn)問題會(huì)產(chǎn)生猜疑，進(jìn)而對(duì)干部不信任，而干部無論如何解釋群眾都不相信?，F(xiàn)在平臺(tái)將相關(guān)資金的撥付、發(fā)放和使用情況及佐證資料全部放到網(wǎng)上公示，信息公開透明，沒有任何遮掩，群眾看得明明白白。比如，村級(jí)（社區(qū)）財(cái)務(wù)不僅所有收支明細(xì)全部公開，群眾還可查詢每一筆支出的原始單據(jù)的上傳掃描件，清楚地了解每一筆支出的具體構(gòu)成和去向；村級(jí)資產(chǎn)和資源每一項(xiàng)的基本情況、經(jīng)營(yíng)和出租收入情況也均公開得一清二楚；到戶資金可查詢每一筆發(fā)放的項(xiàng)目、對(duì)象、時(shí)間、金額；民生項(xiàng)目詳細(xì)公開了項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)主管部門、中標(biāo)主體、資金預(yù)算、決算和撥付情況，以及項(xiàng)目合同、項(xiàng)目資金決算審核報(bào)告等詳細(xì)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出，除了公示被接待單位名稱、人員、事由、金額等基本信息，“五單”（公務(wù)接待公函、申請(qǐng)單、賬單/菜單、轉(zhuǎn)賬憑證、發(fā)票）也全部公開。

不少村和社區(qū)干部反映：“‘碼’上監(jiān)督平臺(tái)讓群眾清楚地知道錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣，有沒有問題，給了群眾一個(gè)明白”。

由此，群眾對(duì)黨和政府以及干部的信任度明顯提升，黨群干群關(guān)系得到改善，基層工作也更好做了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2021年6月30日平臺(tái)上線以來運(yùn)行至今，宜春市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報(bào)和檢舉控告同比分別下降22.0%和33.1%。

實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)可追溯”，全過程監(jiān)督破除管理不規(guī)范難題

責(zé)任不明，權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮就容易發(fā)生。平臺(tái)建立數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入公開責(zé)任機(jī)制，明確平臺(tái)數(shù)據(jù)采集錄入由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，根據(jù)版塊內(nèi)容明確各部門職責(zé)分工，建立專人錄入、層層審核、實(shí)時(shí)公開、及時(shí)更新、全程監(jiān)督等政務(wù)信息公開管理制度，壓實(shí)相關(guān)職能部門工作責(zé)任，對(duì)存在不公開、假公開、選擇性公開等問題的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保民生資金信息公開及時(shí)、完整、真實(shí)。通過明確和落實(shí)信息公開責(zé)任制，保證了有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確將有關(guān)資金和項(xiàng)目運(yùn)行詳細(xì)情況放到網(wǎng)上“晾曬”，讓各環(huán)節(jié)運(yùn)行和部門履責(zé)情況清晰地公示出來，做到過程留痕、責(zé)任可追溯。群眾只要拿手機(jī)打開一比對(duì)，就能清楚地知道身邊群眾補(bǔ)助“數(shù)目對(duì)不對(duì)”，補(bǔ)助項(xiàng)目是否真實(shí)，讓虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為無處遁行。

因信息公開被發(fā)現(xiàn)存在資金使用不規(guī)范、侵占挪用等侵害群眾利益的行為而被群眾一鍵舉報(bào)，受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分的案例，在宜春市有不少。比如，2021年7月24日，宜春市袁州區(qū)竹亭鎮(zhèn)某村村民在平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，該村有一筆早稻生產(chǎn)挖機(jī)作業(yè)費(fèi)的開支票據(jù)與明細(xì)簽名不是同一人，涉嫌違規(guī)套取資金。經(jīng)袁州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實(shí)，該村以早稻生產(chǎn)挖機(jī)作業(yè)費(fèi)名義列支12600元，以此退還兩名村干部繳納的部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。村黨支部書記黃某對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分，其他3名村干部受到誡勉談話處理。

“民生資金全過程網(wǎng)上‘晾曬’，有助于職能部門跟蹤了解項(xiàng)目管理和資金運(yùn)行情況，對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行、促進(jìn)規(guī)范管理起到了推動(dòng)作用；同時(shí)，資金公開也產(chǎn)生了震懾作用，能夠倒逼職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范項(xiàng)目資金管理，建議全省推廣?！苯髫?cái)經(jīng)大學(xué)教授、行政法專家王柱國(guó)說。

做到“一次不用跑”，便民化服務(wù)破除監(jiān)督不方便難題

“不僅發(fā)給我的補(bǔ)助能看到，發(fā)給其他人的補(bǔ)助也看得到，還有村里所有進(jìn)出的錢，這個(gè)平臺(tái)上面都看得到?！敝钢謾C(jī)上的信息，袁州區(qū)新田鎮(zhèn)射鵬村村民陳軍說。

據(jù)宜春市“碼”上監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹，以前，群眾想要了解村和社區(qū)財(cái)務(wù)收支情況，需到村和社區(qū)財(cái)務(wù)公開專欄現(xiàn)場(chǎng)去看，很不方便，且只能看到大項(xiàng)的收支總體情況，了解不到明細(xì)，更看不到憑證資料，難以有效發(fā)揮查驗(yàn)監(jiān)督作用?，F(xiàn)在平臺(tái)圍繞群眾最關(guān)注的村級(jí)三資、到戶資金、民生項(xiàng)目等內(nèi)容，以網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP三種方式和群眾方便查詢、看得懂的形式向社會(huì)全面公開相關(guān)信息，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，解決了原來群眾對(duì)相關(guān)情況查詢、監(jiān)督不方便、不全面甚至查詢了解不到的問題。群眾只要手機(jī)一點(diǎn)，“一次不用跑”，就可隨時(shí)按需查詢、監(jiān)督相關(guān)資金發(fā)放、使用具體情況，還可全面了解相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)到戶資金是否及時(shí)足額發(fā)放到位一查詢一比較就清清楚楚，很好地解決了群眾關(guān)心的涉及切身利益的問題。

有的群眾表示：“基層群眾文化水平普遍不高，原來了解村和社區(qū)事務(wù)的渠道有限?，F(xiàn)在有了‘碼’上監(jiān)督平臺(tái)，普通群眾也可以很方便地隨時(shí)查詢到戶資金、村級(jí)財(cái)務(wù)和民生項(xiàng)目收支具體情況，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，可以更好地維護(hù)好自身利益，這是政府為我們基層群眾辦了一件好事、實(shí)事”。

截至2022年7月底，宜春市“碼”上監(jiān)督平臺(tái)已公示資金368億元，涉及受補(bǔ)助群眾1040萬人次，平臺(tái)訪問量909萬人次，微信公眾號(hào)粉絲達(dá)46萬。平臺(tái)運(yùn)行一年多來，通過邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，建立透明化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，取得較好成效，不但提高了監(jiān)督質(zhì)效，提升了政府公信，而且倒逼了規(guī)范管理，獲得群眾普遍點(diǎn)贊。人民日?qǐng)?bào)、江西日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省財(cái)政廳網(wǎng)站、江西新聞聯(lián)播等先后多次宣傳報(bào)道。江西省委副書記、省長(zhǎng)葉建春同志和省委常委、省政府黨組副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂先后視察平臺(tái)并充分肯定，梁桂同志指示全省推廣。

江西省省委副書記、省長(zhǎng)葉建春同志視察平臺(tái)