費(fèi)道花

（南京萬聰投資咨詢有限公司 江蘇南京 210000）

1 建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制過程中存在的不足之處

1.1 全面性嚴(yán)重缺失

首先，在可行性報(bào)告編制過程中，附圖的全面性、精確性難以保證，如各類區(qū)域的布置圖、平面圖等嚴(yán)重缺失，而且附圖比例的精確性水平較低，其差錯(cuò)問題經(jīng)常發(fā)生。其次，在可行性報(bào)告編制時(shí)，尚未與其他項(xiàng)目保持密切配合，甚至無法將相應(yīng)的外部條件落實(shí)下去，必要的配合材料、協(xié)議材料嚴(yán)重缺失。最后，不僅方案單一問題比較嚴(yán)重，而且因?yàn)闀r(shí)間上的耽誤，導(dǎo)致新的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，方案論述欠妥。除此之外，建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告并沒有從詳細(xì)規(guī)劃及合理預(yù)測(cè)等要求出發(fā)，一開始控制預(yù)算、后期物價(jià)上漲、建設(shè)要求改變等原因?qū)е露喾綘幷摬粩?，在一定程度上影響到整個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.2 報(bào)告內(nèi)容深度嚴(yán)重不足

因可行性研究處于項(xiàng)目前期階段，建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的偏離現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別在內(nèi)容、深度方面。例如，項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)需求認(rèn)知不足，加之前期階段設(shè)計(jì)單位未及時(shí)介入，項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，導(dǎo)致可行性研究報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、功能定位、總平面布置圖、建筑功能分區(qū)、建筑設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容編制深度不夠；再如，科研編制單位因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)缺乏或者未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃及市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果分析項(xiàng)目規(guī)模，所以難以保證項(xiàng)目規(guī)模預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)性，從而進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目收入等測(cè)算的偏差。

1.3 可行性報(bào)告的數(shù)據(jù)分析比較粗略

在可行性報(bào)告編制的評(píng)價(jià)部分會(huì)涉及一定的重要信息，但是對(duì)其調(diào)查研究方面的全面性明顯不足，進(jìn)而無法保證部分?jǐn)?shù)據(jù)的可靠度等。此外，對(duì)于財(cái)務(wù)方面搜集的數(shù)據(jù)，其隨意性比較嚴(yán)重，與論證性、科學(xué)性要求相差甚遠(yuǎn)。在建設(shè)規(guī)模的設(shè)置方面，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算過程更顯得有所缺乏。對(duì)于節(jié)能數(shù)據(jù)信息等，因方案的深度不夠，導(dǎo)致其空洞程度也比較顯著，導(dǎo)致詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息無法順利得到落實(shí)。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要點(diǎn)

2.1 分析項(xiàng)目的政策符合性

建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資建設(shè)項(xiàng)目要從政策性符合方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄、是否符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃。案例醫(yī)院項(xiàng)目為醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，符合《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》《南京市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》《南京市2018-2020年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃關(guān)于建立和完善醫(yī)療服務(wù)體系的要求。因此，項(xiàng)目符合相關(guān)政策，且政策的符合性有利于項(xiàng)目的加快推進(jìn)。

2.2 選擇可行性報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在報(bào)告編制過程中，對(duì)于第三方咨詢公司來說，必須要提高對(duì)基礎(chǔ)工作管理的高度重視，平時(shí)注重相關(guān)行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與更新，將全面性、精確性原則落實(shí)到位，為報(bào)告編制質(zhì)量的提升奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)際上，如果基礎(chǔ)資料收集的全面性不足，很難將可行性報(bào)告編制的應(yīng)有價(jià)值充分發(fā)揮出來。此外，在報(bào)告編制質(zhì)量的影響因素中，也涵蓋報(bào)告評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)選擇優(yōu)劣等。對(duì)此，既要合理規(guī)范評(píng)價(jià)方法，也要慎重選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.3 正確分析項(xiàng)目需求及確定建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目需求分析是可研報(bào)告中的重要內(nèi)容。以南京某醫(yī)院為例，通過調(diào)查南京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目地醫(yī)療服務(wù)多元供給相對(duì)不足，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展、老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)、二胎全面放開等需求因素，分析醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)項(xiàng)目地千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、預(yù)測(cè)人口規(guī)模、省會(huì)城市輻射能力等因素，預(yù)測(cè)確定病床規(guī)模，確定具體用房面積［1］。同時(shí)，根據(jù)《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2018年修訂版），綜合醫(yī)院的日門（急）診量與編制床位數(shù)的比值宜為3∶1，估算項(xiàng)目日門（急）診量。

在項(xiàng)目建設(shè)方已有三級(jí)綜合性醫(yī)院成熟發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、衛(wèi)生資源、人口資源和建設(shè)方的功能定位及任務(wù)需求，該項(xiàng)目開設(shè)?？漆t(yī)療和特需醫(yī)療是符合未來可持續(xù)發(fā)展需要的。

2.4 重視風(fēng)險(xiǎn)分析與控制

通常來說，風(fēng)險(xiǎn)包括政策、組織管理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)于投資項(xiàng)目經(jīng)效益的影響頗深，不同的行業(yè)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的區(qū)別。所以在風(fēng)險(xiǎn)分析方面，應(yīng)將定性、定量要求考慮到位。

以南京某醫(yī)院為例，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、時(shí)間跨度大、社會(huì)穩(wěn)定牽涉點(diǎn)多面廣，案例項(xiàng)目面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)較小，主要風(fēng)險(xiǎn)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。定性分析通過利益相關(guān)者的意見和訴求調(diào)查、同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類比等方法分析項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。定量分析是通過敏感性分析方法評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響程度和敏感性程度，進(jìn)而判斷項(xiàng)目承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。敏感性分析如圖1所示。

圖1 敏感性分析圖（全部投資，所得稅前）

（1）在可研編制過程中，要考慮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并提出通過履行項(xiàng)目審批程序，做好節(jié)能、社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，文明施工、規(guī)范運(yùn)營等相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低風(fēng)險(xiǎn)”。

（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要考量該項(xiàng)目的市場(chǎng)需求量是否能夠保持穩(wěn)定增長，以及建設(shè)項(xiàng)目本身是否能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的特征。該醫(yī)院項(xiàng)目可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)需求規(guī)模的預(yù)測(cè)主要是基于項(xiàng)目地規(guī)劃人口規(guī)模的增加，盡管從服務(wù)范圍來看，項(xiàng)目需求預(yù)測(cè)相對(duì)保守，考慮了一定的余量，需求不足的可能性很小，但是由于規(guī)劃的不確定性，人口規(guī)模的增加還存在一定的變數(shù)，在某種程度影響著項(xiàng)目的醫(yī)療服務(wù)規(guī)模。為盡可能將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，可以采取的措施包括爭取地方部門的支持，通過政府引導(dǎo)等形式吸引更多患者就醫(yī)；加強(qiáng)醫(yī)院的宣傳推廣，并通過提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平營造口碑效應(yīng)，贏得廣大患者的認(rèn)可。

（3）案例設(shè)定建設(shè)投資、經(jīng)營成本、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、服務(wù)數(shù)量、藥品成本5個(gè)敏感因素，通過敏感性分析測(cè)算得知，對(duì)全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅前）影響較大的因素是服務(wù)價(jià)格（數(shù)量）、經(jīng)營成本、藥品和材料成本。因此，為保證項(xiàng)目實(shí)施后的效益，可研報(bào)告中提出要加強(qiáng)管理，降低經(jīng)營成本，提高服務(wù)量，增加醫(yī)院競(jìng)爭力，抵御未來因價(jià)格、服務(wù)量波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目能達(dá)到預(yù)期效益。

2.5 提高財(cái)務(wù)分析精確度

在可行性研究階段，投資分析行為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，一旦投資失誤將導(dǎo)致期望收益損失，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)虧損倒閉［2］，而可研階段投資估算的允許誤差率應(yīng)在10%以下。醫(yī)院項(xiàng)目建筑要求高、系統(tǒng)多、投資額度較大、運(yùn)作周期長、功能復(fù)雜，對(duì)公輔配套的要求特殊等，投資估算的難度也較大，可行性研究報(bào)告編制人員應(yīng)對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)資料展開全面化剖析，要科學(xué)合理地進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等［3］，可選擇指標(biāo)估算法進(jìn)行投資估算。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地投資、各部分造價(jià)情況的了解，全方位、多角度地分析各項(xiàng)費(fèi)用，重點(diǎn)審查投資估算是否全面合理，是否包含了核心項(xiàng)目和工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的全部費(fèi)用，以確保投資估算合理、全面客觀［4］。財(cái)務(wù)分析在項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性的判斷中起到了關(guān)鍵性的地位，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中也占據(jù)著重要的地位。財(cái)務(wù)分析在預(yù)測(cè)項(xiàng)目收支過程中，應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)表的編制視為重中之重，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)展開全面、準(zhǔn)確的分析，全面考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)分析起到關(guān)鍵性的作用，而諸多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與預(yù)測(cè)和估計(jì)有著密切的聯(lián)系，所以要想將項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析水平提升上來，應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)分析涉及的價(jià)格的關(guān)注度，基于合理的取價(jià)原則，如預(yù)測(cè)的運(yùn)營期價(jià)格，在盈利能力和償債能力分析方面非常適用，而在通貨膨脹嚴(yán)重的情況下，時(shí)價(jià)在償債能力和財(cái)務(wù)生存能力分析方面更為適合。

項(xiàng)目案例為三級(jí)?？漆t(yī)院，項(xiàng)目醫(yī)療收入主要包括掛號(hào)收入、床位收入、診療收入、檢查收入、治療收入、手術(shù)收入、化驗(yàn)收入、護(hù)理收入和其他收入；藥品收入為醫(yī)院在開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得的中、西藥品收入。為了便于測(cè)算將醫(yī)療收入和藥品收入劃分至門、急診收入和住院收入進(jìn)行測(cè)算，估算中所用收費(fèi)水平主要依據(jù)該醫(yī)院及其他同等級(jí)醫(yī)院現(xiàn)有的收費(fèi)水平，同時(shí)考慮物價(jià)上漲指數(shù)。門急診量根據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)模確定，住院根據(jù)平均住院周期9d估算，保守估算均按最大量的85%測(cè)算。此外，根據(jù)實(shí)際情況，考慮了停車收入。項(xiàng)目總成本費(fèi)用包括醫(yī)療材料成本、藥品成本、燃料動(dòng)力、工資及福利費(fèi)、修理費(fèi)、折舊攤銷費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等。醫(yī)療材料、藥品成本、工資福利等主要根據(jù)該醫(yī)院目前各項(xiàng)支出水平經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及物價(jià)水平估算。

通過測(cè)算，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率所得稅后為24.9%，高于基準(zhǔn)收益率（12%）；所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于0，該項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可以接受；項(xiàng)目所得稅后投資回收期為7.3年（含建設(shè)期），項(xiàng)目能在一定的年限內(nèi)收回投資。

建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)院介入且類似項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)或單位自有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)提高可行性研究報(bào)告中投資估算跟財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的精確度具有重要作用。

3 提高可行性研究報(bào)告質(zhì)量水平

在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中，要基于各個(gè)角度詳細(xì)考察、論證擬建項(xiàng)目，尤其在可行性方面，因此，可行性研究報(bào)告的質(zhì)量水平依賴于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中技術(shù)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員的水平。但在實(shí)際中，一些咨詢單位缺乏專業(yè)人員，或者編制人員缺少對(duì)于深入調(diào)查研究的重視程度，技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平比較弱化，對(duì)基礎(chǔ)資料的收集不夠全面，一定程度上無法保證研究結(jié)論的可靠性、準(zhǔn)確性?；诖耍谌焦こ套稍児緫?yīng)加強(qiáng)專業(yè)人員的配備，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)等多方面的措施將人員素質(zhì)提升上來，提高可行性研究報(bào)告的質(zhì)量水平，使咨詢服務(wù)與質(zhì)量要求相符［5-6］。

4 結(jié)語

結(jié)合以上敘述內(nèi)容，現(xiàn)階段，在建筑行業(yè)不斷發(fā)展過程中，社會(huì)大眾對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)注度越來越高，其中，要想促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利完工，加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的編制勢(shì)在必行，而這對(duì)于第三方咨詢公司提出了更高的要求。由于建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制涉及項(xiàng)目整體的推進(jìn)，所以第三方咨詢公司應(yīng)對(duì)政策、工程、經(jīng)濟(jì)等各方面的條件進(jìn)行調(diào)查、研究和分析，并對(duì)項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，編制出合格的可行性研究報(bào)告，為項(xiàng)目方投資決策提供強(qiáng)有力的保障。