韓雪梅，王 瑞

（1.甘肅省種子總站，甘肅 蘭州 730030；2.酒泉市種子管理站，甘肅 酒泉 735000）

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全的根本，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。近年來(lái)，甘肅省種業(yè)發(fā)展成效顯著，已成為全國(guó)種業(yè)大省，但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平比，種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展等多方面還存在差距。

1 酒泉市制種產(chǎn)業(yè)基本情況

2021 年酒泉市從事玉米制種企業(yè)31 家，其他農(nóng)作物種子企業(yè)173 家，制種面積3.726 萬(wàn)hm2，比上年增加0.133 萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)3.61%。其中，玉米制種 1.580 萬(wàn) hm2，比上年增加 0.327 萬(wàn) hm2；瓜類(lèi)制種 0.328 萬(wàn) hm2，比上年減少 0.047 萬(wàn) hm2；蔬菜制種1.080 萬(wàn)hm2，比上年增加0.049 萬(wàn)hm2；食葵制種0.056 萬(wàn)hm2，比上年減少0.177 萬(wàn)hm2；花卉制種0.562 萬(wàn)hm2，比上年增加0.187 萬(wàn)hm2；牧草制種0.024 萬(wàn)hm2，比上年減少0.223 萬(wàn)hm2；其他制種0.096 萬(wàn) hm2，制種基地涉及 5 個(gè)縣（市、區(qū)）的 38 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、260 個(gè)村。各縣（市、區(qū)）制種面積如表1 所示。

表1 2021 年各縣（市、區(qū)）農(nóng)作物制種面積

2 制種產(chǎn)業(yè)效益分析

2021 年各類(lèi)作物制種經(jīng)濟(jì)效益分析如表2 所示。2021 年酒泉市制種產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了基地產(chǎn)量收益雙提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全市各類(lèi)農(nóng)作物種子產(chǎn)量達(dá)12 513.56 萬(wàn)kg，比2020年增加357.62 萬(wàn)kg。其中，玉米種子9 872.19 萬(wàn)kg，西（甜）瓜種子127.66 萬(wàn)kg，蔬菜種子1 322.81 萬(wàn)kg，向日葵種子127.50 萬(wàn)kg，花卉種子674.40 萬(wàn)kg，牧草種子31.50 萬(wàn)kg，其他作物種子約357.5 萬(wàn)kg。全年兌付農(nóng)民制種款26.60 億元，比2020 年增加5.06 億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35 億元。

表2 2021 年各類(lèi)作物制種經(jīng)濟(jì)效益分析

3 酒泉市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及亮點(diǎn)

3.1 現(xiàn)代制種政策環(huán)境日益優(yōu)化

近年來(lái)，酒泉市以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展壯大制種產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，深化種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大政策扶持，先后制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)酒泉鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，把制種產(chǎn)業(yè)確定為“十四五”期間實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“3+5”產(chǎn)業(yè)集群總體布局主攻的3 大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，并強(qiáng)力推進(jìn)。2021 年根據(jù)甘肅省委辦公廳、甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)的通知》，甘肅省委農(nóng)辦、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與甘肅省林草局印發(fā)《甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃總體方案》及《分產(chǎn)業(yè)篇方案》和《甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》的通知，酒泉市委、市政府高度重視，根據(jù)通知精神和方案，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局因地制宜，抓緊制定印發(fā)了《酒泉市現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2021—2023 年）》的通知，為酒泉市制種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，著力營(yíng)造良好的種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效。

3.2 現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)布局趨于合理

酒泉市各縣（市、區(qū)）立足區(qū)域特色和資源稟賦，加快優(yōu)化種業(yè)發(fā)展，已建成全國(guó)主要的瓜菜、花卉對(duì)外制種基地和國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，通過(guò)引導(dǎo)制種企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成了以肅州區(qū)為引領(lǐng)，金塔、玉門(mén)、瓜州為重點(diǎn)的制種基地發(fā)展格局。肅州區(qū)形成了以北部高效蔬菜制種基地、中部花卉瓜類(lèi)制種基地和沿山玉米制種基地格局；金塔縣形成了以黑水河水系鼎新、航天2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、以東西壩片區(qū)6 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)的瓜菜、向日葵、牧草為特色的制種基地格局；玉門(mén)市形成了以玉門(mén)鎮(zhèn)、下西號(hào)、黃閘灣、柳河、赤金、昌馬鎮(zhèn)為主的溫室大棚和陸地栽培相結(jié)合的瓜菜花卉制種基地格局，各縣（市、區(qū)）制種基地布局趨于合理。

3.3 現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步推進(jìn)

為了做大做強(qiáng)酒泉市制種產(chǎn)業(yè)，扶持培育生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)能力到位的種業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市制種產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)積極探索并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股和社會(huì)融資等不同模式，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)慶和農(nóng)業(yè)、華美種業(yè)、安德福種業(yè)等多家制種企業(yè)通過(guò)資源整合與要素重組，聯(lián)合組建酒泉蔬菜種業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)整體協(xié)同發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

3.4 現(xiàn)代制種研發(fā)創(chuàng)新能力突顯

加快良種培育，現(xiàn)代制種研發(fā)創(chuàng)新能力不斷提升，鼓勵(lì)種子企業(yè)加大科研投入和加快種質(zhì)資源保護(hù)利用。通過(guò)新建種質(zhì)資源庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)品種權(quán)、合作育種、合作開(kāi)發(fā)、委托育種等方式，與科研單位開(kāi)展廣泛合作，培育開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，加快育種成果轉(zhuǎn)化，提高市場(chǎng)占有率。目前酒泉市已建成種質(zhì)資源庫(kù)4 座，收集整理種質(zhì)資源約11.5 萬(wàn)份。2021 年酒泉市通過(guò)省級(jí)審定農(nóng)作物新品種36 個(gè)，其中玉米品種34 個(gè)，棉花品種1 個(gè)，小麥品種1 個(gè)。

3.5 種子市場(chǎng)監(jiān)管逐步規(guī)范

突出事前管理和督查落實(shí)，及時(shí)制定下發(fā)了《2021 年酒泉市監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管治理的通知》《關(guān)于開(kāi)展制種基地專項(xiàng)檢查的通知》等相關(guān)文件，明確管理重點(diǎn)和要求，緊盯生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展督促檢查，強(qiáng)化落實(shí)；深入一線督導(dǎo)落實(shí)種子銷(xiāo)售備案、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、開(kāi)展種子質(zhì)量和真實(shí)性檢測(cè)，有效規(guī)范了種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序；嚴(yán)格落實(shí)制種企業(yè)資質(zhì)審查、基地審核準(zhǔn)入、生產(chǎn)備案、合同備案、制種面積落實(shí)及品種信息采集等各項(xiàng)基地監(jiān)管措施，把住“品種、市場(chǎng)、質(zhì)量”3 個(gè)源頭，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法保護(hù)種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的合法權(quán)益，創(chuàng)建公平公正、開(kāi)放有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4 制約制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

4.1 制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

酒泉市制種基地建設(shè)和投入與制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間還存在一定的差距，部分制種基地平整度差、土地零散，不適應(yīng)現(xiàn)代種子生產(chǎn)基地建設(shè)要求，一定程度上影響了制種基地規(guī)模化、集約化發(fā)展；常規(guī)耕作機(jī)械多，性能先進(jìn)的復(fù)式作業(yè)機(jī)械少或現(xiàn)有復(fù)式作業(yè)機(jī)械無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)藝要求，收獲環(huán)節(jié)多采取分段式機(jī)械化作業(yè)和半機(jī)械化作業(yè)或純手工作業(yè)；部分基地水利設(shè)施配套不完善，農(nóng)田水利設(shè)施老化，膜下滴灌、節(jié)水噴灌等高效農(nóng)田節(jié)水設(shè)施所占比例較小，水資源利用率不高；科學(xué)輪作制度落實(shí)不到位，重茬現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失衡，耕地質(zhì)量下降顯著。

4.2 制種企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)

經(jīng)過(guò)近30 年的發(fā)展，酒泉市種子企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但全市近80%的制種企業(yè)是以代繁為主的生產(chǎn)加工訂單型企業(yè)，不具有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制種企業(yè)“小、散、弱”情況比較突出，開(kāi)發(fā)新品種和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，在資源、資金、人才、技術(shù)等方面的積累十分有限，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)制種企業(yè)持有的玉米品種多而雜，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植面積小、效益低，品種多而雜造成隔離區(qū)設(shè)置難，嚴(yán)重影響種子質(zhì)量。

4.3 制種成本逐年上升

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，留守耕地從事制種生產(chǎn)的適齡勞動(dòng)力急劇減少，制種技術(shù)性人才匱乏、勞動(dòng)力緊缺和制種用工矛盾日益突出，制種成本逐年上升成為高效制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致在關(guān)鍵的授粉、去雄和收獲等用工期“一工”難求。勞動(dòng)力成本上漲過(guò)快和畝保收入過(guò)高導(dǎo)致制種成本逐年激增，嚴(yán)重制約了全市制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 制種農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

制種產(chǎn)業(yè)因受生產(chǎn)周期的制約，既要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。酒泉市制種歷史雖然長(zhǎng)，但是制種農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在選擇合作企業(yè)時(shí)不能很好地辨別有資質(zhì)、信譽(yù)好的企業(yè)，一旦訂單企業(yè)效益不好，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)接到制種農(nóng)戶身上，同時(shí)存在農(nóng)戶在制種過(guò)程中因氣候或病蟲(chóng)害防治不當(dāng)造成減產(chǎn)減收，甚至絕收的情況，增加了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)雖然嚴(yán)格落實(shí)保險(xiǎn)制度，但是蔬菜、花卉種子生產(chǎn)尚未列入制種保險(xiǎn)范疇，制種產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的抗風(fēng)險(xiǎn)措施。

4.5 信息交流機(jī)制不健全

市場(chǎng)信息不對(duì)稱現(xiàn)象依然存在。近幾年由于玉米制種面積增加、大田玉米種植面積縮減以及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致玉米種子供求市場(chǎng)信息不對(duì)稱，加之種子的信息交流機(jī)制不健全，造成了玉米種子銷(xiāo)售困難、市場(chǎng)疲軟、庫(kù)存增加等問(wèn)題。

5 加快制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

為更好地發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“五抓五提升”工作思路，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高服務(wù)質(zhì)量，著力培育完善制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.1 抓基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

科學(xué)規(guī)劃布局，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和基地區(qū)域布局，結(jié)合各縣（市、區(qū)）生態(tài)特點(diǎn)，繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，制種產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，逐步形成以肅州區(qū)為引領(lǐng)，金塔、玉門(mén)、瓜州為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他縣（市）的種業(yè)發(fā)展格局；繼續(xù)加強(qiáng)制種基地建設(shè)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改建項(xiàng)目，按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化”制種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要求，逐年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)，提升全市制種基地集約化水平。

5.2 抓龍頭帶動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能

繼續(xù)培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，著力解決酒泉市制種企業(yè)“小、散、弱”的問(wèn)題，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，支持“育繁推”一體化企業(yè)整合育種資源，鼓勵(lì)制種企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型種子企業(yè)及科研院校加強(qiáng)協(xié)作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理模式，加快研究開(kāi)發(fā)具有自主品種權(quán)的新品種和新的種子生產(chǎn)技術(shù)，有效提升制種企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

5.3 抓園區(qū)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

2022 年按照“一園四基地”的工作思路抓好現(xiàn)代種業(yè)規(guī)劃布局。示范區(qū)按照“統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購(gòu)，提高示范效應(yīng)”的“五統(tǒng)一、一提高”標(biāo)準(zhǔn)抓好制種示范園區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)膜下滴灌、節(jié)水噴灌、制種網(wǎng)棚、機(jī)耕路橋、作業(yè)機(jī)械、種子加工設(shè)施設(shè)備，大力推廣節(jié)水灌溉、病蟲(chóng)害綜合防治、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，帶動(dòng)全市制種基地提質(zhì)增效。

5.4 抓試驗(yàn)示范，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

及早謀劃部署，爭(zhēng)取全國(guó)蔬菜登記品種（西北區(qū)）集中展示示范項(xiàng)目，促進(jìn)展示評(píng)價(jià)不斷創(chuàng)新，示范效應(yīng)持續(xù)放大。積極組織實(shí)施農(nóng)作物新品種引進(jìn)試驗(yàn)，確保試驗(yàn)結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確，為品種審定提供依據(jù)。抓好玉米制種單粒播種、雜交種質(zhì)量控制集成技術(shù)示范項(xiàng)目，總結(jié)出科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)單的玉米單粒播種技術(shù)和雜交制種質(zhì)量控制集成技術(shù)，服務(wù)制種企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)支增收。

5.5 抓管理服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。出臺(tái)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，統(tǒng)籌考慮，著力解決目前監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，建立健全由政府主導(dǎo)，上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制，共同做大做強(qiáng)現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)建立管理機(jī)制。根據(jù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極探索建立發(fā)展現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)的機(jī)制體制，使種子市場(chǎng)、制種基地、生產(chǎn)合同及種款兌付等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可查，使各項(xiàng)監(jiān)管措施更加規(guī)范、科學(xué)，確保管理工作的科學(xué)性、有效性。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施。結(jié)合制種基地準(zhǔn)入、制種面積落實(shí)、田間管理、去雜去雄、種子收購(gòu)等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)搶撬基地、無(wú)證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子、私留倒賣(mài)種子、搶購(gòu)套購(gòu)種子、拖欠農(nóng)戶制種款等行為的打擊力度，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)企業(yè)、農(nóng)民的合法權(quán)益，營(yíng)造企業(yè)基地健康穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系。四是增強(qiáng)管理服務(wù)針對(duì)性。堅(jiān)持把解決影響制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。立足市情實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)工作，全面開(kāi)展種子企業(yè)的資質(zhì)審查、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案指導(dǎo)和種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決監(jiān)管工作中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及程序不到位、不全面、不細(xì)致等問(wèn)題，提高各級(jí)干部群眾合同意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序統(tǒng)一，增強(qiáng)做好市場(chǎng)管理的信心，凝聚監(jiān)管合力，提高管理服務(wù)的規(guī)范化水平，增強(qiáng)管理服務(wù)的工作針對(duì)性。