張 智，成 皓，張 旻

（1.山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西大同 037009；2.哈爾濱體育學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150008）

基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而不是簡(jiǎn)單的平均化。推進(jìn)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。規(guī)劃城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)均等化，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系，是體育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。[1]習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，“從2020 年到2035 年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”?；竟卜?wù)均等化這一問題成為了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步過程中具有時(shí)代性的重大社會(huì)問題，既是社會(huì)發(fā)展的必然前進(jìn)方向，又是人類為追求國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的一個(gè)重要階段和目的。轉(zhuǎn)移支付是指政府或企業(yè)無償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)政府，以增加其收入和購買力的費(fèi)用，它是一種收入再分配的形式，是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。[2]

一、山西省經(jīng)濟(jì)背景分析

從“十二五”時(shí)期到“十四五”時(shí)期，山西省公共服務(wù)支出逐年增長(zhǎng)，公共體育服務(wù)水平也達(dá)到了空前的高度，但是要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)均等化就必須要將重點(diǎn)放在農(nóng)村。[3]山西省屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)總量達(dá)不到人民群眾的總體需求。所以，在現(xiàn)階段，要想實(shí)現(xiàn)山西省各市公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)就需要從人民政府出發(fā)，采用優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)體育服務(wù)水平的政策安排，通過轉(zhuǎn)移支付來逐漸實(shí)現(xiàn)各市公共體育服務(wù)的均等化目標(biāo)，建立“全民思想、全民參與、全民行動(dòng)”的公共體育服務(wù)。

（一）山西省財(cái)政情況分析 山西省基本公共服務(wù)均等化與山西省財(cái)政收入和地區(qū)生產(chǎn)總值有著密切的關(guān)系。2016-2020年財(cái)政收支情況如表1所示：

表1 2016—2020年財(cái)政收支情況

從表1 中可以明確看出，2016 年—2019 年全省一般公共預(yù)算收入由1557.0 億元增長(zhǎng)到2347.7 億元，增長(zhǎng)速度較快。但在2019 年—2020 年全省一般公共預(yù)算收入完成2296.5 億元，比上年下降2.2%，減收51 億元的情況下，2020 年全省一般公共預(yù)算支出5110.9億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，增支397.8億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，從2016 年33972 元增長(zhǎng)到2020年50528元。據(jù)研究資料表明，地區(qū)的人均GDP對(duì)基本公共服務(wù)有著顯著的正面影響，從而說明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于基本公共服務(wù)水平提高。[4]

政府稅收能力能反映出地方財(cái)力的實(shí)力水平。所以說，地方政府的財(cái)政能力越強(qiáng)，稅收能力就越強(qiáng)，從而推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化意愿程度就越高。2016年—2020年山西省稅收收入情況如表2所示：

表2 2016年—2020年山西省稅收收入情況

山西省稅收收入趨于一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019—2020 年稅收收入因?yàn)樾鹿谝咔榈脑虺霈F(xiàn)了小幅度的降低，下降了8.4%。2016 年到2017 年增長(zhǎng)了34.8%，2017 年到2018 年增長(zhǎng)了17.8%，2018 年至2019 年增長(zhǎng)了8.4%。從5 年的數(shù)據(jù)中可以間接的看出，山西省的稅收逐漸增多，就意味著將推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化的意愿程度就越高。

山西省政府逐漸提高了一般公共體育服務(wù)方面的財(cái)政支出，由2016 年—2020 年一般公共服務(wù)支出從266.28億元增長(zhǎng)到423.63億元，如表3所示：

表3 2016—2020年山西省公共服務(wù)支出和文化旅游體育支出情況（單位：億元）

用于文化旅游體育傳媒支出增長(zhǎng)速度也是逐年遞增，由2016 年的72.64 億元，增長(zhǎng)至2020 年的112.63億元，山西省政府的財(cái)政支出為各市域的基本公共體育服務(wù)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為“體育山西、健康山西、幸福山西”注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）山西省各地市財(cái)政情況分析 山西省各市域GDP 差距明顯，太原市GDP 最高，為4153.25億元，陽泉市最低，為742.24億元，前者是后者的5倍多：從人均GDP 比較顯示，太原市人均GDP（783734 元）仍然排名第一，運(yùn)城市人均GDP（34383 元）排名倒一，如表4所示：

表4 2020年山西省各地市GDP和人均GDP排名

在2020 年，全省國(guó)民生產(chǎn)總值17651.9 億元，人均生產(chǎn)總值50528 元。從表4 數(shù)據(jù)中可以很明顯的得出，不論是GDP 還是人均GDP 各市域之間都存在著顯著的差異。山西省各市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，將影響各市域?qū)搀w育服務(wù)的供給和投入。據(jù)研究資料表明，地區(qū)的人均GDP 對(duì)基本公共服務(wù)有著顯著的正面影響，從而說明了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于基本公共服務(wù)水平的提高。[4]

山西省各地市一般公共服務(wù)支出存在一定差異，這對(duì)各地市的公共體育支出有一定影響，如表5所示：

表5 2020年山西省各地市財(cái)政收支情況（單位：萬元）

（三）山西省各市農(nóng)村和城鎮(zhèn)的收支情況分析 城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消費(fèi)情況和公共體育服務(wù)仍然存在著較大的差異，城鎮(zhèn)的人均支配收入和人均消費(fèi)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，如表6所示：

表6 2020年山西省各地市農(nóng)村和城鎮(zhèn)收支情況（單位：元）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷持續(xù)發(fā)展，山西省各市的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的體育公共服務(wù)水平不斷提升，但是從表5 和表6 中可以得出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的消費(fèi)情況和公共體育服務(wù)仍然存在著較大的差異，城鎮(zhèn)的人均支配收入和人均消費(fèi)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。公共體育服務(wù)發(fā)展是面向所有人，2020 年的中央文件中強(qiáng)調(diào)指出在農(nóng)村工作中應(yīng)對(duì)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。[5]這就說明了公共體育服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)村，提高農(nóng)村的公共體育服務(wù)水平，可以提高農(nóng)民生活的幸福感，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)村逐漸建成全面小康社會(huì)。

二、山西省公共體育服務(wù)的新進(jìn)展

（一）山西省體育場(chǎng)地設(shè)施和體育場(chǎng)地面積情況分析 公共體育設(shè)施是建設(shè)和完善公共體育服務(wù)體系核心環(huán)節(jié)，是保障和維護(hù)人民群眾身體健康與切身利益基本條件，山西省體育場(chǎng)地設(shè)施情況如表7所示：

表7 山西省體育場(chǎng)地設(shè)施情況

從表7 數(shù)據(jù)中，2020 年山西省體育場(chǎng)地有108776 個(gè)，體育場(chǎng)地面積達(dá)到8036.8m2，人均體育場(chǎng)地面積2.31m2/人。2018年山西省人均體育場(chǎng)地面積1.83m2，人均場(chǎng)地面積增加了0.48 平方米；2020 年與2013 年山西省的人均體育場(chǎng)地面積1.29m2/人相比，人均場(chǎng)地面積增加了1.02m2。

山西省各地市人均體育場(chǎng)地面積呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但各地市在人均場(chǎng)地建設(shè)方面也存在一定的差異，如表8所示：

表8 2020年山西省各地市人均場(chǎng)地面積

在2019 年的一場(chǎng)二青盛會(huì)，促進(jìn)了山西省政府對(duì)公共體育服務(wù)的財(cái)政投入和體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)，提高了群眾體育的發(fā)展，著力縮小了各市域之間公共體育服務(wù)不均等的差距。二青會(huì)的勝利召開和完美落幕足以證明山西省有能力承辦這樣大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的能力，極大的推動(dòng)了山西省“六邊工程”的建設(shè)，讓公共體育服務(wù)水平穩(wěn)步提高，逐步受到山西省政府和人民群眾的高度重視。盡管當(dāng)前的公共體育服務(wù)水平的發(fā)展是一片光明，但是，從表8的數(shù)據(jù)來看，各市域之間仍然存在著較大的差距，比如從人均場(chǎng)地面積來看，晉中市、朔州市、忻州市分別達(dá)到了2.35m2/人、2.18m2/人、2.09m2/人，而陽泉市、呂梁市人均場(chǎng)地面積不足1.5m2/人，分別僅有1.32m2/人、1.43m2/人。

（二）山西省社會(huì)體育組織和指導(dǎo)員情況分析 山西省各地市的體育社會(huì)組織分布不均勻，各地市在社會(huì)體育指導(dǎo)員擁有量上也存在著較大的差距，如表9所示：

表9 2020年山西省各地市社會(huì)體育組織基本情況

隨著體育運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展，各類體育組織形式、數(shù)量迅速增長(zhǎng)。體育組織作為群眾體育活動(dòng)的保障，群眾體育事業(yè)發(fā)展的前提，讓人們?cè)趨⒓芋w育活動(dòng)的形式更加多樣化，可以有更多的選擇。但是，體育社會(huì)組織分布不均勻，各市之間存在著較大的差距。從表9數(shù)據(jù)顯示，臨汾市每萬人擁有社會(huì)體育組織為0.84 個(gè)，運(yùn)城市和長(zhǎng)治市每萬人擁有社會(huì)體育組織都為0.28 個(gè)，而朔州市和晉城市只有0.15 個(gè)和0.16個(gè)。

在山西省“十三五”期間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，在2020年底，山西省社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6.8 萬名，山西省在平均每千人中就有1.8 名社會(huì)體育指導(dǎo)員，超額完成了“十三五”時(shí)期的社會(huì)體育指導(dǎo)員的目標(biāo)。[6]并且平均每萬人就擁有15 名社會(huì)體育指導(dǎo)員。從表9可以看出，臨汾市社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量排名第一，為9975 人，然而，陽泉的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅有2120人。各市每萬人擁有體育社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量長(zhǎng)治市位于第一，臨汾市第二，分別為26.3 人和26.00人，呂梁市最少為13.08人。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，92.3%的城鎮(zhèn)建立了多樣化的體育組織，而農(nóng)村只有10.6%設(shè)有專門的體育組織。城鎮(zhèn)指導(dǎo)員的數(shù)量和類型也是遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的，71.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農(nóng)村社會(huì)指導(dǎo)員。[1]

從上文的數(shù)據(jù)中可以得出，山西省各市域之間仍具有很大的差距。如果快速發(fā)展公共體育服務(wù)又會(huì)造成龐大的財(cái)政支出和公共體育服務(wù)的歷史欠債，這樣的發(fā)展又能為人民群眾的體育生活帶來哪些改變呢？

（三）山西省農(nóng)村體育公共服務(wù)情況分析 經(jīng)濟(jì)是人們生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)一切物質(zhì)資料的總稱，山西省農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、體育鍛煉意識(shí)薄弱和缺乏、體育活動(dòng)較少、沒有組織者等等這些可以說都跟經(jīng)濟(jì)掛鉤。相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的公共體育服務(wù)處于劣勢(shì)，在政府的財(cái)政資金投入不充分，政策制度的缺失，自身思想觀念的制約下，體育資源的供給無法滿足農(nóng)民群眾體育需求，雖然山西省政府實(shí)行了“六邊工程”的健身方案，盡力的改善了人民健身需求所存在的短板，但是，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不均等化的問題沒有得到解決，政府的扶持激勵(lì)政策的滯后，使得體育資源的供給和體育服務(wù)水平的欠缺問題成為了解決公共體育服務(wù)均等化的一大難題。

三、財(cái)政投入對(duì)山西省公共體育服務(wù)均等化的影響

由于山西省受地理位置、人口分布、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益條件的制約，使得山西省各市域、城鄉(xiāng)之間財(cái)政收入差別很大，對(duì)資金的需要也大有不同。在1994 年的分稅制改革后，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共體育服務(wù)的不均衡。稅收返還制度的實(shí)行，使得山西省內(nèi)地市、城鄉(xiāng)之間的基本公共體育服務(wù)不均等化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

在我國(guó)財(cái)政分權(quán)的體制下，財(cái)政分權(quán)度越高，表明地方政府自主支配財(cái)政的能力就越強(qiáng)，就有可能加劇了各級(jí)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，使得地方政府存在資助偏好、對(duì)本應(yīng)該財(cái)政投入一定的資金出現(xiàn)了不足的問題。[7]在我國(guó)“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”的體制下，[8]山西省上級(jí)政府把部分事權(quán)下放到了基層政府，使得基層政府不僅承受巨大的財(cái)政支出壓力，而且在推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化過程中也成為了主要的承擔(dān)者。據(jù)有關(guān)研究證明，中央上級(jí)政府上收了50%～60%的財(cái)政收入，但是只承擔(dān)了25%～30%的事權(quán)。地方政府占有40%～50% 的財(cái)政收入，卻承擔(dān)了70%～75%的事權(quán)責(zé)任。[9]

四、轉(zhuǎn)移支付對(duì)山西省公共體育服務(wù)均等化的影響

2018 年—2020 年山西省對(duì)市縣稅收返還支出情況基本保持不變，如表10所示：

表10 2018年—2020年山西省轉(zhuǎn)移支付情況（億元）

從山西省轉(zhuǎn)移支付情況來看，在一般性轉(zhuǎn)移支付的支出情況中，從2018 年的1095.72 億元，增長(zhǎng)到了1869.29 億元。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付支出比重從2018年的601.87 億元降低到了2020 年的355.28 億元。2020 年的山西省省本級(jí)財(cái)政支出占比顯示，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的15.5%。山西省公共體育服務(wù)的均等化需要依靠地方各級(jí)政府的財(cái)政能力來逐漸實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)移支付就作為了彌補(bǔ)財(cái)政分權(quán)體制下“財(cái)政失衡”的重要手段。轉(zhuǎn)移支付則縮小了市域之間、城鄉(xiāng)之間的財(cái)力差距，相對(duì)的提高了城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)水平。

轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)財(cái)政分權(quán)產(chǎn)生的負(fù)面影響起到了一定的改善作用，極大的減小了地方基層政府的壓力。但是在山西省各級(jí)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付過程中，造成了內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理性，出現(xiàn)了一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的不協(xié)同化,不能很好的占有一定的資金比例。在目前山西省政府實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付體系中，轉(zhuǎn)移支付制度確實(shí)在很大程度上促進(jìn)了山西省各項(xiàng)公共體育服務(wù)的發(fā)展。但山西省公共體育服務(wù)的發(fā)展仍然處于一種不均衡的現(xiàn)狀，體育資源、體育經(jīng)費(fèi)等分配不均等，仍然不能滿足人民日益增長(zhǎng)的美好體育需求。從“以人為本”的角度來看，山西省政府并沒有將人作為主體，未圍繞人民的體育需求來發(fā)展體育公共服務(wù)，通過了解廣大群眾的滿意程度、參與度和感知度來進(jìn)行有針對(duì)性、合理性的實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。

五、完善轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)山西省公共體育服務(wù)均等化的全方位發(fā)展

（一）完善治理模式，厘清各級(jí)政府的權(quán)責(zé) 在我國(guó)“財(cái)權(quán)和事權(quán)分離”的體制下，要根據(jù)山西省各級(jí)政府的財(cái)政和事權(quán)的實(shí)際能力，合理的規(guī)劃山西省各級(jí)政府的職能范圍，讓各級(jí)政府更好的共同構(gòu)建與山西省公共體育服務(wù)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，市縣分級(jí)貫徹落實(shí)，從而更好的提高轉(zhuǎn)移支付的效率和提高城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)，不但要改變山西省各級(jí)政府的唯“GDP 觀”、唯“金牌數(shù)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正的重視基本的公共體育服務(wù)，“以人為本”的發(fā)展思想，將滿足于人民群眾的體育需求放在首要位置，而且山西省政府在實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的過程中，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，借助轉(zhuǎn)移支付手段，合理分配政府資源、統(tǒng)籌規(guī)劃好各級(jí)政府的財(cái)力和事權(quán)，努力平衡山西省因地理位置、人口分布等原因而造成的體育公共服務(wù)不均等現(xiàn)象，較好的使全部市縣達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的公共體育服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)。

（二）構(gòu)建全面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制 體育公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的兩個(gè)重要結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)公共體育服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行全面的實(shí)施。科學(xué)、完善的體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)可以更好地實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制。

各級(jí)政府應(yīng)做的工作：山西省財(cái)政廳負(fù)責(zé)總體的轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理工作；省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本部門的轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理工作；市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本市的轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理工作；市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本部門的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)管理工作；市以下財(cái)政部門、主管部門及基層單位等結(jié)合本市預(yù)算管理體制及實(shí)際工作需要，參照相關(guān)辦法提出具體要求。[10]制定關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的法律，或者出臺(tái)有關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的政策和規(guī)定。政策法規(guī)的出臺(tái)和制定使轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制有理有據(jù)，讓各級(jí)政府依法行政、依法辦事，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（三）改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的局限性，構(gòu)建復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付體系促進(jìn)均等化 明確一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于基礎(chǔ)的、公共的體育服務(wù)項(xiàng)目[11]，以人為主體，提高日常的公共體育服務(wù)，如體育場(chǎng)地、體育器材、社會(huì)體育組織和體育指導(dǎo)員，將重點(diǎn)放在山西省的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行。專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付主要用于國(guó)家政府優(yōu)先發(fā)展的體育項(xiàng)目和帶有政府強(qiáng)烈意愿的體育活動(dòng)中，具有一定的隨意性和突擊性。

所以，要構(gòu)建合理的轉(zhuǎn)移支付體系。首先，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的投入占比，讓一般性轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政投入占比中具有固定的比例，多一些“持續(xù)性”，少一些“盲目性”。其次，在山西省各級(jí)政府的財(cái)政能力范圍內(nèi)，讓專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付力度最大化，進(jìn)而提高各城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)，改善各城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)所面臨的困境。構(gòu)建一般性專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付體系，讓兩者相輔相成，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移支付在不同項(xiàng)目、不同地區(qū)、不同人群中實(shí)現(xiàn)更高的效率，進(jìn)而共同促進(jìn)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。

（四）分類分檔轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，實(shí)行目錄清單管理 在進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付財(cái)政投入時(shí)，要根據(jù)投入項(xiàng)目和類型進(jìn)行分類分檔，因地制宜的設(shè)立公共體育服務(wù)的新標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)生應(yīng)急性變化過程中，要對(duì)共同財(cái)政事權(quán)的轉(zhuǎn)移支付及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整和優(yōu)化，以便未來的持續(xù)使用和實(shí)施。

山西省政府應(yīng)根據(jù)全省的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、比例、對(duì)象等因素，認(rèn)真預(yù)算各級(jí)政府的資金需求，優(yōu)先安排資金投入并提前下達(dá)。山西省各市縣財(cái)政要合理進(jìn)行公共體育服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，市級(jí)政府在收到上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)助資金下達(dá)到縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政根據(jù)自身的權(quán)責(zé)，確保資金及時(shí)下達(dá)和足額撥付。

（五）堅(jiān)持科學(xué)均等化，兼顧財(cái)政承受能力 山西省政府要嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西省各市縣的實(shí)際情況，科學(xué)制定山西省各市縣基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。既要提供良好的體育資源和體育服務(wù)來滿足人民群眾基本需求，也要兼顧山西省各級(jí)政府財(cái)政的承受能力。盡量做到盡力而為、量力而行，不作為違背實(shí)際的過高承諾，有力保障民生的基本底線。

（六）創(chuàng)設(shè)激勵(lì)機(jī)制，提高各級(jí)政府的積極性 此外，在原有的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付制度上，還應(yīng)該增設(shè)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，從山西省政府的財(cái)政稅收和一般公共預(yù)算收入中分支出一種激勵(lì)性的轉(zhuǎn)移支付體系，作為一種獎(jiǎng)可以很好的提高各級(jí)政府在公共體育服務(wù)建設(shè)上的積極性，對(duì)一些發(fā)展較好、超額完成既定目標(biāo)的政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高體育公共服務(wù)的投入，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。千方百計(jì)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向山西省的國(guó)家級(jí)貧困縣和省級(jí)貧困縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增強(qiáng)保證基本民生能力。